汕头市市区房地产转让管理办法
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汕头市市区房地产转让管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府印发《关于修改〈汕头市市区房地产转让管理办法〉第十条的决定》的通知
汕府〔2001〕83号
各区（县）市人民政府，市府直属各单位：
现将《关于修改〈汕头市市区房地产转让管理办法〉第十条的决定》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○一年五月十五日
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关于修改《汕头市市区房地产转让管理办法》第十条的决定
为进一步加强对房地产市场的规范管理，简化房地产交易及权属登记程序，缩短办事时限，方便群众，市人民政府决定对《汕头市市区房地产转让管理办法》第十条作如下修改：
第十条 以买卖方式转让房地产的，应当按下列程序办理：
（一）房地产买卖双方当事人签订房地产买卖契约；
（二）双方当事人在签订房地产买卖契约之日起30日内持房地产权属证明、当事人的合法身份证明、房地产买卖契约等有关文件资料，向房地产所在地的交易管理所提出书面申请，并申报成交价格；
（三）对当事人提供的有关文件资料符合规定的，交易管理所予以收件受理，同时发给买方受理单；不符合规定的，不予受理，并告知理由；
（四）交易管理所核实当事人申报的成交价格，并根据需要对买卖的房地产进行现场勘查和评估，评估价格作为课税依据；
（五）交易管理所和国土房产部门的产权管理机构对符合规定的房地产交易，在受理之日起30个工作日内作出交易确认和房地产权属转移登记，并通知双方当事人；
（六）双方当事人按规定交纳税费；
（七）买方凭受理单和合法身份证明到交易管理所领取房地产权属证书。
本决定自颁布之日起施行。
《汕头市市区房地产转让管理办法》根据本决定作相应的修正，重新颁布。
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汕头市市区房地产转让管理办法
（1995年12月22日市人民政府汕府〔1995〕172号颁布，根据2001年5月15日市人民政府《关于修改〈汕头市市区房地产转让管理办法〉第十条的决定》修正）
第一条 为加强汕头市市区（以下简称市区）房地产市场管理，规范房地产转让行为，保障房地产转让当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产转让管理规定》和《广东省城镇房地产转让条例》等法律、法规的规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 凡在市区范围内从事房地产转让，实施房地产转让管理的，适用本办法。
第三条 本办法下列用语的含义是：
房地产，指依法取得的土地使用权及其地上的建筑物（包括公有房屋、私有房屋、商品房屋、机关和企事业单位及社会团体自有房屋、有限私有产权房屋等各种所有制房屋）和其他附着物。
房地产权，指地上建筑物和其他附着物所有权及其使用范围内的土地使用权。
有限私有产权房屋，指由国家、企事业单位出资建设或购买后以优惠价出售给个人，或补贴个人购建的，个人对房屋只享有占有权和使用权，而其受益权和处分权受限制的私有房屋，包括补贴出售房屋和单位集资统建的房屋。
房地产转让，指房地产权利人通过买卖、交换、赠与或者其他合法的方式将其房地产转移给他人的行为，其他合法方式其中主要包括下列行为：
（一）一方提供依法取得的土地使用权，他方提供资金，合资合作开发经营房地产，并以产权分成的；
（二）以房地产折资与他人合资合作经营，房地产已为合资合作经营企业拥有的；
（三）以房地产作价入股的；
（四）因企业被收购、合并或分立时，房地产转移为新的权利人所有的；
（五）以房地产抵债的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第四条 市国土房产局是市区房地产转让管理的行政主管部门，并由其属下的房地产转让管理机构（包括房产交易管理所及市房屋交换服务所）负责日常的管理和监督工作。
第五条 房地产转让，应当遵循自愿、公平和诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
第六条 房地产转让时，建筑物、附着物的所有权和该建筑物、附着物所占用范围内的土地使用权应当同时转让，不得分割。
同一房屋使用范围内的土地使用权整体不可分割。该房屋被分割转让时，各房屋所有权人按所占房屋建筑面积的比例占有相应的土地使用权。
第七条 房地产转让，实行成交价格申报制度和价格评估制度。
转让当事人应如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。房地产转让以申报的房地产成交价格作为缴纳税费的依据。申报的成交价格明显低于正常市场价格的，以评估价格作为缴纳税费的依据。
第八条 房地产转让人应当如实向受让人提供房地产状况，包括权属、面积、界址、结构、装饰、土地使用期限，以及抵押关系、典当关系、租赁关系、相邻关系等情况。
第九条 房地产有下列情形之一的，不得转让：
（一）以出让方式取得的土地使用权，不符合本办法第二十四条规定条件的；
（二）财政拨款购建的房地产或通过行政划拨或减免地价款取得土地使用权的房地产，未经同级国有资产管理部门审核同意和同级人民政府批准的；
（三）依法预售（购）的商品房未经登记的，以及新购建房地产产权未经确认的，改建、扩建、分割、合并或继承、赠与取得的房地产未办理变更登记的，他项权利未登记或产权证被吊销、注销的；
（四）权属纠纷未处理清楚的；
（五）已设定抵押权，未取得抵押权人书面同意的；
（六）共同共有房地产，未取得其他共有人书面同意的；
（七）被列入征用、拆迁范围内且已发布征用、拆迁公告的；
（八）市人民政府依法收回土地使用权的；
（九）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制产权转移的；
（十）法律、法规规定禁止转让的其他情形。
第十条 以买卖方式转让房地产的，应当按下列程序办理：
（一）房地产买卖双方当事人签订房地产买卖契约；
（二）双方当事人在签订房地产买卖契约之日起30日内持房地产权属证明、当事人的合法身份证明、房地产买卖契约等有关文件资料，向房地产所在地的交易管理所提出书面申请，并申报成交价格；
（三）对当事人提供的有关文件资料符合规定的，交易管理所予以收件受理，同时发给买方受理单；不符合规定的，不予受理，并告知理由；
（四）交易管理所核实当事人申报的成交价格，并根据需要对买卖的房地产进行现场勘查和评估，评估价格作为课税依据；
（五）交易管理所和国土房产部门的产权管理机构对符合规定的房地产交易，在受理之日起30个工作日内作出交易确认和房地产权属转移登记，并通知双方当事人；
（六）双方当事人按规定交纳税费；
（七）买方凭受理单和合法身份证明到交易管理所领取房地产权属证书。
第十一条 房地产买卖，当事人双方或一方不能到交易管理所办理有关手续的，可委托代理人代理。委托代理人代理，被代理人应出具有效的授权委托书。如被代理人居住在国外，委托书须经我国驻该国使（领）馆或商务代表机构认证；被代理人居住国与我国未建立外交关系的，委托书须送经与我国建立外交关系的第三国认证；被代理人为港澳台同胞的，委托书须经我国司法部指定的律师或有权认证的机构证明；被代理人居住在中国境内的，委托书由公证机关公证。
第十二条 房地产买卖契约应当具备以下条款：
（一）双方当事人的姓名或名称、地址、身份证或工商营业执照号码，法定代表人的姓名、职务；
（二）房地产权利证书名称及编号；
（三）房地产坐落、面积、四至界址；
（四）土地宗地号、土地使用权取得的方式及年限；
（五）房地产的用途或使用性质；
（六）成交价格、价款及支付方式；
（七）房地产交付使用的日期；
（八）公用部分的权益分享及共有人的权利、义务；
（九）违约责任；
（十）纠纷的解决方式；
（十一）双方认为需约定的其他事项。
第十三条 以买卖方式转让房地产时，有下列情形之一的，可以变更或者解除房地产买卖契约：
（一）经当事人双方协商一致，并且不因此损害国家利益和他人合法权益的；
（二）因不可抗力致使房地产买卖契约无法履行或者不能全部履行的；
（三）出现房地产买卖契约约定的变更或者解除合同条件的。
一方当事人根据前款第㈡、㈢项的规定要求变更或者解除契约的，应当及时通知对方。
双方当事人协商变更或者解除契约的，应当订立书面协议。
第十四条 以买卖方式转让房地产时，下列当事人在同等条件下，依次享有优先购买权：
（一）房地产共有人；
（二）房地产抵押权人；
（三）房地产承租人。
房地产转让人应当于订立房地产买卖契约前90日书面通知上列当事人，征询其是否购买。上列当事人应自接到通知书之日起30日内予以书面答复，逾期不答复，视为放弃优先购买权。
第十五条 以交换方式转让房地产时，当事人应当订立房地产交换协议书，并到市国土房产局属下的市房屋交换服务所办理有关手续。
房地产交换协议书的订立、履行、变更或者解除，参照房地产买卖契约的有关规定执行。
第十六条 房地产买卖、交换可由双方当事人自行商议，也可由当事人在房地产所在地的交易管理所、市房屋交换服务所挂牌买卖、交换。
第十七条 以赠与方式转让房地产时，赠与人与受赠人应当订立房地产赠与协议，并经公证机关公证。
附带条件的赠与，受赠人不按约定条件履行的，赠与人可要求受赠人履行，或者撤销赠与。所附条件不能履行或者不需要履行的，赠与人不能撤销已生效的赠与。
第十八条 以其他合法方式转让房地产时，转让的申办程序、转让协议的订立、履行、变更或者解除等，国家法律、法规有规定的，从其规定；国家法律、法规未规定的，参照房地产买卖的有关规定执行。
第十九条 共同共有的房地产，共有人不同意转让自己占有的份额时，其他共有人有权转让自己占有的份额，但必须先行订立协议进行分割，不能分割的，应维持原共有关系。
第二十条 已出租的房地产转让后，受让人应到房地产所在地的国土房产分局办理变更原租赁合同中出租人姓名或名称的手续，并继续履行原租赁合同；受让人是原承租人的，应办理租赁注销登记。
第二十一条 有限私有产权房屋必须在办理下列手续，取得完全房地产权后，方可转让：
（一）按本办法第二十九条规定办理土地使用权出让手续，按基准地价标准的50％补交地价款；
（二）付清政府、单位补贴款。补贴款按购建房屋时，政府、单位的出资比例乘以房屋评估价的40％计收，回收的补贴款按《汕头市住房基金管理暂行办法》规定，分别纳入市住房基金、单位住房基金，定向用于市、单位住房的维修生产和经营，不得挪作他用。
第二十二条 出售在住房制度改革中以标准价、成本价购买的房屋和经批准享受按标准价、成本价购买的产权的补贴出售房屋、单位集资统建房屋，按国家和省、市的房改政策执行。
第二十三条 商品房预售（含预购商品房转让）管理办法另行制定。
第二十四条 以出让方式取得土地使用权的，房地产转让时，应当符合下列条件：
（一）按出让合同约定已付清地价款，取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发建设总投资25％以上；属于成片开发土地和拆除旧房地产的迹地的，依照规划对土地进行开发建设，完成供排水、供电、道路交通、通讯等市政基础设施、公用设施的建设，已形成工业用地或者其他建设用地条件；
（三）转让房地产时，房屋已建成的，还应当持有房屋所有权证书。
第二十五条 取得土地使用权时减免地价款的，转让房地产时，参照本办法第二十九条规定办理。
第二十六条 以出让方式取得土地使用权的，房地产转让时，土地使用权出让合同和登记文件载明的权利、义务随之转移。
土地使用权分割转让的，不得违反土地使用权出让合同和登记文件载明的权利、义务。
第二十七条 以出让方式取得土地使用权的，房地产转让后，其土地使用权的使用年限为土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后剩余的年限。
第二十八条 以出让方式取得土地使用权的，房地产转让后，受让人确需改变原土地使用权出让合同约定的土地使用功能的，必须向市国土房产局提出申请，经市国土房产局会同规划行政主管部门审核同意后，由市国土房产局与用地者重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让价，办理变更登记手续。
第二十九条 以划拨方式（即以出让方式以外的其他合法方式）取得土地使用权的，转让房地产时，经有批准权的市以上人民政府批准，除符合本办法第三十条所列的可以不办理土地使用权出让手续的情形外，应当办理土地使用权出让手续，按规定补交地价款。
第三十条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于下列情形之一的，经有批准权的市以上人民政府批准，可以不办理土地使用权出让手续，但属于本款第（四）项的应按规定补交地价款，其余各项应按规定将转让房地产中的土地收益上缴国家或作其他处理：
（一）经市规划行政主管部门批准，转让的土地用于建设《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的项目的；
（二）按照国家、省、市住房制度改革有关规定出售公有房屋的；
（三）转让的土地用于建设补贴出售房屋的；
（四）同一宗土地上部分房屋转让而土地使用权不可分割转让的；
（五）转让的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的；
（六）根据城市规划土地使用权不宜出让的。
依照前款规定补交土价款、缴纳土地收益或作其他处理的，房地产转让管理机构和国土房产分局应在房地产转让契约（协议）和产权证书中注明。
第三十一条 房地产转让，当事人应当按规定缴纳税费：
（一）买卖或赠与房地产的契税由买方或受赠人缴纳；房地产交易管理费由买方或受赠人交纳60％，卖方或赠与人交纳40％。
华侨、港澳台同胞用侨汇或外汇购买房地产，并通过银行办理外汇结算的，给予减半征收契税的优惠。
机关、部队、学校、党派、受国家补贴的团体、企事业单位，凡有房地产购买、受赠或交换行为的，免缴契税。
（二）交换房地产，价值相等的，免缴契税；不等值的，其超值部分价款应缴纳契税，由换得超值部分者缴纳；房地产交易管理费由双方各交纳50％。
（三）房地产转让时土地有增值的，转让人应按《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则和市有关规定缴纳土地增值税（费）。
第三十二条 房地产转让的税费，除财政、税务机关直接征收部份外，由房地产转让管理机构代收代缴。
第三十三条 因变更或者解除房地产转让契约（协议）致使另一方当事人遭受经济损失的，有过错的一方当事人应当负赔偿责任。
第三十四条 因转让人的过错，不能按约定时间交付房地产的，转让人应当支付违约金；造成受让人经济损失的，受让人除支付违约金外，还应当负赔偿责任。
第三十五条 受让人不按约定时间给付房地产价款，应当按约定支付违约金；因受让人过错造成转让人经济损失的，受让人除支付违约金外，还应当负赔偿责任。
第三十六条 不符合本办法第二十四条规定条件转让房地产的，由市国土房产部门予以纠正，并可处以出让地价款30％以下的罚款；情节严重的，由市人民政府无偿收回土地使用权。
违反本办法第二十五条和第二十九条的规定转让房地产的，由市国土房产部门责令其补交地价款，并可处以土地转让的非法收入50％以下的罚款；情节严重的，应没收其非法收入。
第三十七条 违反本办法第九条第（七）、（八）、（九）项和第二十一条的规定转让房地产的，转让行为无效，并由市国土房产部门对转让人按有关规定处以罚款。
第三十八条 对违反本办法，未按规定向房地产转让管理机构办理转让审查手续的，转让行为无效，市国土房产部门除应责令转让当事人补办有关手续，据实补缴税费外，可按私自转让面积处以每平方米建筑面积5至10元的罚款；对私自转让有限私有产权房屋的转让人，由市国土房产部门报请市人民政府同意后，取消其享受购买、集资统建有限私有产权房屋的资格，对其有限私有产权房屋按原购买、集资统建时个人支付价款予以收购。
第三十九条 国土房产部门及有关部门作出行政处罚决定的，必须出具行政处罚决定书；收取罚款，必须出具罚款收据。
罚没款项，按省罚没财物管理的有关规定执行。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，按国家有关行政复议和行政诉讼的规定执行。
第四十一条 国土房产部门及其工作人员不得向房地产转让当事人收取国家规定的税费以外的费用或者其他利益。凡玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 本办法施行前已转让的房地产，未向国土房产部门或其下属的房地产转让管理机构办理转让审查手续的，应自本办法施行之日起六个月内向房地产所在地的房地产转让管理机构申请补办有关手续。
第四十三条 潮阳市、澄海市、南澳县的房地产转让管理工作，由当地人民政府根据国家、省有关规定，参照本办法执行。
第四十四条 本办法由市国土房产局负责解释。
第四十五条 本办法自一九九六年一月一日起施行。
青海省气象条例
青海省人大常委会
青海省气象条例
（2001年6月1日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2006年7月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了发展气象事业，规范气象工作，准确、及时地发布气象预报，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、社会发展和人民生活提供服务，根据《中华人民共和国气象法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事气象探测监测、预报预警、服务，气象灾害防御，气候资源开发利用和保护，气象科学技术研究和气象工作管理等活动，应当遵守本条例。
第三条 省气象主管机构是省人民政府主管气象工作的部门，在国务院气象主管机构和省人民政府领导下，负责全省的气象工作。
州（地、市）、县气象主管机构是本级人民政府主管气象工作的部门，在上级气象主管机构和本级人民政府领导下，负责本行政区域内的气象工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，协助做好气象工作。其他有关部门所属的气象台站，应当接受当地气象主管机构对其气象工作的指导、监督和行业管理。
第四条 气象事业是科技型、基础性的社会公益事业，气象工作应当把公益性气象服务放在首位。
县级以上人民政府应当坚持地方气象事业与经济社会发展相适应、与国家气象事业共同发展的原则，加强对气象工作的领导和协调，支持气象基础设施建设，并根据本地区气象事业发展需要，逐步增加气象事业投入。
气象主管机构及其所属气象台站应当为当地经济建设和群众生产生活，及时提供公益性气象服务。
气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。
第五条 地方气象事业主要包括：
（一）气象台站（哨）、气象探测监测、通信、预报预警、气象服务、气象灾害防御、气候变化评估和应对、气象科学技术研究等方面相关的基础设施；
（二）为农牧业综合开发、生态建设与环境保护、城乡规划与建设、大气污染防治、气候区划、气候资源普查及开发利用等进行的监测、预测、信息发布活动以及应用气候项目；
（三）城市、农村牧区气象服务体系建设；
（四）防汛抗旱、人工影响天气和防雷减灾等气象灾害防御系统建设；
（五）气象遥感遥测系统的建设、运行及其在气象灾害、生态环境监测中技术的开发和应用；
（六）为本地区经济社会发展、国防建设和人民生活需要进行的专项气象服务和其他气象服务。
第六条 从事气象业务活动的组织和个人，应当遵守国家、行业、地方气象技术标准、规范和规程，并接受当地气象主管机构的监督管理。
气象主管机构应当会同有关行政管理部门加强气象标准化建设与监督工作，建立健全地方气象标准化体系。
第七条 对在气象工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰或者奖励。
第八条 鼓励国内外组织或者个人以资助、技术转让等形式参与本省气象事业建设，加强气象学术合作和交流。
外国组织、个人单独或者与国内有关部门、个人合作在本省行政区域内进行气象活动，必须经国务院气象主管机构会同有关部门批准，在省气象主管机构备案，并接受所在地气象主管机构的管理。在气象活动中，所获得的气象资料，应当按照规定向省气象主管机构汇交。
第二章 气象设施与气象探测
第九条 气象设施和气象探测环境受法律保护。
县级以上人民政府应当按照国务院气象主管机构规定的气象设施和探测环境保护范围的标准，划定当地气象台站设施和探测环境保护范围，并纳入城市、集镇和村庄规划。
发展改革、建设和国土资源等行政管理部门，在审批涉及已建气象台站设施和气象探测环境的建设项目时，应当事先征得省气象主管机构的同意。
第十条 气象设施和气象探测环境保护实行责任制度。
气象主管机构应当制止或者纠正破坏气象设施和气象探测环境的违法行为。对破坏气象设施和气象探测环境所使用的设施、设备、器材，气象主管机构可以申请司法机关采取查封或者扣押措施。
气象主管机构的监督检查人员依法实施监督检查时，应当出示证件，告知所依据的法律法规规定和被检查对象的权利义务。有关组织和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
第十一条 新建、扩建、改建建设工程项目，应当避免危害气象设施和气象探测环境。
确因实施城乡规划或者国防建设、国家和省重点工程建设，必须迁移、重建或者占用国家基准气候站、基本气象站的，应当提前两年向省气象主管机构提出申请，由省气象主管机构报国务院气象主管机构批准。必须迁移、重建或者占用其他气象台站或者设施的，应当提前一年报省气象主管机构批准。
因工程建设造成的迁建费用，由建设单位承担；因实施城乡规划必须迁移、重建的，由当地人民政府统筹解决。
第十二条 禁止下列危害气象设施和气象探测环境的行为：
（一）侵占、损毁和擅自移动气象台站所属建筑、设备和传输设施；
（二）在气象探测环境保护范围内设置障碍物、进行爆破、采砂石；
（三）在气象探测环境保护范围内种植影响气象设施和气象探测环境的作物、树木；
（四）设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置和热源、污染源；
（五）进入气象台站实施影响气象探测工作的活动；
（六）其他危害气象设施和气象探测环境的行为。
大气本底基准观象台的设施和探测环境保护范围，按照国务院气象主管机构的规定执行。
第十三条 新建气象台站、新增大型气象设备和引进国外的气象装备等，应当按照国家有关规定执行。
第十四条 全省气象环境专业计量器具由省质量技术监督局确定的气象环境专业计量站按照计量法律、法规的有关规定定期检定。
禁止使用未经检定或者检定不合格、超过检定有效期的气象环境专用计量器具。
第十五条 气象主管机构应当按照气象资料共享、共用的原则，根据国家有关规定，与其他从事气象工作的机构交换有关气象资料。
非气象主管机构所属的民用气象台站及其他从事气象探测与监测的组织和个人，应当按照国家规定向省气象主管机构汇交所获得的气象探测资料。
提供、使用、保管共享涉密气象资料，应当遵守保密法律法规及有关规定。
第三章 气象预报与灾害性天气警报
第十六条 气象主管机构及其所属的气象台站应当提高公众气象预报和灾害性天气警报的及时性、准确率和服务水平，并根据需要制作和发布农牧业气象预报、环境气象预报、火险气象等级预报和空气质量预报等专业气象预报。
第十七条 公众气象预报和灾害性天气警报、预警信号由气象主管机构所属的气象台站向社会统一发布。气象预报超出本服务区时，应当使用跨区的适时气象预报。其他有关部门所属的气象台站，可以发布供本部门使用的专项气象预报。禁止其他组织和个人向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。
在少数民族聚居地区，发布公众气象预报和灾害性天气警报，应当同时使用当地通用的少数民族语言文字。
第十八条 各级广播、电视台站和省人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天无偿播发或者刊登公众气象预报和灾害性天气警报，并及时插播补充和订正的气象预报和灾害性天气警报。
电视气象预报节目统一由发布气象预报的气象台站负责制作，气象预报节目的制作技术应当符合当地电视播发的要求。电视气象预报节目中的广告画面不得影响气象预报播出的效果。
第十九条 媒体刊播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属气象台站提供的适时气象预报，并标明发布时间和气象台站的名称。
禁止媒体以任何形式转播、转载其他来源的气象预报。未经发布气象台站同意，媒体不得更改气象预报内容。
第四章 气象灾害防御
第二十条 县级以上人民政府应当加强气象灾害监测、预报预警服务系统和基础设施建设，组织开展气象灾害普查，编制气象灾害防御规划，制定气象灾害应急预案。农牧、水利、民政、国土资源等行政管理部门，按照各自职责进行气象灾害防御的相关工作。
通信、广播电视等单位应当建立健全应急保障工作体系，及时播发气象主管机构提供的气象预报或者气象灾害预警信息。
第二十一条 气象主管机构应当组织对重大灾害性天气的跨地区、跨部门的联合监测、预报工作，及时提供干旱、暴雨、冰雹、大风、沙尘暴、霜冻、寒潮、雪灾、低温、高温、雷电等灾害性天气预报、警报或者情报，提出气象灾害防御措施，为当地人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
其他有关部门所属的气象台站和与灾害性天气监测、预报有关的单位应当及时向气象主管机构提供监测、预报气象灾害所需要的气象探测信息和有关的大风、水情、雪情、旱情以及森林、草原火情、地质灾害等监测信息。
第二十二条 气象灾害发生后，当地人民政府有关部门应当及时将灾害情况通报当地气象主管机构。社会组织或者个人发现气象灾害，应当及时报告当地人民政府。
气象主管机构接到气象灾害情况通报后，应当立即组织开展气象灾情的调查评估和对发生灾害的气象成因鉴定，并及时向当地人民政府报告气象灾情调查情况，经当地人民政府批准后由气象主管机构统一发布气象灾情公报。
第二十三条 县级以上人民政府应当将雷电灾害防御工作纳入公共安全工作范围，加强领导，支持、督促气象主管机构及相关部门依法监督管理，做好防雷减灾工作。
第二十四条 省气象主管机构应当根据本省城乡建设水平、防雷减灾需求和人口、雷电灾害、现有防雷检测站（点）分布情况，制定本省防雷检测站（点）设置规划，报省人民政府批准后实施。
第二十五条 气象主管机构应当加强雷电灾害防御工作的指导、监督和行业管理，负责组织当地雷电灾害的监测、调查、评估、统计、鉴定和雷电防护装置的检测、设计审核、施工监督、竣工验收工作。
气象主管机构所属的气象台站应当加强雷电监测，有条件的地方及时向社会发布雷电预报。
第二十六条 高层建筑、易燃易爆场所、物资仓储、通信和广播电视设备、电力设施、电子设备、计算机网络、古建筑和古树名木等文物以及其他需要避雷防护的建筑(构筑)物和设施，必须安装、使用符合国家、行业和地方技术标准和规范的雷电防护装置。
雷电防护装置实行设计审核和竣工验收制度。对需要进行雷电防护的新建、扩建、改建的建筑（构筑）物和其他设施的雷电防护装置，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
在施工中变更或者修改雷电防护装置设计方案的，应当报原审核机构同意。
申请和受理设计审核和竣工验收的程序和方法，按照国务院气象主管机构的规定执行。未经气象主管机构审核和验收合格的雷电防护装置，不得施工和投入使用。
第二十七条 从事雷电防护装置专业设计、施工、检测的单位和个人，应当具备相应的资质和资格。未依法取得资质和资格的，不得从事雷电防护装置相关工作。
省气象主管机构负责省内雷电防护专业资质的管理工作，承担雷电防护装置检测资质和乙、丙级雷电防护工程专业设计、施工资质的认定工作。申请雷电防护专业设计、施工、检测资质，按照国务院气象主管机构的规定执行。
省气象学会负责雷电防护专业技术人员的资格认定工作。省气象主管机构依法对其资格认定工作进行指导和监督。
第二十八条 投入使用后的雷电防护装置实行定期检测制度，每年的三月至五月检测一次，其中易燃易爆场所应当每半年检测一次，并接受当地气象主管机构和安全生产监督管理部门的监督检查。
雷电防护装置检测单位应当按照国家有关标准和规范，进行雷电防护装置检测，对检测结果负责，并接受当地气象主管机构的抽检。
第二十九条 在建筑（构筑）物天面设置广告牌、标识牌塔、通信装置等设施，设计前应当向具备相应资质的评估机构申请进行雷击风险评估和风压评估。评估结论应当作为所设置项目可行性报告和设计、施工的依据。未经评估不得擅自设置。
气象主管机构应当加强对雷击风险和风压评估工作的指导和监督。
第三十条 各级人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，加强安全监督管理，做好安全事故的处理工作，组织开展增雨（雪）、防雹、防霜冻等人工影响天气工作。
气象主管机构在当地人民政府的领导和协调下，管理、指导和组织实施人工影响天气作业，有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气工作。
人工影响天气所需经费，由要求提供人工影响天气作业服务的当地人民政府或者组织承担。
第三十一条 省气象主管机构负责飞机增雨（雪）作业区域和地面增雨（雪）、防雹布点的审批，管理和调配人工影响天气专用技术装备，组织进行技术指导和作业效果评估。
实施人工影响天气作业的组织，必须取得省气象主管机构核发的资质证。未取得资质证的，不得从事人工影响天气作业。
人工影响天气作业组织在实施人工影响天气过程中，必须使用符合国家、行业和地方技术标准的作业装备，遵守作业规范。
第三十二条 气象主管机构及飞行管制等部门在当地人民政府的指导和协调下，根据《通用航空飞行管制条例》规定，对无人驾驶自由气球或者系留气球（以下简称气球）施放活动进行管理。
施放气球的单位和个人必须按照国务院气象主管机构的规定，具备施放气球的资质和资格。
施放气球必须按照国务院气象主管机构的规定，指定具有相应资格的人员值守。
第三十三条 气象行政执法人员在监督检查施放气球活动时，发现现场无专人值守的，气象主管机构可以对施放的气球及使用的设施、设备、器材，采取查封或者扣押措施，五日内公告或者书面通知认领。自公告发布或者书面通知送达之日起超过三个月未领取的，按照无主物品处理。
第五章 气候资源开发利用和保护
第三十四条 县级以上人民政府应当根据本地区气候资源的特点，编制开发利用和保护气候资源的规划，并组织实施。
第三十五条 气象主管机构应当根据当地人民政府的规划，向当地人民政府和有关部门提出利用、保护气候资源和推广应用气候资源区划等成果的建议。
气象主管机构负责进行气候和生态环境中与气象相关的监测、分析、评估以及气候资源保护的监督检查，参与气候资源开发利用和保护项目的实施。
第三十六条 气象主管机构应当组织对城乡规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。
大气环境影响评价、建设规划、工程建设项目设计等使用气象资料的，应当由气象主管机构提供或者经其审查。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第三十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由气象主管机构责令改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得，可以并处一万元以上三万元以下的罚款：
（一） 非法向社会传播或者发布气象灾情的；
（二） 对气候资源开发利用项目，未经可行性论证或者论证后不符合开发条件进行开发利用的。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由气象主管机构责令改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，处三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）无证或者不具备国务院气象主管机构或者省气象主管机构规定的资质和资格等级进行雷电防护工程设计、施工、检测的；
（二）雷电防护装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过擅自施工的；
（三）变更雷电防护装置设计文件未经原审核机构同意的；
（四）拒绝接受雷电防护装置检测、抽检或者经检测不合格又不按期整改的；
（五）应当安装雷电防护装置拒不安装的；
（六）对重大雷电灾害事故隐瞒不报的；
（七）未经雷击风险评估和风压评估，在建筑（构筑）物天面设置广告牌、标识牌塔、通信装置等设施的。
第四十条 承担雷电风险评估、雷电防护装置专业设计、施工和检测的单位和个人，有下列行为之一的，由气象主管机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得两倍以上五倍以下的罚款；对其主管负责人和直接责任人处以三千元以上五千元以下的罚款；造成重大或者特大责任事故构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）出具虚假或者错误的雷击风险评估报告、雷电防护装置专业设计文件审核结论、施工验收报告及检测报告的；
（二）对已经申请检测的雷电防护装置未及时检测而造成雷电灾害的；
（三）转让、出借资质和资格证书的。
第四十一条 违反本条例规定，施放气球未指定专人值守的，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处一千元以上一万元以下的罚款，造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 气象主管机构及其所属气象台站的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由气象主管机构按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）由于玩忽职守，导致重大漏报错报公众气象预报、灾害性天气警报的；
（二）丢失或者毁坏原始气象探测资料、伪造气象资料的；
（三）批准建设不符合气象设施和气象探测环境保护标准的建设项目的；
（四）因行政不作为导致气象设施和气象探测环境遭受破坏的。
第七章 附则
第四十三条 本条例所称无偿气象服务包括：公众气象预报、灾害性天气警报和预警信息、为政府提供的决策气象服务以及中国气象局《气象资料共享管理办法》规定的免费提供的气象资料、为突发公共事件等紧急情况提供的气象信息。
本条例所称有偿气象服务包括：专业气象服务、航空危险天气预报、避雷设施安全性能检测、雷电灾害事故鉴定、防雷减灾安全评价检测、雷电防护工程设计审核、雷电防护装置检测、防静电安全检测、气象资料审核等国家和本省规定的允许收费项目。有偿气象服务项目的收费标准和办法，按照国家和本省有关规定执行。
第四十四条 本条例应用中的具体问题，由省气象主管机构负责解释。
第四十五条 本条例自2006年10月1日起施行。
房产抵押法律风险分析
吴恒勇
在我们的日常生活中，一般人都知道借款有房产作抵押就万无一失了。谁又会去考虑其中的法律风险呢？下面就借款中以房产作抵押，最终对债权的实现存在的法律风险，以及如何规避这些法律风险作分析如下：
一、经司法拍卖而流拍的法律风险
对于已抵押的房产，债权人可以在债权不能实现时，通过向法院提起诉讼，经作出判决后再申请法院强制执行。这时可根据＜最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)＞ 第40条的规定，人民法院可以强制拍卖该已抵押的房产，而实现债权。然而在司法实践中，对于房产的拍卖，首先必须按市场价对被拍卖房产进行评估，然后按评估价对外公开拍卖。实践中有很多房产在拍卖时因房价等种种原因导致流拍。也就是说已抵押的房最终卖不出去，这样债权人的债权就无法最终实现。
二、生活所必须的房产不得拍卖、变卖或者抵债的法律风险
根据的第6条的规定：对被执行人及其抚养的家属生活所必须的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。如果债务人以其生活所必须的房产作抵押向债权人借款的，一旦债务人不能还款时，债权人也难以通过司法途径实现债权。
三、如何规避房产抵押中存在的法律风险
对于债权人或借款人来说，首先必须先要调查了解债务人提供作抵押的房产是不是债务人及抚养其家属生活所必须的居住房屋。如果债务人提供的是第三人的房产的话，债权人就必须调查了解该房产是不是第三人及所抚养其家属所必须的居住房屋。
其次是通过签订附生效条件的房屋买卖合同与房产抵押登记相结合的方式来规避风险。具体操作是，一是按正常程序办理房产抵押登记相关手续；二是通过第三人与债务人签订附生效条件的房屋买卖合同。我们要注意的是：该第三人必须与债权人是利益共同体，所附生效条件约定为，“该房屋经法院拍卖而流拍时房屋买卖合同生效，否则不能生效”。当然房屋价格的约定以低至最终房屋能够卖出去为目的。这样一旦出现已抵押的房屋经法院拍卖而流拍时，第三人与债务人签订的房屋买卖合同就生效了，这时可申请法院让第三人直接将房款支付给债权人，以实现债权。而第三人又因与债务人签订的房屋买卖合同中约定的房价很低，该已抵押的房屋变现的可能就不用说了。
吴恒勇律师
二00九年八月十八日
吴恒勇律师执业于江苏南京衡鼎律师事务所
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