关于对青海省原行业统筹企业2002年缴纳基本养老保险费比例的批复

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电信网间互联争议裁决的价值目标

王春晖


电信网间只有实现互联才能实现规模效益。没有电信网间的互联，就不能形成竞争的电信市场，没有竞争的电信市场，就没有中国电信业的发展。因此，中国电信业的网间互联问题，应该是政府在相当长的一段时期内管制的重点。作为网间互联管制的重要形式——行政裁决，是解决互联纠纷的一项重要法律制度。笔者认为，这项法律制度的实施，应充分考虑电信业务的经营者及其电信用户所期望实现的价值目标。这个价值目标应着重体现在六个字上，那就是公正、效率、效益。
一、公正。电信主管部门在解决互联纠纷时，应将公正作为最高的价值。裁决互联争议是以双方的权利义务争议为基础的，这种争议的存在意味着权利与义务的扭曲和混乱。裁决争议的目的在于对这种扭曲和混乱加以矫正。为了实现这一目的，这种矫正手段必须要具备公正性。公正从其运行过程看，包括公正的规则和公正地适用规则。这里讲的公正的规则，实际上就是讲立法上的公正。目前，我国网间互联的立法等级较低，主要形式是部门规章；在《电信条例》中只规定了六条有关电信网间互联的内容，且不具备可操作性。例如，互联互通中要解决的第一个问题是“技术可行”，这要求中央通信管理机构制定一部在全国范围内统一适用的网间互联技术规范。然而，在没有统一的网间互联技术规范的情况下，仅通过电信经营者双方的谈判是很难完成的。可见，网间互联的立法是公正价值的集中体现，也是电信网间互联规则公正价值客观的前提条件；有了公平的规则，才可能公平地适用和执行规则。否则，当互联双方发生争议时，通信主管部门的公平裁决也将是一句空话。目前，应重点考虑出台统一的互联技术规范、互联通信质量的监测制度、互联互通中的证据规则、互联互通中的公示制度以及以体现以成本为基础的结算制度等。
二、效率。互联争议的解决是为了实现当事人的权利，使当事人受到损害的权益得以及时的恢复，以维护正常的通信秩序。通信行为与其他行为的不同点在于，它强调全程全网和分秒必争。因此，网间互联争的解决必须强调速度和有效，如果互联争议长期得不到解决，不仅不能体现通信行政管理的效率，而且从根本上背离了公正的目标。根据《电信网间互联争议处理办法》的规定，处理网间互联争议的首要原则是“着重协调、及时处理”；在解决争议的程序上，该《办法》规定：当双方发生争议，先由争议双方当事人进行协商；协商不成的，向电信主管部门申请协调；协调还不成，才由电信主管部门作出行政裁决。其中协调争议的期限是45天；如果协调不成，电信主管部门还要邀请专家进行论证，专家论证的时间是多长《办法》没有规定；在专家论证结束，从提出网间互联争议解决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决还需45天。类拟这样的规定，是否体现行政裁决的效率价值，值得思考。应该指出，按照一般的行政法原理，行政裁决中的协调不是一个独立的程序，也不应是行政裁决的必经程序；协调的基础是双方当事人的自愿，并要在合法的前提下进行。如果通信主管部门在处理网间互联争议时，强调了“着重协调”，就很难做到“及时处理”。
笔者认为，处理网间互联争议的效率高低，应集中体现在程序之中，一个行政行为能否及时作出，主要是由它的程序所决定的。因此，制定解决网间互联争议规则的基本原则应紧紧围绕着效率这个目标。在实施中，应考虑以下几个问题：（1）处理网间互联程序的时间性，要以迅速实现行政目的为价值目标；（2）处理争议的程序的设定要有一定的灵活性，要考虑到网间互联的多变性和复杂性；（3）处理争议的程序应当建立在科学公平的基础之上，应为当事人所接受。
三、效益。电信主管部门在裁决互联争议时，还应考虑当事人因网间互联出现的障碍而减少的权益和其用户所受到的损失。事实上，当事人在发生互联争议时，受害一方都期望通过电信主管部门的裁决对其合法权益和用户权益的保护，以维护正常的通信秩序。因此，电信主管部门对网间互联争议的裁决本身，就体现着对争议解决的效益价值目标的追求。如果电信主管部门在裁决网间互联争议时，不注重效益的价值，即使是较为公正地解决了争议，也必须带来一方当事人利益的损失。例如，因网间通信质量不符合约定的标准，非主导的电信经营者要求主导的电信经营者对网间路由组织、中继电路、信令方式或软件版本予以调整时，而主导的电信经营者拒绝予以配合，经协商未果。为此，非主导的电信经营者要求电信主管部门进行协调，经协调仍未果，电信主管部门就应及时作出裁决。那么，电信主管部门在裁决时，不仅要考虑主导的电信经营者的违法行为，同时要考虑主导的电信经营者因违反网间互联的相关规定给非主导的电信经营者所造成的直接经济损失的赔偿责任。


山东省济南市人大常委会


济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》等二十三件地方性法规的决定

　　(2010年10月27日济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准)

济南市人民代表大会常务委员会公告第6号

　　《济南市人民代表大会常务委员会关于修改济南市城镇企业职工基本养老保险条例>等二十三件地方性法规的决定》已于2010年10月27日经济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过，并于2010年11月25日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，现予公布。


济南市人民代表大会常务委员会
2010年11月25日





　　济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》等二十三件地方性法规作如下修改：
　　一、对下列地方性法规个别条款作出修改：
　　1、《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》
　　将第三十二条第五项关于“参保人的养老保险关系跨统筹地区转移时，应当转出的个人账户金”的内容，修改为“参保人员的养老保险关系跨统筹地区转移时，按规定应当转出的个人账户金和统筹基金”。同时将法规中的“劳动保障”一词统一修改为“人力资源和社会保障”。
　　2、《济南市限制燃放烟花爆竹的管理规定》
　　将第十一条关于“违反本规定第五条、第六条、第九条规定的，由公安机关对个人处以五十元以上二百元以下罚款，对单位处以二百元以上一千元以下罚款；造成他人人身伤害、财产损失的，应当依法赔偿”的内容，修改为：“违反本规定第五条、第六条、第九条规定的，由公安机关责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；造成他人人身伤害、财产损失的，应当依法赔偿。”
　　二、将下列地方性法规有关条款中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”：
　　1、《济南市公共场所禁止吸烟的规定》第十二条
　　2、《济南市地名管理办法》第三十六条
　　3、《济南市矿产资源管理规定》第二十九条
　　4、《济南市烟草专卖管理条例》第二十九条
　　5、《济南市民办学校管理办法》第三十三条
　　6、《济南市保障老年人合法权益若干规定》第三十一条
　　7、《济南市宗教事务管理条例》第四十三条
　　8、《济南市古树名木保护管理办法》第十四条
　　9、《济南市城市市容管理条例》第四十一条
　　10、《济南市个体工商户管理规定》第二十九条
　　11、《济南市水土保持管理办法》第二十八条
　　12、《济南市农村四荒资源开发管理条例》第三十二条
　　13、《济南市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》第十八条
　　14、《济南市城市中小学校校舍场地管理办法》第二十二条
　　15、《济南市社会治安综合治理条例》第三十五条
　　16、《济南市城市自来水供水管理办法》第四十一条
　　17、《济南市城市集中供热管理条例》第四十八条
　　18、《济南市市政工程设施管理条例》第四十六条
　　19、《济南市道路旅客运输管理条例》第三十三条
　　20、《济南市发展散装水泥管理规定》第十八条
　　21、《济南市基本菜田管理办法》第二十条
　　本决定自公布之日起施行。《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》等二十三件地方性法规，根据本规定作相应修改，重新公布。