吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省土地管理条例》的决定

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试论民事诉讼法与其他民事程序法的关系

尚玉胜


　　民事程序法是保护公民、法人或其他组织实体权益的程序法律规范的总和。民事诉讼法是协调各种民事程序法的基本法，与其他民事程序法(公证法、人民调解法、仲裁法)共同构成了我国预防和解决民事权益纠纷的民事程序法律体系。
　　1．民事诉讼法与公证法的关系
　　公证法是民事程序法的一种。1982年国务院发布的《公证暂行条例》是调整公证机关公证证明活动的规范依据。公证法与民事诉讼法关系密切：(1)经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。(2)诉讼前证据保全，由公证机关根据当事人的申请，以公证证明方式予以保全，在当事人起诉后，把保全的证据移送受诉人民法院审查。(3)公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
　　但是，民事诉讼法与公证法又有区别：(1)调整对象不同。公证法的调整对象是公证活动；民事诉讼法的调整对象是诉讼活动和诉讼关系。(2)活动性质不同。公证活动属非讼性质。它是在民事法律关系发生纠纷之前进行的，公证机关与当事人之间的关系是非讼法律关系。民事诉讼活动具有诉讼性质。民事诉讼中的诉讼活动和诉讼关系是在民事法律关系发生纠纷之后进行的。(3)程序不同。公证法规定的是公证程序，公证活动应依照公证法规定的公证程序进行；民事诉讼法规定的是民事诉讼程序，民事诉讼活动则应按照民事诉讼法规定的诉讼程序进行。
　　2．民事诉讼法与人民调解法的关系
　　人民调解是我国民间解决纠纷的一种方式，这种方式对解决民间纠纷、减少诉讼起到很大作用。1989年6月国务院修改制定和颁布实施的《人民调解委员会组织条例》是人民调解的主要规范依据。人民调解法也是程序法，它与民事诉讼法的关系密切，主要表现为：(1)民事诉讼法对人民调解委员会的性质、任务及地位作了明确规定。(2)根据《民事诉讼法》第16条的规定，人民调解委员会是人民调解的组织机构，它在处理民间纠纷时应适用民事诉讼法的有关规定：(3)人民调解委员会业务上受人民法院的指导和监督。
　　但是，人民调解法与民事诉讼法又有重大区别：(1)人民调解委员会是群众性的自治组织，因而，人民调解属非讼调解，这种调解基于当事人的自愿，不是诉讼前的必经程序，当事人不接受调解的，可以直接向人民法院提起诉讼。(2)调解所达成的协议具有民事合同性质①，不具有强制执行的效力。(3)人民调解委员会调解案件，如违反法律规定的，人民法院应当予以纠正。
　　3．民事诉讼法与仲裁法的关系
　　仲裁法与民事诉讼法都是处理民事纠纷的程序法，但仲裁法是调整仲裁活动的程序法律，属非讼性质。针对仲裁与诉讼有联系的问题，仲裁法与民事诉讼法都作出了规定。这些有联系的问题主要是：(1)《民事诉讼法》第111条第2项规定了凡有仲裁协议的，不得向人民法院起诉，只能由仲裁机构受理，但仲裁无效的除外。(2)《仲裁法》第26条规定了当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，应视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。(3)《民事诉讼法》第257条和第259条规定了涉外经济纠纷以当事人有无书面仲裁协议为根据，来划分涉外仲裁机构与人民法院的主管范围，以及当事人选定仲裁后不得向人民法院起诉的平行管辖制度。(4)《仲裁法》第20条规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。(5)《民事诉讼法》第258条规定了涉外仲裁机构采取保全措施，应提请人民法院裁定的程序。(6)《民事诉讼法》第217条和第260条规定了仲裁机构生效裁决执行程序及对其不予执行的情形。
可见，民事诉讼法不仅是规定民事诉讼的法律，而且对公证、人民调解、仲裁等在民事程序系统中的地位、作用，以及民事诉讼法对其具有的保障作用都作了相应的规定。


北安市人民法院 尚玉胜
北京市经委 北京市财政局


北京市经委、北京市财政局关于修定《北京市市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖励办法》的通知
北京市经委 北京市财政局



各工业总公司（局、办），各区县及有关单位：
为进一步落实《北京市工业产品结构调整规划》，推进企业技术进步，调动科技人员积极性，大力开发新产品。现将经过修定的《北京市市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖励办法》发给你们，望遵照执行。同时（91）京经科字第453号文中止执行。
1993年10月4日

附件一：北京市市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖励办法
一、为鼓励企业和职工积极进行新产品开发和技术开发，促进企业调整产品结构提高经济效益。根据市政府办公厅京政办发（1991）3号文“北京市人民政府办公厅关于设立‘北京市市级优秀新产品奖’的通知”精神。每年对新产品开发和技术开发的优秀项目进行奖励。
二、奖励范围
1．列入国家级重点新产品试产计划和重大技术开发计划的项目。
2．列入市经委技术开发计划、新产品试产计划（含计算机推广应用）、引进技术消化吸收国产化计划的项目。
3．市经委确认的其他新产品和技术开发项目。
三、评审标准
按经济效益及社会效益的大小和技术水平高低，分为一、二、三等奖，其条件是：
一等奖：年经济效益（实现利税）100万元以上，项目的技术水平达到80年代末90年代初的国际水平。
二等奖：年经济效益（实现利税）50万元，项目的技术水平在国内同行业中处于领先水平。
三等奖：年经济效益（实现利税）20万元，项目的技术水平在国内同行业中处于先进水平。
以上凡不能用经济效益计算的项目，按社会效益的大小进行评审。
四、奖励形式
一等奖项目：奖金10000元，颁发荣誉证书
二等奖项目：奖金6000元，颁发荣誉证书
三等奖项目：奖金2000元，颁发荣誉证书
对于获奖项目的主要完成者，授予个人证书，同一获奖项目授予个人证书的原则上不超过五人，重大项目不超过七人。
市级优秀新产品的一、二等奖荣誉证书（单位和个人）以市政府名义颁发，市级优秀技术开发项目和市级优秀新产品三等项目的荣誉证书（单位和个人）以市经委名义颁发。
五、评选程序
1．总公司（局、办）、区、县根据本办法第二条、第三条规定，组织企业申报，经过认真审查后提出本系统优秀项目，按时报市经委科技处。
2．市经委科技处对各单位申报的优秀项目进行复审后，组织由专家和有关业务部门领导参加的市级评审委员会，进行审定。
3．在下一年的适当时间召开优秀项目发奖大会，颁发荣誉证书和奖金。
六、奖金分配原则
根据按劳分配、多劳多得的原则，对在获奖项目中做出突出贡献的科技人员要给予该项目资金的30－50％。其余部分也要根据参加人员贡献大小合理分配，绝对不许搞平均主义。
七、优秀项目不得重复领奖，如与其他科技成果奖重复时，可领取差额部分的奖金。
八、市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖属于市级奖励，奖金不纳奖金税。
九、本办法由北京市经济委员会负责组织实施。
十、本办法自公布之日起执行。

附件二：关于执行《北京市市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖励办法》的说明
一、凡申报北京市市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖的成果，必须填写《北京市市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖申报表》。并连同技术总结、鉴定证书、检测报告、经济效益证明（本单位财务证明）等五个文件一式两份，由各总公司（局、办），区、县填写《北京
市市级优秀新产品和市级优秀技术开发项目奖汇总表》后，上报市经委科技处。同时要求申报优秀新产品的项目，小件产品附带实物样品，大件产品附带照片。
二、由几个单位共同完成的项目，由主持单位会同有关单位联合上报。
三、有争议的项目，在争议未解决前不得申报。



1993年10月4日