颁发《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》的通知
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颁发《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》的通知
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》的通知
（韶府[2003]123号）
各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二OO三年七月六日
韶关市利用国家开发银行贷款项目
管 理 办 法
一、总 则
第一条 为加强国家开发银行在我市贷款资金的管理，确保项目建设的成功和资金使用的安全有效，建立借、用、还良性循环的有效机制，建设我市信誉平台，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 市人民政府平衡全市综合财力，根据建设项目的特点，决定和落实还款资金的来源，在全市范围统借、统还，市级财政部门作为人民政府的债权、债务人的代表，负责对国家开发银行的还本付息工作，市政府遵循量入为出，综合平衡原则，根据全市财务状况初步确定贷款的总额和计划，报市人大审议通过后，正式与开行确定总的贷款规模。
第三条 加强组织领导，建立健全科学的项目决策体系及有关责任制，完善项目的推荐，选择评估、确定、实施、监督和建成后管理全过程的约束机制。充分调动各方面力量，确保项目决策的科学性和准确性，达到宏观上不造成重复建设，微观上投资效益最大化的目标，明确企业、各级政府部门以及有关监督机构的责任，强化项目实施和资金使用的监管，各司其职，奖罚分明，保证资金使用的方面，质量和项目能够保质、保量按期完工，尽早发挥投资效益。
二、组织领导
第四条 市政府成立与国家开发行信用建设合作领导小组(以下简称领导小组)，领导小组由市政府、市发展计划局、财政局、国土局、规划局、建设局、公用事业局、交通局、经贸局、中国人民银行韶关市中心支行及国家开发行广东分行等部门主要负责人组成e领导小组的主要职责是领导协助与开发行贷款的相关工作。
第五条 领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构，具体负责项目汇总，计划编制，协调相关关系等。
第六条 利用开行贷款的各县(市)政府成立专门机构，加强对国家开发银行贷款项目的组织领导和协调，确保上报项目的质量，负责项目实施全过程的监管。
三、项目决策
第七条 项目投向范围：根据国家开发银行贷款业务范围，贷款项目投向主要集中在城市基础设施、电力、公路、铁路、石油石化及邮电通讯六大行业。
第八条 项目的审批按照《韶关市政府投资项目管理办法》(韶府[2001]135号) 执行。
第九条 其它审批程序，按现有管理规定报有关部门审批。
第十条 各县(市)政府和各行业主管部门每年将已批准可行性报告，拟利用国家开发行贷款的项目，上报市领导小组办公室，经初步审查、筛选后，由领导小组办公室组织有关部门以及工程咨询机构对项目进行充分论证，领导小组对论证结果进行审核后，报市政府审定。市政府将审定的项目征求开发银行意见，开发银行评估论证同意后，由领导小组办公室编制韶关市利用国家开发行贷款年度项目计划，由市计划部门统一下达。
四、项目的实施与监管
第十一条 按照国家规定应当实行项目法人责任制的项目，应当按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》组建项目法人，作为建设单位负责项目的建设、管理和经营。
第十二条 不宜实行项目法人责任制的项目，批准项目可行性研究报告后，由市政府设立的政府投资项目建设机构作为建设单位，从事项目施工前的准备工作并组织建设。
第十三条 项目的勘察设计、施工和监理应当依法实行招投标。未经依法实行招投标的，不得批准设计或者开工。勘察设计、施工和监理招投标的适用范围依照国家和省有关规定执行。项目未完成全部施工图设计和项目预算审核的，不得进行工程施工招投标。施工工程结算(决算)以中标合同价作为依据。
项目的勘察设计、施工和监理应当依法订立合同。禁止转包和违法包工程。
第十四条 开行贷款项目所需的设备和主要材料应当按照《韶关市政府采购管理办法》的规定进行采购。
第十五条 开行贷款项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。因特殊原因需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。
因变更设计或其他原因引起投资增加，申请调整项目总概算且需增加投资的项目，应先委托市稽察或审计部门对原批准概算的执行情况进行稽察或审计。
第十六条 项目竣工后3个月内要办理工程结算(决算)、竣工验收工作，但法律、法规另有规定的除外。工程竣工结算(决算)应当报市财政主管部门审核。属委托审核的，审核费用标准参照省物价局粤价[1998]72号文规定执行。
第十七条 开行贷款项目必须办理产权登记。
产权登记由市财政主管部门负责。建设单位应当于市财政主管部门办理完工程结算 (决算)审核后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
产权登记后，未设立项目法人的项目，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续。
第十八条 经营性项目和有条件开展资产经营的城市基础设施项目，由市政府授权经营。资产经营收益的管理，依照国家和我市的有关规定执行。
开行贷款项目的资产抵押、资产处置，以及非经营性资产变更为经营性资产，应当报市财政主管部门审批。
第十九条 项目监督管理
(一)信用建设合作领导小组办公室及政府相关部门负责监督检查开行贷款项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。
(二)审计机关对项目的预算执行情况和结算(决算)进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。大中型项目竣工验收前，要经过竣工结算(决算)审计方可验收，对审计发现的违纪问题，要依法处理。
(三)开行贷款项目的实行稽察制度。市计划主管部门要参照省人民政府《关于我 省重点建设项目稽察工作问题的批复》(粤府函[1999]198号)和省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国家发展计划委员会(国家重大建设项目稽察办法)的通知》(粤府办[2000]16号)，制定我市开行贷款项目稽察办法，上报市政府批准后执行。
(四)市财政主管部门要按照《预算法》规定，加强对开行贷款项目的财务监督管理工作，施行对重要项目派驻财务总监的制度。
五、责 任
第二十条 开行贷款项目实行法人代表终身责任追究制，建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并由监察局负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
1．未经批准擅自开工的；
2．未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
3．未依法组织招标的；
4．转移、侵占或者挪用建设资金的；
5．未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
6．其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。
第二十一条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的；根据情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 勘察、设计单位必须对勘察、设计质量负责。在施工过程中因勘察、设计的质量不符合要求，造成设计变更、预算漏项、总投资增加的，勘察、设计单位必须完善勘察、设计，减免勘察、设计费，并视情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的勘察、设计工作，造成损失的要赔偿损失。
第二十三条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，由市监察局负责查处，依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1．违反本办法规定批准可行性研究报告或者设计文件的；
2．违反本办法规定批准开工的；
3．违反本办法规定拨付建设资金的；
4．其他严重违反本办法和其他有关法律、法规规定的行为。
第二十四条 开行贷款项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 国家机关及有关单位的工作人员在开行贷款项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 负责开行贷款项目单位的主管部门如投资公司、市公共资产管理中心及韶能集团等部门负责开发银行贷款的借、用、还职责，实行责任终身追究制度。除不可抗力情况外，如不能按期完成贷款偿还和项目正常运转工作，依法追究责任。
六、附 则
第二十七条 本办法由韶关市开发银行贷款项目协调领导小组负责解释。
第二十八条 本办法自颁发之日起施行。
山东省人民政府关于印发《山东省行政奖励表彰规定》的通知
山东省人民政府
山东省人民政府关于印发《山东省行政奖励表彰规定》的通知
山东省人民政府
通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省行政奖励表彰规定》（以下简称《规定》）印发给你们，望认真贯彻执行。行政奖励表彰是各级政府、行政部门鼓励先进、推动工作的重要手段，建立科学规范的行政奖励表彰制度具有十分积极的意义。本《规定》发布后，各级行政机关进行的奖励表彰活动，在奖励表彰
的种类、权限、周期、数量、程序等方面均应按照《规定》执行，不得再另设名目和打破周期部署奖励表彰事宜。为减轻企业、农民负担，制止和纠正“三乱”，各级行政机关要严格控制涉及企业、农村等基层的奖励表彰活动。
自本《规定》发布之日起，原发布的鲁政发〔1990〕144号、鲁政发〔1991〕141号及鲁政办发〔1992〕88号文件同时废止。
（一九九八年九月十五日）
第一章 总 则
第一条 为规范行政奖励表彰行为，调动全省各行各业工作人员和广大劳动者的积极性与创造性，鼓励先进，鞭策后进，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 行政奖励表彰工作，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。
第三条 行政奖励表彰事项，应是具有全局性、典型性、综合性，能够产生较大社会影响，有利于促进改革开放、经济发展、社会稳定的事项。
第四条 行政奖励表彰的给予机关为县级以上人民政府及其工作部门。
第五条 行政奖励表彰的对象主要是各级机关、团体、企事业单位及其工作人员。特殊情况下也可以对个体经营者、城镇居民和农民实施奖励。
对涉及企业、农村等基层单位的奖励表彰活动，从严控制。
第二章 奖励种类和批准权限
第六条 行政奖励表彰分为个人奖励和集体奖励。
个人奖励分为：授予荣誉称号、记一等功、记二等功、记三等功、嘉奖。
集体奖励分为：通令嘉奖、记集体一等功、记集体二等功、记集体三等功、授予“先进集体”称号。
第七条 授予荣誉称号、记一等功和通令嘉奖、记集体一等功由省政府批准给予。授予荣誉称号的名称统一规范为“劳动模范”、“先进工作者”，也可在其称号前冠以系统名称。“劳动模范”称号授予企业职工和农民，“先进工作者”称号授予机关和事业单位工作人员。特殊情况下
需要授予其它荣誉称号的，须经省人事厅审核后，报省政府批准。
第八条 设区的市人民政府、行政公署和省政府工作部门可以给予集体和个人记二等功以下奖励。其中，省政府工作部门给予集体和个人记二等功奖励，须经省人事厅审核同意。
第九条 县级人民政府和设区的市人民政府、行政公署工作部门可以给予集体和个人记三等功以下奖励。
第十条 县级以上人民政府可以按照权限规定，给予本级政府工作部门及其工作人员奖励。给予本级政府工作部门担任领导职务的人员奖励，须按管理权限，征得有关机关同意。
第十一条 县级以上人民政府工作部门可以按照权限规定，给予本级政府工作部门内设机构及其工作人员和下级政府工作部门及其工作人员奖励。给予下级政府工作部门担任领导职务的人员奖励，须征得该级政府同意。
第十二条 涉及表彰非机关、事业单位工作人员，不宜给予上述种类奖励时，可采取通报表彰等形式进行。通报表彰不与有关待遇挂钩。
第三章 表彰周期和数量
第十三条 以政府名义开展的奖励表彰活动，一般每5年进行一次；以政府工作部门名义开展的系统奖励表彰活动，一般每3年进行一次。部门组织系统奖励表彰活动，应统筹安排，综合平衡。在一个表彰周期内，一个部门一般只允许开展一次综合性的系统奖励表彰活动。各部门的单
项业务工作，除特殊情况外，一般不得开展奖励表彰活动。
第十四条 表彰数量要从严控制，根据各系统单位数量和职工人数，分别按以下比例掌握：
先进集体：一般不超过参评单位的10％，在一次表彰活动中最多不超过120个。
先进个人：
不足5000人的，不超过参评人员的10‰；
5000人以上不足1万人的，不超过参评人员的8‰；
1万人以上不足2万人的，不超过参评人员的5‰；
2万人以上不足5万人的，不超过参评人员的3‰；
5万人以上不足10万人的，不超过参评人员的2‰；
10万人以上不足50万人的，不超过参评人员的1‰；
50万人以上的，不超过600人。
第十五条 奖励种类要有一定层次。在一次表彰活动中，除省政府成批授予“劳动模范”、“先进工作者”荣誉称号外，对先进个人的奖励须有两个以上奖励种类。其中，高层次的奖励种类名额，一般不超过受奖人数的30％。
第四章 评选条件和报批程序
第十六条 行政奖励表彰的先进集体和先进个人，一定要坚持政治标准，以贡献大小来衡量，并结合本系统的工作性质和特点，制定出明确具体的评选条件。被评选的先进个人，要有突出的事迹和广泛的群众基础，在本系统堪称楷模。
第十七条 行政系统开展奖励表彰活动，均须提前向同级政府人事部门申报表彰计划。申报时间为每年3月底以前。未按规定时限申报的，当年一律不得进行系统奖励表彰活动。
因特殊情况需要及时进行表彰的，可采取一事一报的办法进行。
申报程序为：申报以政府名义开展系统奖励表彰活动的，主办部门向政府写出请示，由政府批交同级人事部门审核提出意见，提交政府有关会议研究决定。申报以政府工作部门名义开展系统奖励表彰活动的，主办部门向政府人事部门写出申请，由政府人事部门审核批准。
第十八条 凡经批准的行政系统奖励表彰计划，属以政府名义表彰或以政府人事部门与有关部门名义联合表彰的，由政府人事部门会同有关部门行文部署实施；以政府工作部门名义单独表彰的，由政府工部门自行部署实施。
第十九条 以政府名义实施的奖励表彰事项，由政府发布表彰通报。
以政府工作部门名义实施的奖励表彰事项，由政府工作部门发布表彰通报。
第二十条 行政系统开展奖励表彰活动要贯彻从简的原则，应结合部门工作会议或采取电视电话会、新闻发布会等简便形式进行。确需召开表彰大会的，报政府批准。
第五章 相关待遇
第二十一条 对获得奖励的集体，颁发奖牌、奖状或锦旗；对获得奖励的个人，颁发奖章或奖励证书。奖章按国家和省规定的式样，由省人事厅统一监制。
第二十二条 对获得奖励的个人，同时给予适当的物质奖励。奖金数额按以下标准掌握：
对获得省政府授予荣誉称号奖励的个人，给予晋升职务工资档次奖励，也可以一次性给予1000元奖金；
对获得记一等功奖励的个人，给予500元奖金；
对获得记二等功奖励的个人，给予200元奖金；
对获得记三等功奖励的个人，给予100元奖金；
对获得嘉奖奖励的个人，给予50元奖金。
对获得奖励的集体，也可视情况给予适当的物质奖励。
第二十三条 对做出突出贡献的集体和个人，经省人民政府或设区的市人民政府、行署批准，予以重奖。
第二十四条 县级以上人民政府设立奖励基金，奖励基金经费根据本级国家行政机关和事业单位编制总人数，按每人每年10元至15元的标准提取。奖励基金经费主要用于政府对做出突出成绩的机关事业单位工作人员进行奖励。
第二十五条 以政府名义开展的奖励表彰活动，奖励经费由同级财政支付。以政府工作部门名义开展的奖励表彰活动，奖励经费由主办单位按规定标准自行解决。晋升职务工资档次的奖励，由省级人事部门审批。
第二十六条 对获得省政府授予荣誉称号和记一等功奖励的个人，退休时仍然保持荣誉的，经有关部门批准，其退休费可按规定提高5％－10％，但提高后的退休费不得超过本人原工资。
第六章 管理与监督
第二十七条 县级以上人民政府人事部门为行政奖励表彰工作的主管部门，担负对行政奖励表彰工作进行指导、监督、检查和审核把关、管理服务的职能。各级工会组织要协助政府做好企业职工劳动模范的推荐、评选、管理和服务工作。
第二十八条 给予担任县（处）级以上领导职务人员奖励时，须征得同级纪检、监察机关同意。
第二十九条 获奖人员有下列情况之一的，撤销其获得的奖励：
（一）伪造事迹，骗取奖励表彰的；
（二）申报奖励表彰时隐瞒错误或严重违反规定程序的；
（三）获得荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或刑事处罚的。
第三十条 撤销奖励，由原申报机关报请审批机关批准。特殊情况下，原审批机关可以直接撤销其奖励。
第三十一条 奖励撤销后，审批机关要收回其奖励证书和奖章，停止其享受的有关待遇。
1998年9月15日
民航学校空勤教员飞行小时费暂行规定
民航局
民航学校空勤教员飞行小时费暂行规定
1985年11月2日，民航局
根据学校空勤教员飞行小时费制度试行以来存在的问题，为进一步贯彻按劳分配原则，调动航校空勤教员的工作积极性，更好地保证飞行安全，提高教学质量，现结合今年行政、事业单位的工资改革，将原暂行规定修订如下：
一、飞行小时费按空中实际教学飞行时间计发，其标准为：
飞行教员每小时2．00元，领航、空勤机械、空勤报务教员每小时1．60元；夜间飞行教学时各提高0．20元。
二、空勤教员熟练飞行和被带飞时不发飞行小时费。
三、空勤教员未达到岗位责任制度要求的，要减发、停发直至扣发飞行小时费，具体规定由学校制定颁发，并报局备案。
四、空勤教员执行运输、调机、试飞飞行任务时，按《空勤人员运输飞行小时费暂行规定（修订）》计发飞行小时费。
五、坚持正常教学的空勤教员（包括疗养、在国内派出工作或学习三个月以内的空勤教员）除按本职务标准发给相当于二十小时飞行小时费的小时费基数，按实际飞行小时和有关规定计发飞行小时费：当月飞行时间在四十小时（含）之内的，按标准的50％计发；超过四十小时的，其超过部分按标准的100％计发。
六、学校的各级空勤领导干部和民航局机关的空勤教学人员，每月按本职务标准发给相当于二十小时飞行小时费的固定津贴，然后再按有关规定和实际飞行时间发给飞行小时费。计发飞行小时费的飞行时间每月不超过三十小时，超过的部份不发飞行小时费。
