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广东省人大常委会


广东省海域使用管理条例

广东省第十届人民代表大会常务委员会公告(第72号)

　　《广东省海域使用管理条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年1月25日通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　广东省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　2007年1月25日

　　　

第一章　总则

　　第一条　为保护海域生态环境，促进海域资源合理开发和可持续利用，维护海域使用权人的合法权益，加强海域使用管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水及领海的水面、水体、海床和底土。

　　前款规定范围内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，以及对海域使用的监督管理，应当遵守本条例。

　　第三条　海域属于国家所有。公民、法人或者其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。

　　第四条　海域按照国家规定实行海洋功能区划制度。

　　海域使用必须符合海洋功能区划，并实行统一规划，计划使用，治理保护与合理开发相结合的原则。

　　第五条　省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。

　　沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。沿海乡、镇人民政府协助县级以上人民政府海洋行政主管部门做好海域使用的监督管理。

　　沿海县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律法规履行职责，协同海洋行政主管部门加强对海域使用的监督管理。

　　

第二章　海洋功能区划与海域使用规划

　　第六条　省人民政府海洋行政主管部门应当依据全国海洋功能区划，会同省人民政府有关部门和沿海地级以上市人民政府编制全省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，依法报国务院批准。

　　沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当依据上级海洋功能区域，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域海洋功能区划，经本级人民政府审核同意并报省人民政府批准后，报国务院海洋行政主管部门备案。

　　编制海洋功能区划，应当符合国家有关编制原则和技术规范，并组织专家论证。

　　第七条　有下列情形之一的，可以修改海洋功能区划：

　　(一)海域自然资源或者生态环境等发生重大变化，难以实施原确定功能的；

　　(二)公共利益、国防安全需要的；

　　(三)国家或者省进行重大能源、交通等基础设施建设需要的；

　　(四)法律、法规规定需要变更海洋功能区划的。

　　修改海洋功能区划，由海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门提出修改方案，报原批准机关批准。

　　第八条　编制和修改的海洋功能区划，应当自批准之日起三十日内向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。

　　单位或者个人要求查阅海洋功能区划的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当提供便利。

　　第九条　沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、防洪规划、海洋环境保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。

　　第十条　沿海地级以上市人民政府海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划和经济社会发展要求，会同有关部门编制海域使用规划，经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准后公布实施。

　　

第三章　海域使用申请与审批

　　第十一条　公民、法人或者其他组织申请使用海域，应当向海域所在地县级或者不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门提交下列书面材料：

　　(一)海域使用申请书；

　　(二)海域使用可行性论证材料；

　　(三)相关资信证明材料；

　　(四)申请使用的海域界址图；

　　(五)法律法规规定需提交的其他书面材料。

　　立项的工程建设项目需要使用海域的，还应当提交立项的批准材料。

　　在海洋功能区划确定的泄洪区内申请项目用海，应当在提出海域使用申请前取得水行政主管部门颁发的防洪规划同意书。

　　第十二条　下列项目用海应当提交海域使用可行性论证报告书：

　　(一)填海、围海；

　　(二)建造港口码头、跨海桥梁、海上平台、铺设海底电缆管道等海洋构筑物；

　　(三)开采海砂等海底矿产资源；

　　(四)用海面积七百公顷以上不改变海域自然属性的项目；

　　(五)其他改变海域自然属性或者可能严重影响海域生态环境的项目。

　　前款规定以外的其他项目用海申请，填报海域使用可行性论证报告表。

　　不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且符合海洋功能区划和海域使用规划的，可以不提交海域使用可行性论证报告书或者报告表。

　　第十三条　同一项目用海，应当依据总体设计，整体提出申请，不得分解申请报批。

　　分期建设的项目用海，根据经批准的可行性论证报告确定的方案分期提出海域使用申请。

　　紧急维修、救灾抢险工程用海，可以先行施工，并自施工开始之日起一个月内申请补办海域使用手续。

　　第十四条　沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当定期公示项目用海审批事项的依据、条件、程序、期限，需要提交的材料目录、申请书示范文本等，并采取便民措施，简化手续。

　　第十五条　海域使用申请实行分级审批。

　　填海五十公顷以下、围海一百公顷以下和关系重大公共利益的项目用海，由省人民政府审批。

　　一百公顷以上、七百公顷以下不改变海域自然属性的项目用海，由地级以上市人民政府审批。

　　本条第二款、第三款规定以外的其他项目用海，除依法规定应报国务院批准的外，由县级和不设区的地级市人民政府审批；跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。

　　同一项目用海中包含多个海域使用类型需由不同级别人民政府审批的，由有审批权的最高一级地方人民政府审批。但同一项目用海中包含应当由国务院审批的海域使用类型的，按照国家规定执行。

　　第十六条　县级和不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求本级人民政府有关部门的意见，进行实地调查，并自受理申请之日起二十日内审查完毕，提出审查意见。对属本级人民政府审批的，报本级人民政府；对属上级人民政府审批的，经本级人民政府审查后，逐级上报有审批权的人民政府。

　　县级以上人民政府应当自收到审查材料之日起二十日内完成审批。对符合条件的予以批准；对不符合条件的不予批准并书面说明理由。

　　依法进行听证、公示的时间不计算在审查、审批的时间内。

　　第十七条　沿海县级以上人民政府应当按照下列条件审批用海项目：

　　(一)符合海洋功能区划；

　　(二)海域界址清楚、面积准确、权属明确；

　　(三)符合海上交通安全和航道畅通的要求；

　　(四)符合维护国家安全的需要；

　　(五)经海域使用论证可行；

　　(六)法律法规规定的其他条件。

　　第十八条　需提交海域使用论证报告书的海域使用项目和关系公共利益的海域使用项目，县级以上人民政府海洋行政主管部门在提请本级人民政府审查或者批准前，应当进行公示，公示内容包括拟建议批准用海的范围、用途、面积等，公示时间不得少于十日。

　　公示期限内对建议批准的用海有异议的，应当进行复核。

　　第十九条　海域使用申请涉及公共利益需要听证的，以及海域使用申请直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，利害关系人提出听证申请的，海洋行政主管部门应当依法组织听证。

　　第二十条　使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、公共利益、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，应当按照国家有关规定办理临时海域使用证。临时海域使用期限届满，不得续期。

　　

第四章　海域使用权与海域使用金

　　第二十一条　县级以上人民政府批准海域使用申请后，应当登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书，并向社会公告。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起取得海域使用权。

　　第二十二条　海域使用权除依法通过审批方式出让外，也可以通过招标或者拍卖的方式出让。

　　同一海域有两个或者两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。国家对招标或者拍卖的事项另有规定的，从其规定。

　　招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第二十三条　招标或者拍卖方案由具有审批权的人民政府海洋行政主管部门依法制订，并征求本级人民政府相关部门意见，报本级人民政府批准后组织实施。

　　具有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门制订海域使用权招标或者拍卖方案时，应当组织对拟招标或者拍卖的海域进行评估，并确定招标的标底或者拍卖保留价。招标的标底或者拍卖保留价不得低于该海域应当征收的海域使用金。

　　招标或者拍卖工作完成后，具有审批权的县级以上人民政府依法向中标人或者买受人颁发海域使用权证书。

　　第二十四条　海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当符合海洋功能区划，按照本条例第十五条规定的权限，报具有批准权的人民政府批准。

　　第二十五条　因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营需变更海域使用权人的，应当经原批准用海的人民政府批准并办理变更登记。

　　依法继承海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府申请办理海域使用权变更登记。

　　当事人不按照前两款规定办理海域使用权变更登记的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当责令其限期办理。

　　第二十六条　有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用权并注销海域使用权证书：

　　(一)公共利益或者国家安全需要的；

　　(二)海域自然资源或者自然条件发生重大变化，海域使用权人提出注销申请获批准的；

　　(三)严格破坏海域环境和生态平衡的；

　　(四)擅自改变海域用途并在限期内拒不改正的；

　　(五)经批准使用的海域无正当理由闲置或者荒废满二年的。

　　因前款第一项情形提前收回海域使用权的，应当根据海域使用年限和开发利用情况，对海域使用权人依法给予相应补偿。

　　海域使用权终止的，原海域使用权人应当拆除可能造成海域环境污染或者影响其他用海项目用海的设施或构筑物。

　　第二十七条　填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海竣工之日起三个月内，按照国家有关规定办理土地使用权登记手续。省海洋行政主管部门应当会同省土地行政主管部门对填海后形成的土地是否符合批准的使用范围和设计要求组织查验。国务院批准的填海项目土地使用权登记，按照国家有关规定办理。

　　第二十八条　海域使用权人应当依法缴纳海域使用金。

　　下列用海免缴海域使用金：

　　(一)军事用海；

　　(二)公务船舶专用码头用海；

　　(三)非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；

　　(四)教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

　　下列用海按照国家有关规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：

　　(一)公用设施用海；

　　(二)国家重大建设项目用海；

　　(三)养殖用海。

　　第二十九条　海域使用金由批准用海的县级以上人民政府海洋行政主管部门负责征收，上缴财政，主要用于海域的规划、整治、保护和监督管理。沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门征收海域使用金，应当使用省财政部门统一印制的财政票据。

　　海域使用金标准和征收、使用管理，按照国家和省人民政府有关规定执行。

　　

第五章　海域保护与监督检查

　　第三十条　沿海县级以上人民政府应当加强对海域生态环境的保护，严格控制填海、围海等改变海域自然属性或者影响生态环境的用海项目，对受到损害的海域自然生态系统，及时组织修复。

　　沿海各级人民政府应当加强对海岸和岸线，以及海上构筑物的管理，具体办法由省人民政府制定。

　　第三十一条　沿海县级以上人民政府及海洋行政主管部门应当采取措施，重点保护下列海域：

　　(一)依法批准设立的海洋特别保护区和海洋自然保护区；

　　(二)具有保护价值的海洋自然生态系统海域；

　　(三)珍稀、濒危海洋动植物物种集中生长、栖息、繁衍海域；

　　(四)有对维护海洋生态平衡具有重要作用的珊瑚等生长的海域；

　　(五)保存有人类文化遗产、自然历史遗迹或者典型自然景观的海域；

　　(六)规划确定的军事用海、泄洪区、深水港口、航道、锚地等；

　　(七)其他需要特别保护的海域。

　　第三十二条　海域使用权人应当按照批准用海的用途和范围合理使用海域，依法保护海域生态环境，并采取有效措施，防止海洋环境污染；所使用海域的自然资源和自然环境发生重大变化时，应当及时报告海洋行政主管部门。

　　禁止非法向海洋倾倒废弃物、排放污染物。入海排污口的设置和使用，必须符合国家的有关规定。

　　第三十三条　县级以上人民政府海洋行政主管部门应当按照本条例第五条规定的职责范围，加强对海域使用的指导和监督检查，及时查处违法行为。

　　县级以上人民政府财政部门应当对海域使用金缴纳和使用情况进行监督检查。

　　第三十四条　海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，对当事人违法使用海域的，应当责令其立即停止违法行为，必要时可以采取下列措施：

　　(一)要求当事人提供海域使用的有关文件和资料；

　　(二)要求当事人就有关问题作出说明；

　　(三)进入有关场所进行勘查、拍照、录像；

　　(四)查阅有关记录材料。

　　当事人拒不停止违法行为，造成海域污染或者对海域生态造成严重破坏的，县级以上人民政府海洋行政主管部门可以暂扣当事人使用的工具。暂扣的工具应当妥善保存，并在当事人接受处理后立即返还；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

　　第三十五条　各级人民政府海洋行政主管部门及其工作人员必须秉公执法，文明服务，不得妨碍海域使用权人正常的生产经营活动，不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动，并依法接受监督。

　　当事人对海洋行政主管部门及其他有关部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝、妨碍海洋行政主管部门及其他有关部门的执法人员依法执行公务。

　　第三十六条　公民、法人和其他组织对海域使用权人掠夺性开发海洋资源，或者严重破坏海域生态环境等行为，有权向县级以上人民政府有关部门举报，有关部门应当及时核实、处理。

　　

第六章　法律责任

　　第三十七条　县级以上人民政府海洋行政主管部门在海域使用监督管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对符合法定条件的海域使用申请不予受理的；

　　(二)违反本条例规定擅自颁发海域使用权证书的；

　　(三)擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；

　　(四)在监督检查中故意妨碍海域使用权人正常生产经营活动的；

　　(五)对违法行为不予查处的；

　　(六)不按照规定收取或者减免海域使用金，截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；

　　(七)从事或者参与海域使用有关生产经营活动的；

　　(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

　　第三十八条　违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。

　　

第七章　附则

　　第三十九条　本条例所称海域面积的“以上”、“以下”，不包括本数。

　　第四十条　本条例施行前的用海项目未办理海域使用权证的，应当自本条例施行之日起六个月内补办海域使用权证。

　　第四十一条　本条例自2007年3月1日起施行。




江苏省连云港市人民政府


连云港市人民政府文件

连政发〔2002〕140号

关于印发《连云港市城区养犬管理暂行规定》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　 现将《连云港市城区养犬管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
2002年8月12日

　　
连云港市城区养犬管理暂行规定
　　
　　第一条 为加强城区养犬管理，严格预防和控制狂犬病，保障公民的身心健康和人身安全，保持市容整洁，维护社会秩序，根据《国务院办公厅转发卫生部、农业部、公安部关于加强狂犬病预防控制工作的意见的通知》等有关规定，特制定本暂行规定(以下简称本规定)。
　　第二条 本市城区实行养犬许可审批制度。对养犬实行严格限制、分类管理。
　　 (一)驻连部队、公安机关、科研单位和重要物资仓库等确因侦查、警卫、教学科研任务需要养犬的，应当经市公安局审核批准。驻连部队饲养犬按照部队管理规定执行。
　　 (二)本市城区居民具备固定居所的,经审核批准后,每户只准圈养一只宠物犬。宠物犬体长不得超过60厘米，体高不得超过40厘米。个人不准饲养烈性犬。
　　 (三)城区的车站、码头、港口、机场、公园、广场、风景游览区、宾馆、饭店、旅店、招待所、公共浴室、理发店 、影剧院、歌舞厅、体育馆、游泳馆、展览馆等公共场所禁止养犬。
　　第三条 符合第二条规定养犬的，应当办理下列手续：
　　（一）携犬到当地畜牧兽医站注射狂犬疫苗，依法领取《犬类免疫证》。
　　（二）持《犬类免疫证》到当地公安派出所登记，填写《养犬申请表》，经区公安分局审核报市公安局批准，发给《犬类饲养证》和犬牌。
　　申领、更换《犬类饲养证》和犬牌，按规定缴纳管理费；申领、更换《犬类免疫证》，按规定交纳注射费。
　　第四条 经批准养犬的单位和个人，到公安部门办理《犬类饲养证》和犬牌，每只犬一次性收登记注册费（含犬牌、犬圈、犬证费）800元。《犬类饲养证》每年由公安机关审验一次,年度管理费为50元，警用犬、科研实验用犬、医务卫生用犬、企事业单位护卫犬免收以上费用，只收取犬牌、犬证费，每套5元。
　　第五条 本市新浦区、海州区、连云区、连云港经济技术开发区城区区域和云台山风景区域为犬类重点管理区。重点管理区内禁止开办犬类养殖场、犬类交易市场。在重点管理区外的个体养犬户、犬类养殖场、犬类交易市场，须报市公安局批准，到畜牧部门申领《兽医卫生合格证》，并到工商行政管理部门申领营业执照后，方可从事犬类养殖经营活动。
　　第六条 凡具备《犬类免疫证》和《犬类饲养证》的活犬，准许到市公安、工商行政管理部门指定的禁养区外市场上交易，销售者应当按国家有关规定纳税并缴纳工商行政管理费。
　　第七条 经批准养犬的，必须遵守下列规定：
　　 (一)定期接受年审、免疫接种和检疫（年审、免疫接种和检疫工作在上次办证或年审、免疫接种、检疫满一年后的一个月内进行，公安机关根据免疫接种和检疫证明进行年审）。畜牧部门在免疫接种时发现患有狂犬病的病犬，应当拒绝免疫接种，并及时通知市养犬管理办公室，在畜牧部门的监督下，当场捕杀，犬主应将犬尸深埋或焚烧，费用自理；违者由畜牧部门按有关规定进行处罚。
　　 (二)在犬只颈部系挂犬牌，并实行圈养。
　　 (三)禁止携带犬只进入车站、码头、港口、机场、公园、风景游览区、道路、广场、宾馆、饭店、旅店、招待所、公共浴室、理发店、影剧院、歌舞厅、体育馆、游泳馆、展览馆等公共场所。因申领证件、检疫、免疫等事项，确需携犬进入公共场所的，携犬人应当随身携带《犬类饲养证》。犬只佩戴犬牌、束犬链，由成年人牵领，并保证犬只不发生伤人事件。
　　 (四)经批准饲养的犬只污染公共环境的，由犬主负责清扫。发生犬伤人事件，由犬主负责赔偿伤者的全部损失并依法承担其它相关的法律责任。
　　 (五)单位因看护、科研等特殊需要饲养的烈性犬，只准在其单位内部有专人看管下活动。
　　 (六)单位、居民养犬不得扰民，不得影响周围邻居的正常工作、生活、休息。
　　 (七)途径本市运往外地的犬只，只准在暂住地室内圈养。
　　 (八)不准携犬搭乘公共交通工具，确需以车代步者，包租出租汽车。
　　第八条 城区单位和个人严禁违反本规定擅自饲养各种犬只，否则将一律予以捕杀。捕杀工作，由政府统一组织领导，在城区主次干道上和公共场所区域内的无证犬，捕杀工作由市公安部门负责，城管部门配合;在居民区内的无证犬，由市公安部门牵头,街道办事处组织人员进行捕杀。
　　第九条 对拒绝、阻挠犬类管理执法人员依法执行公务的，由公安机关视情节轻重，分别给予批评教育或依法予以治安处罚,构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条 本规定由市公安局负责解释。
　　第十一条 本规定自2002年9月1日起施行。