厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》的通知
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厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》的通知
福建省厦门市建设与管理局
厦建建〔2006〕45号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》的通知
各区建设局，市质安站、招投标办、造价站、建筑市场整顿办、建设工程交易中心，各建设开发企业（单位）、各建筑施工总承包、专业承包、劳务分包企业，各工程监理企业，有关行业协会：
为了加强建筑劳务分包活动的管理，规范建筑市场劳务秩序,根据建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》(建市[2005]131号)的要求，我局制定了《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》，现予印发。执行中如有问题，请及时与我局建筑业处联系。
附件：厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)
厦门市建设与管理局
二○○六年五月二十四日
厦门市建设与管理局 2006年5月24日印发
厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)
第一条 为规范建筑市场劳务秩序，完善劳务分包制度，保证工程质量和施工安全，促进建筑业和谐发展，根据《建筑法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳务分包，是指建筑工程施工总承包或专业承包企业将劳务作业依法分包给有建筑劳务资质的劳务分包企业；劳务作业是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。
第三条 施工总承包、专业承包企业拟对所承接的工程全部自行施工的，应当使用持有岗位技能证书、与本企业签有劳动合同、并由本企业统一办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险的职工组成的自有劳务作业队伍。
使用自有劳务作业队伍的施工总承包、专业承包企业应当在劳务作业开工10个工作日前向市建设行政主管部门报送劳务作业人员身份证号、岗位技能证书号、劳动合同编号、社保缴纳证明、人员名册等相关档案材料，并应在施工现场建立档案副本备查。
第四条 施工总承包、专业承包企业没有自有劳务作业队伍的，应当作为劳务发包人将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得分包给其它不具备建筑劳务资质的企业或个人。
第五条 劳务发包人应向劳务分包企业提供办公、住宿、饮食、文化、卫生等临时设施；负责工程质量、安全及文明施工的统一管理，以及各劳务分包企业之间的协调和现场管理；对劳务分包企业的履约及综合管理能力进行评估、指导、监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。
建筑劳务分包企业未执行劳动合同规定，拖欠、克扣劳务人员工资的，发包人应当对分包人所属劳务人员工资采取直接支付的措施。所需款项在建筑劳务分包价款中扣除。
第六条 劳务分包企业应向所承建项目委派项目劳务队长等管理人员，负责对所承包工程的劳务作业人员的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务发包人的协调和管理。
第七条 劳务分包企业完成施工作业内容并经劳务发包人验收进入下一步施工作业工序，即为工程质量责任履行完毕。禁止建筑劳务发包人以工程质量保证金等名义变相延期支付或扣留分包人的分包价款。
第八条 劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员必须持有相应的岗位资格证书。劳务企业全部作业人员中持有岗位技能证书的比例应当达到60%以上。
第九条 劳务分包企业应当做好人员聘用、劳动合同签订、员工培训、施工班组管理等基础性工作。特别要加强劳务价款和工资收支、印章使用、经办人员配备、证明材料归档等管理。
第十条 实现劳务发包交易行为的规范化、透明化。劳务发包人需要向社会发布劳务发包信息的，可在劳务作业开工日期的10个工作日前向市建设工程交易中心报送真实有效的建筑劳务分包计划信息表（附表1）。
劳务发包人确定劳务分包企业后，应当向交易中心报送建筑劳务分包登记信息表（附表2）。
交易中心通过其网站等提供建筑劳务分包计划信息表和建筑劳务分包登记信息表的网上下载和信息接收服务，及时发布信息并将建筑劳务分包登记信息表传递给市建设行政主管部门。
第十一条 市建设行政主管部门努力促进劳务分包模式的优化。鼓励劳务发包人积极推行将辅助材料、辅助机械等和人工费捆绑计价的清单计价分包模式；支持有条件的劳务发包人针对分部分项工程和不同劳务企业的实际，采取单项分包或其它带有相对综合性质的分包方式。支持和鼓励低资质等级的施工总承包企业向劳务分包企业转化，为其业务发展创造必要的公平竞争环境。
第十二条 鼓励劳务发包人通过招标方式选择劳务分包企业。
鼓励劳务发包人在市建设工程交易中心完成劳务发包交易，交易中心免收交易费。
第十三条 劳务发包人与劳务分包企业应签订劳务分包合同，并在劳务分包合同签订后的7个工作日内及劳务作业开工前由劳务发包人将劳务分包合同原件与复印件各一份及《厦门市建筑劳务分包合同备案表》两份（附表3）报送市建设行政主管部门统一受理窗口，并取回收件凭证。
分包合同约定的工程范围、建设工期、工程造价、工程款支付和结算方式等内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内，送窗口重新报备。
第十四条 劳务分包合同应明确约定工程范围、建设工期进度、工程质量、工期要求、安全生产责任、文明施工要求、劳务分包价款数额、计价方式和标准及结算方式、承包商付款担保及分包商履约担保、劳务人员工资支付连带责任的内容、执行条件和期限、监控方式、分包人的现场作业和管理人员意外伤害保险、向分包人拨付劳保费等事项。
推荐使用建设部、国家工商行政管理总局建市[2003]168号文件颁发的《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）
第十五条 劳务分包合同报送备案后，市建设工程造价管理站应当在2个工作日对劳务分包合同主要内容是否存在违法违规行为进行审查。发现违法违规问题的，应当在2个工作日内报告市建设行政主管部门。
第十六条 劳务分包合同备案后，市建设工程造价管理站应当对合同履约情况进行事中和事后的监督检查，重点核查合同主体是否发生变动、是否签订了补充协议、是否存在违反合同支付条款及可能导致拖欠工程款和农民工工资等问题。发现转包、违法分包行为等建筑市场违法行为应当制止，并及时向市建设行政主管部门报告。
对于承接业务合同的总额超过其注册资本金15-20倍的建筑劳务企业，市建设工程造价管理站应实行重点监控，并及时与有关部门加强沟通。
第十七条 工程监理单位应就所监理工程的劳务分包企业是否具备相应资质及是否具备合同报备凭证进行审查核验，对违反有关规定的应予记入监理日记，发现劳务分包人不具备相应资质的，不得签发开工令；已进场施工的，应责令其退场；拒绝退场的应向建设行政主管部门报告。
工程监理单位在签发开工令前应要求劳务分包企业出示劳务分包合同报备收件凭证，劳务分包企业未能出示的，应当在24小时内报告建设行政主管部门。
市建设工程质量安全监督站应对监理企业的上述工作进行督促检查和支持配合。
第十八条 建设单位、工程监理单位发现工程施工过程中有违反法律、法规的分包行为的，应及时向建设行政主管部门报告。
第十九条 劳务发包人必须按劳务分包合同约定的时间、计价方式和标准、结算方式向分包人足额支付建筑劳务分包价款，不得违约拖欠、克扣或拒付。发包人不得要求分包人垫资带资。
第二十条 市建筑行业协会按照市建设行政主管部门的部署开展劳务分包政策培训和建筑工程项目劳务队长的业务培训和继续教育工作。
第二十一条 劳务发包人或劳务分包企业有下列行为之一的，由建设行政主管部门或其有关监管机构责令改正或依法予以行政处罚，并将不良行为记入“厦门市建安信用监管系统”。
（一）劳务发包人未报送或所报送的建筑劳务分包登记信息虚假的；
（二）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同，或只签订劳动合同未办理社会保险的；
（三）劳务发包人未按规定办理劳务分包合同备案的；
（四）劳务发包人未选择符合资质等级条件的劳务分包企业的；
（五）未办理有效的承包商付款担保及分包商履约担保的；
（六）劳务发包人未按合同约定向劳务分包企业支付分包价款的；
（七）劳务分包企业超越资质等级范围承揽任务的；
（八）劳务分包企业未委派项目劳务队长等管理人员的；
（九）劳务分包企业的现场作业人员持有岗位技能证书未达到规定要求的；
（十）聘用、招用、雇用劳务作业人员及其他人员的施工总承包、专业承包或劳务分包企业克扣或者拖欠员工工资的；
（十一）建设单位或工程监理单位未遵守第十七条和第十八条规定的。
第二十二条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自2006年7月1日起实行。
附表1：建筑劳务分包计划信息表.doc
附表2：建筑劳务分包登记信息表.doc
附表3：厦门市建筑劳务分包合同备案表.doc
印发清远市推行建设工程担保制度暂行办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
清府办[2006]3号
印发清远市推行建设工程担保制度暂行办法的通知
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市直各单位：
《清远市推行建设工程担保制度暂行办法》，业经市人民政府同意，现印发给你们，在实施过程中遇到的问题，请迳向市建设局反映。
清远市人民政府办公室
二OO六年元月十九月
清远市推行建设工程担保制度暂行办法
第一章 总则
第一条 为了完善清远市建设市场运行机制，降低工程风险，维护建设各方的合法权益，保障工程建设活动的顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）、建设部《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》（建市[2004]137号）、广东省人民政府办公厅《转发省建设厅监察厅关于进一步加强建设工程招标投标管理意见的通知》（粤府办{2005}22号）、广东省政府办公厅《转发国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（粤府办[2004]118号）等有关法律法规，结合我市实际情况，制订本办法。
第二条 本市行政区域内新建、改建、扩建的建设工程（包括房屋建筑工程、装饰装修工程、市政工程、水利工程、交通工程等工程）发包承包活动中设定担保的，适用本办法。
本办法所称担保包括投标担保、业主（发包人，下同）工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保。
第三条 在本市建设工程发包承包活动中应当实行工程建设合同担保。
单项工程预算价在100万元以下的建设工程，是否提供承包商履约保证担保和业主工程款支付保证担保，由合同当事人双方自行约定。
第四条 工程建设合同担保的担保费用可计入工程造价。
第五条 各级建设行政主管部门和有关行政主管部门依据各自职权负责对本行政区域内的工程建设合同担保活动进行监督管理。
第二章 保证人
第六条 工程担保采用保证方式的，工程担保的保证人应当是在中华人民共和国境内依法设立的银行或金融机构或专业担保公司。
第七条 在本市行政区域内从事建设工程合同担保业务的专业担保公司，应到清远市建设局办理备案。
第八条 专业担保公司办理备案时应递交以下资料：
（一）《清远市从事建设工程担保业务的企业备案表》一式两份；
（二）《企业法人营业执照》副本复印件（交原件核验）；
（三）企业法人上一年度财务审计报表复印件（交原件核验）；
（四）企业资质核发部门对企业经营状况的说明；
（五）企业法人授权委托书（委托书明确被委托人、委托范围、责任）；
（六）拟开展担保业务使用的印鉴图签、经办人签名字样。
（七）外来企业在本市开展工程建设合同担保业务的，应当提交在本辖区内的银行或金融机构里存有3000万元人民币的专项资金的证明。
第九条 专业担保公司在本市行政区域从事工程建设合同担保业务的，应当按以下规定在限额内开展业务：
专业担保公司承保的单笔担保金额不得超过其净资产的50%，其保总金额不得超过其注册资金的5倍。不符合该条件的，可以与其他保证人共同提供担保。
第十条 建设工程发包承包设定工程建设合同担保的，担保合同书、保函是承发包合同文件的组成部分，保证人应当自担保合同签订之日起15日内，将担保合同、保函报建设行政主管部门备案。
担保公司的合同书，银行业金融机构出具的保函，应当注明编号、联系电话和联系地址，并经法定代表人或其委托代理人签字确认。
第十一条 清远市建设局对备案后从事建设工程担保业务的保证人实行年度核查制度：
1、保证人应当在每年1月15日前，将上一年度完成担保工作情况以及业务工作总结报清远市建设局备案。
2、清远市建设局对保证人提交的资料进行核查，对依法开展担保业务、守法经营、信誉良好的保证人继续予以办理备案；对违法违规经营的，将报担保企业资质核发部门，由核发部门对企业行为进行处理，且不予办理备案。
第三章 投标担保
第十二条 投标人应当在提交投标文件的同时，向招标人提交投标担保。
投标人组成联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标担保金。
第十三条 投标担保可采用银行保函、专业担保公司保证或投标保证金担保方式，具体由招标人在招标文件中规定。
投标保证金应当从投标人银行账户汇出，不得由其分支机构（经法定代表人书面授权提供的除外）或第三者转入。投标保函可采用保证人出具的投标保函，也可采用银行保付支票或承兑汇票，由投标人直接向招标人提交的方式，其具体要求由招标人在招标文件中规定。
第十四条 单项工程投标担保的担保金额为投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。
第十五条 投标担保的有效期一般不短于投标有效期截止日的30天。
第十六条 投标人采用投标保证金担保方式的，招标人与中标人签定合同之日起5个工作日内，应当退还投标人的投标保证金。
第十七条 除不可抗拒的力量外，投标人在截标后的投标有效期内撤回投标文件的，或者中标后在规定的时间内不与招标人签订合同的，招标人有权不予返还该投标人所交付的投标保证金或者要求保证人按照担保合同履行担保责任。
第四章 承包商履约担保
第十八条 承包商在签定工程承包合同时，必须向业主提交履约担保。
承包商以联合体的方式中标或者以联合体的方式承揽工程的，应当以联合体的名义提交履约担保。
第十九条 同一银行的同一分支机构或同一专业担保公司不得为同一工程提供承包商履约担保和业主工程款支付担保。
第二十条 承包商履约担保的担保金额不得低于工程承包合同价的10%。采用经评审的最低投标价办法中标的招标工程，担保金额为投标最高限价与中标价的差额，但不得低于工程承包合同价的15%。
第二十一条 承包商履约担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后的30天内。
第二十二条 业主就承包商履约担保向保证人提出索赔之前，应当书面通知承包商，说明导致索赔的违约情况，并提供项目总监理工程师及其监理单位对承包商违约的书面确认。项目总监理工程师及其监理单位应当在14天之内对业主的索赔理由进行核实并作出相应的处理。
第二十三条 如原工程建设合同尚未履行完毕的，承包商在业主就其履约担保索赔了全部担保金额之日起30天内，应当向业主重新提交同等担保金额的履约担保。
当剩余合同价值小于原担保金额时，承包商重新提交的履约担保的担保金额不应低于剩余合同价值。
第二十四条 承包商履约担保应当由业主在办理施工许可时与工程承包合同一并报建设行政主管部门备案。
第二十五条 承包商未能按合同约定履行义务时，业主有权要求保证人按照下列方式之一，履行保证责任：
（一）向承包商提供资金、设备或技术援助，使其能继续履行合同义务；
（二）接管该项工程或者另觅经业主同意且符合该工程资质要求的其他承包商，继续履行合同义务；业主仍按原合同约定支付工程款，超出原合同部分的，由保证人在保证额度内代为支付；
（三）按照原合同约定，在担保额度范围内，向业主支付赔偿金。
第五章 业主工程款支付担保
第二十六条 业主在签订工程承包合同时，必须向承包商提交工程款支付担保。未提交业主工程款支付担保的建设工程，视作建设资金未落实。
第二十七条 业主工程款支付担保的担保金额应当与承包商履约担保的担保金额相等。
第二十八条 对于合同价超过5000万元人民币以上（含5000万元）或合同工期在一年以上（含一年）的工程，业主工程款支付保证担保可以按工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保。
实行分段滚动担保的，业主应当在招标文件或合同中约定。每段滚动担保金额为该段工程合同价的10%。
第二十九条 业主工程款支付保证担保采用分段滚动担保的，在业主、项目监理工程师或造价工程师对分段工程进度进行签字确认或结算，业主支付相应工程款后，当期业主工程款支付保证担保自行解除，并自动进入下一阶段工程的担保。
第三十条 业主工程款支付担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止为除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日后30天。
第三十一条 如原工程建设合同尚未履行完毕的，业主在承包商就其支付担保索赔了全部担保金额之日起30天内，应当向承包商重新提交同等担保金额的支付担保。
当剩余合同价值已小于原担保金额时，业主重新提交的支付担保的担保金额不低于剩余合同价值。
第三十二条 业主工程款支付担保应当由业主在办理施工许可时与工程承发包合同一并报建设行政主管部门备案。
第六章 承包商付款担保
第三十三条 承包商付款担保，是指保证人为承包商向分包商、材料设备供应商、建设工人提供，保证承包商履行工程建设合同的约定向分包商、材料设备供应商、建设工人支付各项费用以及工人工资等款项的担保。
第三十四条 承包商付款担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止时间为自各项相关工程建设分包合同（主合同）约定的付款截止日之后的30天。
第三十五条 承包商不能按照合同约定及时支付分包商、材料设备供应商、工人工资等各项费用和价款的，由保证人按照担保函或保证合同的约定承担担保责任。
第三十六条 承包商付款担保中为建设工人提供的支付工人工资担保的担保额为工程承包合同价的5%。
第三十七条 承包商付款担保应当由业主在办理施工许可证时报建设行政主管部门备案。
第七章 附 则
第三十八条 采用专业担保公司保证方式进行担保的，保证人与被保证人将条款写入担保合同中，以保证工程的顺利、按时地完成。
第三十九条 总监理工程师及其监理单位和相关责任人不履行职责，或者滥用权力，致使当事人的权益受到损害的，由建设行政主管部门或有关行政管理部门根据有关法律、法规的规定，对其作出相应的行政处罚，并由当事人依法追究其相应的经济责任。
第四十条 本办法由市建设局负责解释。
第四十一条 本办法自二○○六年二月一日起施行。
福州市寿山石资源保护办法
福建省福州市人大常委会
福州市寿山石资源保护办法
（2002年10月31日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2002年12月17日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）
第一条 为了加强对寿山石资源的保护，规范寿山石资源的开采活动，根据《中华人民共和国矿产资源法》以及《福建省矿产资源条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称寿山石，是指蕴藏于本市晋安区寿山和周边山体及延伸部分范围内地表或者地下可用作雕刻工艺品的石质矿物结合体。
第三条 从事寿山石资源勘查、开采和保护管理活动必须遵守本办法。
第四条 福州市国土资源行政主管部门负责寿山石资源勘查、保护与开发的监督管理工作。
寿山石资源开发规划和年度计划，由福州市国土资源行政主管部门制定，报福州市人民政府批准后实施。
福州市和晋安区环境保护、林业、工商行政、水土保持、安全生产监督等部门及晋安区相关乡镇人民政府按照各自职责，协助做好寿山石资源勘查、开采和保护的监督管理工作。
第五条 勘查寿山石资源的单位和个人应当依法申请取得勘查许可证。探矿权人在勘查过程中应当定期向福州市国土资源行政主管部门报告勘查施工进度。
探矿权人在勘查中发现寿山石矿脉的，应当依法申请取得采矿许可证后，方可边探边采。
第六条 寿山石资源实行有计划保护性开采。开采寿山石的单位和个人应当向福州市国土资源行政主管部门提出申请，对符合法律法规规定的采矿条件的，福州市国土资源行政主管部门应当在法定的时限内，按照开发规划与年度计划要求，予以批准，核发采矿许可证，并向社会公布。
采矿权可以通过招标拍卖的方式取得，招标拍卖的矿区范围由福州市国土资源行政主管部门划定，依照法定程序发布招标拍卖公告，公开招标拍卖，确定中标人或者买受人。中标人或者买受人依法缴纳有关费用后，取得采矿许可证。
第七条 采矿权人应当在采矿许可证批准的期限、采矿作业区、年度开采量内开采寿山石。
第八条 采矿权人应当采用先进的开采工艺，并定期向福州市国土资源行政主管部门报备采掘工程平面图，报告寿山石开采掘进量。
禁止乱挖滥采或者采取破坏性方式开采寿山石。
第九条 探矿权人、采矿权人应当遵守土地、环境保护、林业、水土保持、安全生产等相关法律法规。
第十条 采矿许可证每年审验一次。采矿许可证有效期满需要继续采矿的，采矿权人应当在有效期届满前30日内，办理延续审批手续。
第十一条 福州市人民政府应当在寿山石资源区域划定可采区、限采区和禁采区。
禁止任何单位和个人在禁采区开采寿山石。
第十二条 寿山石探矿权、采矿权经福州市国土资源行政主管部门批准，可以依法转让。未经批准，不得擅自转让探矿权、采矿权。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
第十三条 寿山石资源所在地的乡（镇）人民政府应当加强对矿山的安全检查，对存在的重大安全隐患，应当及时报告上级有关行政管理部门。
寿山石资源所在地的村民委员会应当积极配合有关行政管理部门的工作，发现无证开采和破坏性开采的，应当及时报告上级行政管理部门。
有关行政主管部门应当在接到报告后及时赶到现场，处理违法行为。
第十四条 违反本办法规定，无采矿许可证开采寿山石或者在禁采区开采寿山石的，由福州市国土资源行政主管部门责令停止开采，赔偿损失，强制关闭矿硐，没收违法所得和开采的寿山石，可以并处五万元以上十万元以下的罚款。
第十五条 违反本办法第七条规定，超过批准范围开采寿山石的，由福州市国土资源行政主管部门责令退回批准范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的寿山石和违法所得；拒不退回批准范围内开采的，吊销采矿许可证，可以并处三万元以上五万元以下的罚款。
第十六条 违反本办法规定，乱挖滥采、采取破坏性方式开采寿山石的，由福州市国土资源行政主管部门，责令停止开采，处以一万元以上三万元以下的罚款，可以吊销采矿许可证。
第十七条 违反本办法第十二条规定，未经批准，擅自转让勘查许可证、采矿许可证的，由福州市国土资源行政主管部门责令改正、没收违法所得，并处以三万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款。
第十八条 违反本办法其他规定的，由有关行政管理部门依照有关法律法规处罚。
第十九条 福州市国土资源等行政管理部门管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2003年3月1日起施行。
