企业年度检验办法

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四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府印发《阿坝藏族羌族自治州国有股权管理办法》的通知

阿府发〔2011〕3号


各县人民政府，州政府各部门，各企事业单位：

　　《阿坝藏族羌族自治州国有股权管理办法》已经十届州人民政府第55次常务会议通过，现印发，请遵照执行。


　　 二○一一年一月十四日


阿坝藏族羌族自治州国有股权管理办法

第一章 总则

　　第一条　为了规范国有股权管理，维护国有资产合法权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》和四川省人民政府《关于试行国有资本经营预算的实施意见》及其它有关法律、法规、规章的规定，结合我州实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于阿坝州人民政府所拥有国有股权的各类独资、控股、参股公司。

　　第三条　本办法所称国有股是指有权代表政府投资的机构或部门向股份公司、有限责任公司以及国有独资公司出资形成或依法取得的股份。

　　第四条　国有股权管理遵循以下原则：

　　（一）坚持政企职责分开，维护国有资产权益，依法落实公司法人财产权;

　　（二）促进国有资产合理配置，优化国有资产投资结构，提高国有资产营运效益;

　　（三）保障国有股权益，做到与其他股权同股、同权、同利。

　　第五条　阿坝州政府国有资产监督管理委员会负责州本级国有股权的监督管理工作。

第二章 国有股权的界定

　　第六条　政府授权投资的机构或部门直接向新设立的股份公司、有限责任公司以及国有独资公司投资形成的股份界定为国有股。

　　第七条　设立股份公司，必须按照国务院发布的《国有资产评估管理办法》的有关规定，委托有资格的评估机构进行资产评估。

　　第八条 国有企业改建为股份公司时，可整体改组，也可根据实际情况对企业资产进行重组后设立。

　　第九条　国有企业改建为股份公司，应按国家规定由国有资产管理部门进行产权界定。

　　第十条　国有企业以其全部资产改建为股份公司的，原企业应予注销，原企业的国有净资产折成的股份界定为国有股。

　　第十一条　严禁将国有资产低估作价折股，应以评估确认后的国有净资产折为国有股股本。

　　第十二条　国有企业改建为股份公司时，必须按本办法规定明确国有股或国有法人股持股单位。

　　第十三条　企业剥离出的非经营性资产，应明确其与股份公司的产权关系和经济关系。

第三章 国有股权持有和股权行使方式

　　第十四条　州人民政府所拥有的国有股权由州人民政府授权的投资机构持有并负责经营，州国有资产管理部门履行监督管理职能。严格执行政企分开，经营权与管理权分开。

　　第十五条　国有股权持股单位可委派法定代表人或其指定的代理人持委托书出席股东（大）会，审议和表决股东（大）会议程上的事项。国有股权持股单位经州人民政府或州国有资产管理部门批准，向其投资的企业推荐董事、监事人选或提出罢免董事、监事的建议，由所投资企业的董事会、监事会选举产生或决定。

　　第十六条　受国有股权持股单位委派出席股东（大）会的代表人或代理人，应按持股单位的利益和意志行使股东权利。

　　第十七条　国有股权持股单位不得委托任何自然人作为国有股股东，并以个人名义行使国有股股权。

　　第十八条　明确为某一持股单位持有的国有股权，不得将其分割为若干部分，委派一个以上的股东代理人分别行使。

　　第十九条　非经法定程序，国有股权持股单位不得直接指定任何人担任公司董事，也不得要求任何董事只代表国有股权持股单位的利益行事。

第四章 国有股股东权利和义务

　　第二十条　国有股股东依法享有下列权利：

　　（一）依法持有公司股票（出资证明书），享有与其他股东同等权利;

　　（二）委派股东代表出席股东（大）会并行使表决权；

　　（三）享有公司选举权和被选举权；

　　（四）按规定增购、受赠、转让或质押股份；

　　（五）查阅公司章程和股东（大）会会议记录及公司财务会计报告，监督公司生产、经营和财务管理，并对此提出建议和质询；

　　（六）依照所持股份份额领取股利及其它分配形式的利益；

　　（七）对股东（大）会、董事会违反法律、行政法规和侵犯国有股东合法权益的决议，依法向人民法院提起要求停止该违法行为和侵害行为的诉讼；

　　（八）公司终止并依法清算时，按股份比例分得剩余财产；

　　（九）法律、行政法规以及公司章程赋予的其他权利。

　　第二十一条　国有股股东履行下列义务：

　　（一）遵守公司章程；

　　（二）依其所认购的股份和入股方式出资，并以其所持股份对公司承担有限责任；

　　（三）维护股东（大）会决议；

　　（四）关心公司经营管理，促进公司健康发展，维护公司合法利益；

　　（五）坚持同股同权同利原则，维护国有股股东的合法权益；

　　（六）接受国有资产管理部门对其行使股权行为的监督、检查；

　　（七）承担国家有关法律、行政法规及公司章程规定的其他义务。

　　第二十二条　国有股股东应将下列情况报国有资产管理部门备案：

　　（一）公司董事、监事和高级管理人员职务变动；

　　（二）公司重大投资、经营决策；

　　（三）公司设定抵押的财产超过企业净资产1/3 和为其它企业提供贷款担保；

　　（四）公司发生合并、分立、破产、解散以及被收购等情形；

　　（五）公司因违法或经营失误造成重大损失或者危及国有股权安全的情况；

　　（六）转让和抵押企业主要生产经营设施和关键设备；

　　（七）公司其它涉及国有股权益的重大事项。

第五章 国有股权质押担保管理

　　第二十三条 国有股权可依法向持股单位债权人或向州国有全资或控股公司提供质押担保。

　　第二十四条　国有股权持股单位持有的国有股权对外质押应当遵守《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》及有关国有股权管理等法律法规的规定，并制定严格的内部管理制度和责任追究制度，质押国有股权除州人民政府有特别规定的外应报州国有资产管理部门审批。

　　第二十五条　国有股权持股单位以国有股进行质押，必须事先进行充分的可行性论证，明确资金用途，制订还款计划，并经董事会（不设董事会的由总经理办公会）审议决定后，报国有资产管理部门，国有资产管理部门按《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》有关规定办理后执行。

第六章 国有股权收入及管理

　　第二十六条　国有股股利分配原则上采取现金分配方式，经股东大会决议采取分配现金股利方式的，国有股持股单位应及时足额收缴国有股应分得的股利，被投资企业不及时上缴股利的按银行同期贷款利息收取资金占用费。国有股权持股单位应按时足额收缴国有股应分股利，不得以任何方式放弃国有股的收益权。

　　第二十七条　国有股股利收入由财政部门收缴，国有资产管理部门监缴，并将国有股利收入纳入州级国有资本经营预算。

　　第二十八条 国有股权持股单位持有的国有股权，除州人民政府有特别规定的外可以依法转让。其转让收入由财政部门收缴入库，国有资产管理部门监缴。

　　国有股权转让应符合以下规定：　　

　　（一）转让国有股权应以调整投资结构为主要目的。

　　（二）转让国有股权须遵从国家有关转让国有股权的规定，由国有股权持股单位提出申请，说明转让目的、转让收入的投向、转让数额、转让对象、转让方式和条件、转让定价、转让时间以及其他具体安排。

　　（三）转让国有股权的申请报州人民政府审批后方可执行。

　　第二十九条　股份公司破产或终止清算后，国有股权持股单位应按股权比例收回剩余财产。

　　第三十条　股份公司必须按规定向国有股权持股单位签发出资证明书（股票），并按《企业国有资产产权登记管理办法》的规定在同级国有资产行政管理部门办理产权登记。

　　第三十一条　国有独资公司、国有控股公司召开股东（大）会，应于会议召开前三十日内将会议审议事项通知国有股股东，需提请股东(大)会审议批准事项，事前均应征得国有股股东同意。

　　第三十二条　国有独资公司、国有控股公司应于每季季末十日内，每一会计年度终了规定时间内向国有资产管理部门报送会计信息资料，并在年末撰写资产经营报告书。

　　第三十三条　国有股权持股单位必须妥善保管股票或其它股权凭证。

　　第三十四条　国有资产管理部门应建立股份公司国有股档案，并对国有股股权及收益实施动态管理。

　　第三十五条　国有资产管理部门应建立能够全面、准确、及时地反映国有股权运作状况的信息系统，建立相应的统计报告及分析制度，保证国有股权宏观经营决策的及时性、准确性。

第七章 国有股权监督

　　第三十六条　国有资产管理部门应正确行使权利和履行义务，维护国有股权益。

　　第三十七条　国有资产管理部门及授权机构的工作人员，利用职权营私舞弊或玩忽职守，造成国有资产权益损失的，纪检监察部门、国有资产管理部门或其授权机构应对有关责任人员给予经济的、行政的处分，触犯刑法的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 附则

　　第三十八条　本办法由阿坝州国有资产监督管理委员会负责解释。

　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。



建设部


关于贯彻落实《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》和开展建筑业企业资质年检工作的若干意见

建市[2003]110号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团，解放军总后营房部：

　　今年3月11日，建设部印发了《2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》，提出了今年整顿和规范建筑市场秩序工作的思路和重点工作，为抓好贯彻落实，做好今年建筑业企业资质年检工作，现将有关事项通知如下：

　　一、各地要尽快制定并抓紧落实本地区整顿和规范建筑市场秩序的工作安排

　　国务院明确要求要继续整顿建筑市场秩序，“对已经开展的各项专项整治要继续保持高压态势”。因此，整顿和规范建筑市场秩序工作丝毫不能松懈。各地要对整顿建筑市场秩序工作进展情况进行认真分析，对工作进展较快、成效较明显的地区，要将工作重点由集中治理整顿逐步转到加强制度建设，提高执法水平上来，务求在治本方面取得新的突破；对于工作进展较慢、存在问题较多的地区，则要继续加大对违法违规行为的查处力度，加强制度建设，进一步扩大整顿和规范的成果。在治本方面，今年要重点抓好政府投资工程建设组织实施方式改革试点、推行工程担保制度和大力发展劳务企业。各地应积极组织开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点工作。省、自治区可以选择若干城市进行试点，直辖市可以在有条件的政府投资工程项目上进行试点。建设部将选择5-6个城市作为试点联系单位，并在今年下半年组织专题调研，总结经验，逐步加以推广。各地应积极在房地产开发项目上推行工程担保制度，重点是要在房地产开发企业中强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保，通过市场信用约束机制，推动解决拖欠工程款和农民工工资等问题。各地要在继续培育专业承包企业的同时，大力发展劳务企业，推动建筑业结构的进一步优化。建立社会信用体系和运行机制，是建筑市场治本的重要工作，各地应积极组织力量开展工作。今年要取得明显进展，为今后几年工作打下坚实的基础。

　　在整顿和规范建筑市场秩序工作中，各地要加大对违法违规行为的查处力度。对一些典型的违法违规行为，不仅要对相关单位进行处罚，还要追究有关人员的责任，并将处罚结果在新闻媒体和信息网络上公布。各地要按照建设部提出的重点整治要求，根据本地实际，组织开展专项整治工作，务必取得成效。

　　各地在年底前要将整顿和规范建筑市场秩序工作情况向建设部汇报，建设部拟在第三季度对照各地上报的整顿和规范建筑市场秩序工作安排组织抽查，并适时组织召开整顿和规范建筑市场秩序工作总结会议，总结交流各地好的经验和做法。

　　二、各地要认真抓好有形建筑市场与招标投标监管机构的脱钩工作

　　脱钩工作必须于今年6月底前完成。脱钩完成后，其结果要经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报建设部审定。8月份，建设部将会同监察部对有形建筑市场脱钩情况进行抽查。对未按时完成脱钩工作的有形建筑市场，建设部要在全国通报批评。脱钩中要抓好以下工作：

　　（一）有形建筑市场的负责人、财会及其他工作人员必须为有形建筑市场的专职工作人员。有形建筑市场要建立严格的财务会计制度和单独的帐号，不得与招标投标监管机构有经济关系。在脱钩过程中，有关资产处置问题，由各地政府国有资产管理部门与建设行政主管部门协调解决。

　　（二）要严格规范有形建筑市场的收费行为，取消不合理的收费项目。各省、自治区、直辖市政府行政主管部门要根据国办21号文要求，主动与省级人民政府价格行政主管部门协商，按照服务成本核准有形建筑市场收费项目和标准，并向社会公布。

　　（三）鉴于目前有些地区或部门招标投标监管机构力量较为薄弱，各地区、各部门结合本地、本部门实际情况，可将招标投标活动中程序性的监管工作委托有形建筑市场负责。如招标公告的发布（包括发布时间、内容、媒介是否符合有关规定）、投标截止时间与开标时间、评标专家的抽取与通知、开标和评标的程序等。有形建筑市场要对建设工程招标投标活动进行现场跟踪，发现有违法违规行为，及时向有关行政主管部门报告。

　　（四）进一步健全和规范有形建筑市场的建设。

　　1、完善对场内交易活动服务的程序。为建设工程交易各方快捷方便地开展交易活动，有形建筑市场要建立从入场交易登记、发布招标公告、投标报名、评标专家的抽取、开标、评标、到公示中标结果等一套完整的服务程序，并接受社会各方的监督。

　　2、完善内部规章制度，严格内部人员管理。有形建筑市场要建立培训和考核制度，对其工作人员进行相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识的教育和培训；对工作人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况进行考核。工作人员经考核不合格的，不得继续任职。

　　3、协助做好对评标专家的管理。有形建筑市场要对评标专家的出勤、评标质量等方面情况建立一套科学的考核办法，并定期将考核情况向有关行政主管部门报告，为有关行政主管部门加强对评标专家的管理提供参考。

　　4、完善计算机管理系统。有形建筑市场要加强计算机管理系统和局域网、公众网建设。运用计算机网络收集、存贮和发布招标投标、政策法规、材料设备价格、技术和人才、工程分包等方面的信息，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；要进一步完善和充实包括企业状况、专业技术人员状况的相关数据库，并将有关行政主管部门公布的企业和专业技术人员执行法定建设程序、开展招标投标以及有关质量安全的信息等在全国工程建设信息网上予以公布。

　　三、做好2003年建筑业企业资质年检工作

　　鉴于全国建筑业企业资质就位工作结束不久，今年的资质年检工作试行网上年检，并突出重点。

　　网上年检首先要完善企业数据库。部分特级、一级企业在就位中通过网上申报后补充的书面资料，以及省级建设行政主管部门审批的二级以下增项资质的资料，均应进入数据库。各地审批的二、三级企业必须按规定要求对数据库相关数据进行补充和完善，并通过中国工程建设信息网向建设部备案。

　　（一）年检的程序

　　企业通过网上申报年检材料。各级建设行政主管部门根据建设部87号令规定的程序和权限，对企业上报的网上资料进行网上年检。未通过网上申报的企业，不予年检。

　　特级资质企业的年检，由建设部负责，作出年检结论。

　　一级资质企业的年检，按申报资质的渠道分三类进行：属地管理企业，由建筑业企业所在地省级建设行政主管部门负责年检具体工作，作出年检结论；有关部门的直属企业，由相应部门负责年检具体工作，作出年检结论；中央管理的企业，由建设部委托有关协会负责年检具体工作，作出年检结论。以上三类年检数据和年检结论报建设部备案。

　　二级及二级以下资质企业的年检，由省级建设行政主管部门负责，年检数据和年检结论报建设部备案。

　　各级建设行政主管部门、资质初审部门、有关建筑市场监管机构（质量监督、安全监督、招投标监管机构）应将近一年来作出的处罚决定记入相应企业年检记录栏内，作为资质年检部门对企业作出资质年检结论的依据。

　　（二）年检的主要内容

　　企业申报内容。主要包括：2002年企业生产经营情况（《建筑业企业资质申请表》的第一部分），新增业绩，人员、设备等变动及其他情况。按《建筑业企业资质申请表》格式进行填写和上传。年检重点核查企业违法违规行为及其他不良行为记录。

　　（三）年检结论的核定和年检结论盖章

　　对发生87号令第十四条所列行为、各级主管部门有处罚决定的，年检结论为不合格；对未发生87号部令第十四条所列行为的，年检结论为合格。属地管理企业和部门直属企业，分别由省级建设行政主管部门或国务院有关部门在企业资质证书副本上核盖年检结论章；中央管理的企业、特级企业由建设部组织有关协会核盖年检结论章。

　　（四）年检时间安排

　　8月15日前各企业完成网上年检申报，8月30日前各级建设行政主管部门、资质初审部门、有关建筑市场监管机构（质量监督、安全监督、招投标监管机构）将作出的处罚决定记入企业年检记录栏内，9月30日前资质年检部门作出年检结论。

　　（五）结合资质年检工作，各地、各部门要严格按《建筑业企业资质等级标准》对企业资质进行复查，重点是二、三级建筑业企业，复查企业的数量应不少于企业总量的10%，其中对有举报的企业必须复查。对达不到规定资质等级标准或有严重违法违规行为的，坚决予以降级或清出建筑市场。建设部拟在今年四季度组织人员，对部分省市的年检工作进行抽查，重点抽检一批二级企业。

　　四、关于建筑业企业资质升级工作

　　（一）鉴于当前建筑市场供求严重失衡的状况，今年企业资质升级工作原则上不进行。下列情况可酌情受理：（1）改制、重组企业涉及到资质变动的；（2）极少数需要变动专业承包企业资质的；（3）成立劳务企业需要申办资质的。

　　（二）有关问题的说明

　　1、关于升级年限要求。建筑业企业连续三年年检合格，方可申请晋升上一个资质等级。企业就位前的年检结论可以连续计算。

　　2、原由建设部负责审批的特种工程和公路交通工程的交通安全设施、通信系统、监控系统、收费系统分项专业承包资质，改由省级建设行政主管部门按规定程序负责审批。

　　3、就位时未列入直接向建设部申请名单的中央企业及其子公司，均按属地管理原则，向企业注册所在地人民政府建设行政主管部门申请。

　　4、企业申请资质必须同时进行网上申请和书面申请（书面资料尽可能简化）。未进行网上申请或网上审查不合格的，一律不予审批。

　　5、申报渠道和程序及其他规定，按照《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质管理规定实施意见》的要求执行；关于业绩、工程结算收入的核定，项目经理和工程技术人员的考核，申请材料等的问题，要遵循《关于建筑业企业资质管理工作有关问题的补充意见》（建办建[2001]41号）的要求。

中华人民共和国建设部
二○○三年五月二十八日