浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”暂行管理办法

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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监管实施办法（试行）》的通知

惠府办〔2012〕43号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监管实施办法（试行）》业经十一届9次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。



惠州市人民政府办公室
二○一二年七月十七日




惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监管实施办法（试行）


　　第一条 为规范我市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批工作，加强监督管理，根据国家工商总局《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》（工商办字〔2012〕38号）、省政府办公厅《转发国家工商总局关于支持广东加快转型升级建设幸福广东意见的通知》（粤府办〔2012〕20号）和《中共惠州市委惠州市人民政府关于印发<惠州市企业登记注册审批制度改革方案（试行）>的通知》（惠市委发〔2012〕8号）的精神，制定本办法。
　　第二条 本办法所称后置审批与监管是指在实行企业登记注册主体资格与经营资格分离改革、企业取得法人主体资格后，各级部门对涉及企业经营的行政审批、信息公开、行政检查、行政处罚等具体行政管理行为。
　　第三条 本办法适用于我市实行企业登记注册主体资格与经营资格分离改革的试点县、区。
　　第四条 企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监督管理按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则由审批部门负责,建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制，各审批部门在职权范围内履行相应的审批和监管职责。
　　第五条 实行企业登记注册主体资格与经营资格分离制度，原涉及企业登记注册的前置行政审批一律改为后置行政审批。后置行政审批事项实行目录管理制度，由发展改革、工商、法制、监察等四部门负责定期梳理目录并压缩办理时限，行政服务中心牵头制定目录中审批事项的办事指南。
　　第六条 后置行政审批实行“一个入口、一个出口”的统一管理模式。所有涉及企业经营的后置行政审批与企业登记注册业务一律进驻各级行政服务中心，由行政服务中心统一受理、送达行政审批决定，各部门不得在本部门受理申请和送达行政审批决定。
　　第七条 申请人在办理企业登记注册时，可根据企业经营需要，同时按照法律法规要求向各有关管理部门申请办理相关行政审批。
　　第八条 企业主体登记注册与后置行政审批按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”模式实行并联审批，具体方式参照《惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）》（惠府办〔2012〕42号）有关规定执行。
　　第九条 企业登记注册与后置行政审批纳入“网上注册易”服务平台实行网上协同办公。各并联审批部门应当安排专人负责网上审批工作，按照审批时限和服务承诺办理审批业务，审批业务信息通过“网上注册易”服务平台供各并联审批部门共享使用。
　　各县、区统一按照市级的业务规范和技术标准建设“网上注册易”服务平台，实现市、县（区）共享审批信息。
　　第十条 企业登记注册实行信息公开制度。“网上注册易”服务平台是全市统一的企业登记注册信息公开平台，相关部门应当通过信息公开平台实现企业登记注册、经营许可审批和监管信息互通。
　　第十一条 各县、区应当通过“网上注册易”服务平台公开后置行政审批目录及办事流程规范。
　　第十二条 通过“网上注册易”服务平台公开的企业信息应包含以下内容：
　　（一）企业登记注册及相关后置经营许可办理情况；
　　（二）企业章程、经营范围、注册资本缴付和经营场所等信息及其变动情况；
　　（三）被处罚情况、荣誉称号；
　　（四）年审年检情况；
　　（五）其他应当予以公开的事项。
　　第十三条 信息公开按照“谁审批、谁监管，谁提供、谁管理”原则，由提供信息的各有关部门确定是否可以公开。涉及企业违法违规行为查处情况的，各部门应将其最近1年内的处罚记录在“网上注册易”平台上予以公开。
　　第十四条 企业信息的公开应做到及时、准确、同步，信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不得对外公开。
　　第十五条 实行企业登记注册主体资格与经营资格分离后，各部门应根据法律法规的规定履行监管职责，涉及经营项目或经营场所的，由相关许可审批部门履行监管职责；企业营业执照登记事项的监管职责由工商部门履行。
　　各部门应当采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、警示、告诫、公示公开等指导行为，加强对企业的监管，引导其合法守信经营。
　　第十六条 企业经营行为接受社会公众监督。社会公众可通过“网上注册易”服务平台以视频、图片等方式举报企业违法违规行为。收到群众举报后，有关部门应在3个工作日内核实情况，并将结果反馈 “网上注册易”服务平台，办理情况纳入市综合性电子监察平台。对经核实确有违法违规行为的，应依法进行查处。
　　第十七条 企业有违法违规行为的，有关监管部门应按法律、法规、规章的规定依法处罚。有关部门应及时将企业被处罚情况录入“网上注册易”服务平台。有关部门在履行监管职责过程中，如发现企业违法违规经营行为属于其他部门职责范围的，实行“一家发现，抄告相关”的方法，通过“网上注册易”服务平台告知相关部门，相关部门应在收到告知后3个工作日内核实情况，依法进行查处并将查处结果在“网上注册易”服务平台公开。
　　第十八条 各部门应按规定通过转移职能、购买服务等方式减少部门日常事务性工作，集中更多人力、物力，增强执法队伍力量，提高检查频率，进一步强化对企业的监管。可创新监管方式，引入社会组织或第三方机构、舆论媒体等参与对企业经营行为的监督。
　　第十九条 本办法自印发之日起施行。有效期2年。












中国银行业监督管理委员会


中国银监会关于印发《贷款风险分类指引》的通知

（银监发[2007]54号）


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、财务公司、金融租赁公司：
现将《贷款风险分类指引》印发给你们，请认真贯彻执行。
请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构。
附件：贷款风险分类指引

二○○七年七月三日

贷款风险分类指引

第一条　为促进商业银行完善信贷管理，科学评估信贷资产质量，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》及其他法律、行政法规，制定本指引。
第二条 本指引所指的贷款分类，是指商业银行按照风险程度将贷款划分为不同档次的过程，其实质是判断债务人及时足额偿还贷款本息的可能性。
第三条　通过贷款分类应达到以下目标：
（一）揭示贷款的实际价值和风险程度，真实、全面、动态地反映贷款质量。
（二）及时发现信贷管理过程中存在的问题，加强贷款管理。
（三）为判断贷款损失准备金是否充足提供依据。
第四条 贷款分类应遵循以下原则：
（一）真实性原则。分类应真实客观地反映贷款的风险状况。
（二）及时性原则。应及时、动态地根据借款人经营管理等状况的变化调整分类结果。
（三）重要性原则。对影响贷款分类的诸多因素，要根据本指引第五条的核心定义确定关键因素进行评估和分类。
（四）审慎性原则。对难以准确判断借款人还款能力的贷款，应适度下调其分类等级。
第五条 商业银行应按照本指引，至少将贷款划分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，后三类合称为不良贷款。
正常：借款人能够履行合同，没有足够理由怀疑贷款本息不能按时足额偿还。
关注：尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素。
次级：借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常营业收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可能会造成一定损失。
可疑：借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失。
损失：在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。
第六条 商业银行对贷款进行分类，应主要考虑以下因素：
（一）借款人的还款能力。
（二）借款人的还款记录。
（三）借款人的还款意愿。
（四）贷款项目的盈利能力。
（五）贷款的担保。
（六）贷款偿还的法律责任。
（七）银行的信贷管理状况。
第七条 对贷款进行分类时，要以评估借款人的还款能力为核心，把借款人的正常营业收入作为贷款的主要还款来源，贷款的担保作为次要还款来源。
借款人的还款能力包括借款人现金流量、财务状况、影响还款能力的非财务因素等。
不能用客户的信用评级代替对贷款的分类，信用评级只能作为贷款分类的参考因素。
第八条 对零售贷款如自然人和小企业贷款主要采取脱期法，依据贷款逾期时间长短直接划分风险类别。对农户、农村微型企业贷款可同时结合信用等级、担保情况等进行风险分类。
第九条 同一笔贷款不得进行拆分分类。
第十条 下列贷款应至少归为关注类：
（一）本金和利息虽尚未逾期，但借款人有利用兼并、重组、分立等形式恶意逃废银行债务的嫌疑。
（二）借新还旧，或者需通过其他融资方式偿还。
（三）改变贷款用途。
（四）本金或者利息逾期。
（五）同一借款人对本行或其他银行的部分债务已经不良。
（六）违反国家有关法律和法规发放的贷款。
第十一条 下列贷款应至少归为次级类：
（一）逾期（含展期后）超过一定期限、其应收利息不再计入当期损益。
（二）借款人利用合并、分立等形式恶意逃废银行债务，本金或者利息已经逾期。
第十二条 需要重组的贷款应至少归为次级类。
重组贷款是指银行由于借款人财务状况恶化，或无力还款而对借款合同还款条款作出调整的贷款。
重组后的贷款（简称重组贷款）如果仍然逾期，或借款人仍然无力归还贷款，应至少归为可疑类。
重组贷款的分类档次在至少6个月的观察期内不得调高，观察期结束后，应严格按照本指引规定进行分类。
第十三条 商业银行在贷款分类中应当做到：
（一）制定和修订信贷资产风险分类的管理政策、操作实施细则或业务操作流程。
（二）开发和运用信贷资产风险分类操作实施系统和信息管理系统。
（三）保证信贷资产分类人员具备必要的分类知识和业务素质。
（四）建立完整的信贷档案，保证分类资料信息准确、连续、完整。
（五）建立有效的信贷组织管理体制，形成相互监督制约的内部控制机制，保证贷款分类的独立、连续、可靠。
商业银行高级管理层要对贷款分类制度的执行、贷款分类的结果承担责任。
第十四条 商业银行应至少每季度对全部贷款进行一次分类。
如果影响借款人财务状况或贷款偿还因素发生重大变化，应及时调整对贷款的分类。
对不良贷款应严密监控，加大分析和分类的频率，根据贷款的风险状况采取相应的管理措施。
第十五条　逾期天数是分类的重要参考指标。商业银行应加强对贷款的期限管理。
第十六条 商业银行内部审计部门应对信贷资产分类政策、程序和执行情况进行检查和评估，将结果向上级行或董事会作出书面汇报，并报送中国银行业监督管理委员会或其派出机构。
检查、评估的频率每年不得少于一次。
第十七条 本指引规定的贷款分类方式是贷款风险分类的最低要求，各商业银行可根据自身实际制定贷款分类制度，细化分类方法，但不得低于本指引提出的标准和要求，并与本指引的贷款风险分类方法具有明确的对应和转换关系。
商业银行制定的贷款分类制度应向中国银行业监督管理委员会或其派出机构进行报备。
第十八条 对贷款以外的各类资产，包括表外项目中的直接信用替代项目，也应根据资产的净值、债务人的偿还能力、债务人的信用评级情况和担保情况划分为正常、关注、次级、可疑、损失五类，其中后三类合称为不良资产。
　　分类时，要以资产价值的安全程度为核心，具体可参照贷款风险分类的标准和要求。
第十九条 中国银行业监督管理委员会及其派出机构通过现场检查和非现场监管对贷款分类及其质量进行监督管理。
第二十条 商业银行应当按照相关规定，向中国银行业监督管理委员会及其派出机构报送贷款分类的数据资料。
第二十一条 商业银行应在贷款分类的基础上，根据有关规定及时足额计提贷款损失准备，核销贷款损失。
第二十二条 商业银行应依据有关信息披露的规定，披露贷款分类方法、程序、结果及贷款损失计提、贷款损失核销等信息。
第二十三条 本指引适用于各类商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司和农村信用社。
政策性银行和经中国银行业监督管理委员会批准经营信贷业务的其他金融机构可参照本指引建立各自的分类制度，但不应低于本指引所提出的标准和要求。
第二十四条　本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释和修改。
第二十五条 本指引自发布之日起施行，在本指引发布施行前有关规定与本指引相抵触的，以本指引为准。