大同市人民政府关于印发《大同市行政机关规范性文件前置审查规定》的通知

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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市困难企业职工基本医疗保险暂行办法的通知


宛政［２００４］７４号


各县市区人民政府、市人民政府各部门、高新区、中央省属驻宛企事业单位：
　　《南阳市困难企业职工基本医疗保险暂行办法》，已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

南阳市人民政府
二○○四年七月二十九日

南阳市困难企业职工基本医疗保险暂行办法
　　根据劳动和社会保障部办公厅《关于妥善解决医疗保险制度改革有关问题的指导意见》（劳社厅发〔２００２〕８号）、河南省劳动保障厅《关于国有困难企业参加基本医疗保险的指导意见》（豫劳社医疗〔２００２〕２７号）及《南阳市人民政府关于印发＜南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定＞的通知》（宛政〔２０００〕１００号）等精神，为保障困难企业职工（包括退休人员，下同）的基本医疗需求，结合我市实际，特制定本办法。
　　第一条　国有困难企业是指因停产、停业３个月以上或半停产、半停业６个月以上，不能按时足额缴纳基本医疗保险费的企业或其他用人单位（以下统称困难企业）。
　　第二条　困难企业参加医疗保险，须由企业提出申请，医疗保险经办机构审核，经劳动保障行政部门批准。未经批准的按规定正常参保。
　　第三条　困难企业职工基本医疗保险采取“多投多保、少投少保”的机制，并体现权利和义务相对应的原则。
　　第四条　困难企业职工参加医疗保险，只建统筹基金，不设个人账户。其缴费标准按企业职工（含退休人员）每人每月２０元缴纳。
　　第五条　困难企业参加基本医疗保险的同时，必须参加大额医疗补充保险，以解决超过基本医疗统筹基金最高支付限额以上的医疗费用。
　　第六条　困难企业必须整体参保，其医疗保险费原则上由企业全额缴纳；企业全额缴纳确有困难的，经企业职代会批准可由企业和职工个人共同缴纳，或个人全额缴纳。
　　第七条　对参保期间遇到暂时缴费困难的企业，可协商确定不超过两个月的缓缴期。缓缴期内参保人员发生的住院费用，暂由单位或个人垫付，待保费缴齐后，再享受由统筹基金支付的基本医疗保险待遇。期间仍不能缴费的，停止统筹基金支付的基本医疗保险待遇。
　　第八条　困难企业基本医疗保险金全部纳入基本医疗保险统筹基金，统一使用，单独核算，根据医疗统筹基金的收支情况对其缴费标准每年核定一次。医疗保险经办机构具体负责困难企业基本医疗保险。
　　第九条　困难企业基本医疗保险一般实行按月缴费，也可根据企业自身情况，提前按季度或年度缴费。困难企业自缴费的次月起享受基本医疗保险政策规定的住院待遇。门诊（含重症慢性病）所发生的医疗费用由个人负担。
　　第十条　困难企业参加基本医疗保险的具体报销、支付办法，按《南阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》以及医疗保险相关文件规定执行。
　　第十一条　困难企业经营形势好转后，应积极参加正常的基本医疗保险，同时终止执行本暂行办法，原参加困难企业基本医疗保险的时间视为基本医疗保险缴费年限。
　　第十二条　对已参加基本医疗保险，确因缴费困难要求转入困难企业基本医疗保险的企业，经认定后，可按本暂行办法的规定参加困难企业基本医疗保险。
　　第十三条　对部分特困企业可根据自身的实际与市医疗保险经办机构协商，经市劳动和社会保障行政部门批准，在统一政策的基础上，共同确定该企业缴费标准、缴费比例、缴费期限及缴费办法；同时，按缴费额度，调整统筹基金最高支付限额，重点解决职工因病致贫问题。对长期停产或濒临破产的企业可参照关闭、破产企业退休人员一次性缴纳费用的办法参加基本医疗保险。
　　第十四条　国家对困难企业职工医疗保险有新的规定时，从其规定。
　　第十五条　本办法具体适用中的有关问题，由市劳动和社会保障局负责解释。
　　第十六条本办法自发布之日起实施。


江苏省政府


江苏省改进公路运输管理实施办法
江苏省政府




为了改进我省公路运输管理，管好搞活运输，以适应城乡商品流通及人民旅行需要，特根据国家经委、交通部《关于改进公路运输管理的通知》精神，结合我省实际情况，制订本实施办法。
一、公路运输要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，实行多家经营，发展多种经济形式。要以国营运输企业为骨干，充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性。同时，扶持城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机从事运输。
在运输管理上坚持计划经济为主，具体体现为组织有计划地运输、按比例地发展运输工具和对各种运输经济形式实行合理分工等三个方面，由各级政府主管交通运输的职能部门具体负责监督实施。
二、在本省从事公路运输的各种车辆，以是否对外收取运费为界限，分为营业性运输和非营业性运输两类：
1、营业性运输。凡常年以经营运输为目的而开办的国营企业、集体单位和个体运输经营者（包括联户，以下简称个体运输户），都要申请办理工商登记，经县以上运输管理部门视运力供求情况签注意见，由工商行政管理部门批准，发给营业执照，方准开业。经营运输的单位和个体运
输户，都要遵守国家的政策和法令。运输管理机关为了方便车辆营运活动，可以根据营业执照核定的内容，按车发给《运输许可证》。许可证格式由省统一规定，由市交通局印制。
从事营业性运输的城乡个体运输户，必须在中国人民保险公司投保第三者责任险（经营客运者办理旅客意外伤害险），积极办理车辆保险。国营和集体运输业以及托运单位或托运人，也应积极参加保险。
2、非营业性运输，系指机关、企事业单位以及学校、部队等团体，以自备车辆为本单位生产、工作或职工生活服务的运输活动，此类运输，不收运费，也不对外承揽运输业务。如运力有余，而且社会需要，经过当地运输管理机关统一组织或批准，也可以在指定的范围和时间内，短期
从事营业性运输。发给临时《运输许可证》或“营业性行车路单”，凭以查验。
三、各运输企业和个体运输户的经营范围，要有适当分工，各负其责，相互配合，搞活流通渠道。（1）交通部门的运输企业面向社会，为各行各业服务，主要承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资的运输。（2）非交通部门的运输企业，主要承担本系统的运输任务。（3）
农村社队联户和个人经营的机动车辆、拖拉机，主要承担当地农副产品和农村生产建设及生活物资的运输。在运输需要时，（2）（3）两类车辆，经当地运输管理机关统筹安排，也可以超越各自基本分工范围从事营运。
农民个人或联户用购置的车辆、拖拉机从事非营业性运输，为农业生产及农民生活服务，运送向国家交售或到市场出售的农副产品，持乡政府证明即可运送。
为了保证旅客安全，严禁使用拖拉机从事客运。非交通部门或个体运输户从事客运业务，其经营范围和运行线路，须经县、市以上交通部门会同工商行政管理部门批准。跨省线路，须经双方省一级运输管理机关商定后才能审批。
关于农民个人或联户购置机动车和拖拉机经营运输业的管理问题，由省人民政府根据国务院国发〔1984〕27号文件规定，责成有关部门制订实施办法。
城市公共汽车与交通部门的客运经营范围，暂维持一九八二年实行市管县体制以前的分工，任何一方都不得擅自超越各自的经营范围。
四、各级运输管理机关要加强计划管理。凡关系国民经济全局的大宗、重点物资（包括救灾抢险、国防军事）运输、主要港站集散物资和大批长途运输物资，均列为一类运输物资，应预提运输计划，由省运输管理机关统筹安排，以指令性任务下达。其余物资列为二类运输计划，允许各
运输企业（包括非交通运输企业）和个体运输户在基本分工范围内，自行受理，自行安排发运。对于二类运输物资，货主可以择优托运，任何单位和个人不得滥用职权，划地为牢，垄断货源。
对一类运输计划的管理要点是：
1、一类运输计划，于每月二十日以前，由托运单位报给当地运输管理机关，逐级报省审定、平衡和安排下达，由各市运输管理机关负责监督实施。
2、重点物资运输的品名，由省运输管理机关视社会需要确定，并以一定形式加以公布。各市、县要求列为重点运输安排的任务，应事先由市报省运输管理机关审定，纳入统筹安排。列为重点的物资运输计划，仍由省、市、县三级运输管理机关受理，经省安排确定后，下达到企业或市
、县。
3、大宗物资运输，系指同一托运户每月托运量满三百吨的非重点运输业务，其运输计划可由运输企业受理或代报，由省调节安排。受理或代报运输计划的企业，享有优先承运的权利。
4、在现阶段，要求各地保证疏通的主要港站为：南京、镇江、常州、无锡、苏州、张家港、南通、邳县、徐州、连云港等港站。凡在这些港站中转的物资运输任务，以交通部门的运输企业为主承担，实行统一安排。保港保站所需运力数，以指令性计划下达。此项运力使用方案，先由
港站现场运输管理机构（如港站指挥部，未设指挥部的由港务管理局、处或火车站）提出，省运输管理机关审定后下达执行。有关物资单位应按规定时间，向中转港站运输管理机构提送运输计划。承担疏港保站任务的车辆，如确实影响企业的经济效益者，可由港站所在市运输管理机关会同
物价主管机关提出运价加成意见，报省有关部门研究批准后实行。
五、为了做好运输的统筹安排工作，省、市、县三级月度运输平衡例会，应坚持召开，必要时由有关运输企业（包括主要的非交通部门运输企业）、港站以及主要物资单位参加，落实国家的重点物资运输任务，协调安排跨区运输任务，并按照经济合理、平等互利原则，组织运输企业之
间相互配载对流货源，提高车辆实载率。
企业双方相互配载货源，可以互收代理费，也可以实行运费分成。互配货源的组织工作以及对二类运输计划的余缺调剂工作，均授权由省、市属汽车运输公司具体负责。
六、凡从事营业性运输的车辆，都必须按照交通部门核定的里程和运价收取运费，使用由税务机关监制的统一运费结算凭证，其它凭证都不能用来结算运杂费，否则银行不予汇拨，财务不准报销。运费结算凭证由各地运输管理机关负责管理发放。凡持有营业执照的运输企业和个体运输
户，都可向当地运输管理机关购回（付成本费）自开，但需接受运输管理、税务、物价、工商行政等机关监督或审查；个体运输户领用新的运费结算凭证时，必须交回旧证，以旧换新。临时从事营业性运输的自备车和个体运输户，外省（市）在我省装货出去或留驻我省营运的车辆，一律由
营运发生地的运输管理机关开票。
七、凡从事营业性运输的车辆以及非营业性运输车辆出省，都要使用统一行车路单。路单格式由省交通厅制订，市、县运输管理机关就地发放。运输企业（包括非交通部门的运输企业）的统一路单，经当地运输管理机关批准，可由企业成批领取，自行签发。个体运输户在县内运输只凭
《运输许可证》查验通行，出县出省，由乡交通管理所或县运输管理机关指定的其它单位签出统一路单。非运输企业的自备车临时从事营业性运输或非营业性运输出省，其统一行车路单由发运地运输管理机关签发。车辆驾驶员必须按路单规定的事项行驶。到达终点时，应持路单向该地运输
管理机关报到，并接受签证和管理。外省车辆常驻我省各市、县运输（包括非营业性运输）满一个月者，须先经市运输管理机关批准接纳，其行车路单的领用，应按我省规定办理。
各市、县运输管理机关要本着既利于管理又方便行车的精神，设立外来车辆报到点，在执行签证管理的同时，为回空车辆提供货源和商品流通信息，以充分利用运力，节约能源。但来车路单上注明已有回程任务者，应尊重来车路单规定，不要任意更动。
八、凡从事营业性运输的单位和个人，都应依法纳税，并按照有关规定，缴纳养路费（从事搬运装卸者缴纳搬运装卸事业基金）和运输管理费。未经省人民政府批准，任何单位不得擅自征收其它费用。
1、运输企业和个体运输户应缴的税金以及由交通运输部门代扣代交的税金，按当地税务机关的规定及时解交。为保证正常税收，各托运单位不得将运费并入商品价格统算。
2、养路费、搬运装卸事业基金和运输管理费的缴纳方法，要与运费结算凭证的管理办法一致。凡经批准自行开票的运输企业和个体运输户，概由该企业和个体运输户按期向当地交通局缴纳；凡规定应由运输管理机关开票的自备车、外省（市）来车和个体运输户，其税费一律由该机关
于开票时扣收。为防止税费重收或漏收，除上述指定开票单位外，其它单位和个人都不准承办运费结算开票的事务。
3、养路费、搬运装卸事业基金的征收范围和标准，按原有规定执行。运输管理费的费率，汽车为营运额百分之一。拖拉机、非机动车运输和搬运装卸业务，仍按民间运输管理费标准计收。车辆在外省运输时所付运输管理费，在不超过我省标准的前提下，可以检据抵缴。运输管理费的
收支管理办法，由省交通厅会同省财政厅另行拟订。
九、各运输企业和运输专业户都应按期向交通运输主管部门报送公路运输统计报表。交通部门所属公路运输统计报表按原制度执行。非交通部门运输企业和个体运输户的运输统计报表，以交通部门公路运输统计表式为基础加以简化，具体格式由省交通厅制定，各级运输管理机关要有专
人负责汇总报市、省。
十、各级交通主管部门要会同工商行政管理、公安、税务、物价等部门，加强运输市场的管理。对哄抬运价，营私舞弊，行贿受贿，敲诈勒索，非法经营，偷税漏税，少缴或不缴交通规费等违法乱纪行为，要分别情节轻重，给予批评教育、警告、罚款处理，严重者要吊销行车执照、驾
驶执照、车辆牌照和营业执照，直至追究法律责任。
处理运输违章，应以教育为主，并视违章情节分别处理：
1、运输企业对于指令性运输任务拒不执行，从而造成严重不良政治后果或重大经济损失者，除承担经济赔偿责任外，由市以上运输管理机关给予通报批评。凡被通报批评的单位，本年度不得评为先进单位，并可停发一至三个月企业奖金。
2、核准经营运输的企业或个体运输户，其车辆不按规定办理统一行车路单或运输许可证等运输证件，视作无证经营，就地责令停止运输活动，补办单、证；不按路单规定内容营运，到达终点时不办理签证，责令纠正；屡犯者得处以三十元以内的罚款。非营业运输车私自揽货，可没收
其所收运费的一部分（最多不超过百分之七十）。
3、营业性运输车辆未经运输管理机关统筹安排，擅自超越本办法第三条规定的基本分工范围营运，可给予记证（记运输许可证）或其它方式警告，再犯者处以最高不超过所收运费百分之二十五的罚款。
4、对于哄抬运价者，初犯责令退出浮收部分，交还托运人；重犯除退还浮收运费之外，再按浮收金额的百分之五十至一百处以罚款。
5、对于利用运输工具从事投机倒把、走私、盗窃、私运禁运物品，或偷税漏税，聚众闹事，围攻殴打管理人员等等，从而构成刑事犯罪行为者，送工商行政管理或公安司法机关依法惩办。
各地运输管理机关处理违章事件后，应给受处理者以证明，也可在行车路单上或在《运输许可证》上记录，对受罚款处理者，必须发给正式收据，不得以其它收据代用。在已作处理的范围之内，其他运输管理机关不得重复处罚。
除公安、交通管理部门外，其它单位和个人都无权扣缴行车执照、驾驶执照和车辆牌照。除工商行政管理部门外，其它单位和个人都无权扣缴营业执照。罚款和没收运费的收入，均上缴国家财政。
十一、为了正确执行公路运输有关政策，管好搞活运输，省、市、县各级交通运输管理机构应该调整、充实、加强。同时要加强运输监督检查。在主要公路上，以现有省设的交通检查站为基础加以调整充实，使之成为车辆监理、运输管理、路政管理和养路费征收工作相结合的联合检查
站，实行联合检查，以简化手续，方便运输，业务上由省指导。各主要物资起运点上的检查，应对运输政策法令实行全面监督，以利用车辆停留装卸时间进行或进入有车单位检查为主要方式，必要时，也可联合公安或工商部门在城区边缘设卡查车，但只限于检查本市（县）所属车辆。除本
条规定的检查人员外，未经省批准，任何单位不准在公路上设卡，拦车检查。
运输市场管理人员，均着统一服装。服装、胸章、检查证、指挥旗，由省交通厅制发，经费在收取的运输管理费中开支。凡经考试合格，领有检查证件的路查或起迄点上的运输检查人员，有权在其分工职责范围内按章扣留运输证件和车辆驾驶、行驶证，并签发运输违章《待理证》。
十二、公路运输实行联合经营，有利于合理配载，减少空驶。要鼓励交通部门运输企业之间，交通部门与非交通部门运输企业之间，国营、集体和个体运输户之间，在自愿、平等、互利的原则下，采取各种形式，实行联合经营，发展农村运输合作社。各级政府和有关部门要加强领导，
给予积极支持。
各地要积极组建联运服务公司，既为货主代办运输业务，又为运输企业组织货源，利用回空配载，并积极开展各种运输方式的联运，理顺商品流通渠道，方便货主，节省费用。各联运服务公司之间要加强协作，互相代理业务。联运服务公司经办业务，可收取一定的手续费。
十三、各地对封存的车辆要进行清理，对技术状况不好、耗油量高的老旧车辆，按照有关规定，经当地公安、交通部门签定后予以报废，不得继续使用，严禁转卖给其他单位和个人。对可以继续使用的车辆，各单位可根据运输需要和油料供应情况决定启封。非封存车辆中符合上述报废
条件的，也照此精神处理。
十四、本实施办法自一九八四年五月一日起实施，各市、县不另搞实施细则。过去我省有关公路运输管理的规定凡与本办法精神不符的，以本办法为准。



1984年3月26日