国家土地管理局对关于非法占用林地进行非农业建设问题的处理意见的请示的答复

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吉林省人民政府办公厅


吉林省土地管理局关于盘活显化变现土地资产促进国有企业改革和发展的若干政策规定
吉林省人民政府办公厅



为了认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委七届三次全会精神，推进我省国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组（以下简称企改），根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》及有关法律政策规定，结合我省企改和土地管理工作实际，特作
如下政策规定：
第一条 国有企业的土地资产是巨大的物质财富，其集约利用，合理处置，努力盘活，充分显化，将对国企改革和发展起到十分重要的投资融资作用。各级土地管理部门必须高度认识土地资产对推动国企改革和发展的特殊地位和重大意义，积极参与和支持国企改革，并主动热情地做好
各方面服务工作。
第二条 企改中的土地资产处置，应当遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、灵活处置、规范管理、促进发展”的原则，要进一步加大土地资产处置的研究、管理和改革力度。
第三条 企改中处置土地资产，要实行有偿使用土地的改革原则。在具体处置中，可根据国家产业政策，对不同行业、不同企业和不同改革形式，分别采用不同的土地资产处置方式和管理政策。
第四条 对于涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，如军工、国家安全和航空、航天等部门所属的有关国有企业，经批准，可继续以划拨方式使用土地。
第五条 对自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，如：铁路、公路、民航、邮政等行业和电力、石油、天燃气、煤炭行业中的生产企业主要采取授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地。有条件的可以实行土地使用
权出让或者租赁。
电信行业和电力、石油、天然气、煤炭行业中的非生产性企业主要采用土地使用权出让或者租赁方式处置。
第六条 对于一般竞争性行业，如金融、商业、旅游、娱乐、服务、饮食等行业的企业应继续坚持以出让、租赁等方式配置土地。商品房开发用地，要以招标、拍卖方式出让土地使用权。
第七条 对于承担国家计划内重点技术改造项目的企业，如纺织行业的限产压锭等，经批准原划拨土地可继续以划拨方式使用，也可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。
对于其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的企业，可将原使用的划拨土地按出让方式处置，显化的土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于技术改造，参照技改贷款方式进行管理。
第八条 企业经技术改造，成为高新技术产业或者出口创汇企业，经省级科技和外汇管理部门认定后，实行划拨方式供应土地5年。
第九条 在企改中，要根据不同改革形式，实行不同的处置方式，将企改与完善土地资产处置方式相结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。
第十条 对于实行公司制改造的企业，可以将划拨土地使用权作价出资（入股）或者租赁，有条件的也可实行一次性出让。
第十一条 对于实行集团化改组的企业（指具有国有资本运营职能的集团公司，下同），可以将土地使用权作价为国家资本金委托集团公司经营或者实行土地租赁。
第十二条 国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业之间合并，在兼并、合并中一方是工业生产企业的，保留划拨方式使用土地5年。
第十三条 实行国有资本出资人制度的行业，对控股公司本部的非经营性用地保留划拨方式使用土地3年，对控股公司下属企业的划拨土地使用权，按本政策规定进行处置。
第十四条 对于个体、私营经济等非国有资本购买、兼并、参股国有企业的，有条件的应当实行土地使用权出让，或者实行土地租赁，也可以将土地使用权作价出资（入股），逐步通过股权转让变现。
第十五条 实行中外合资、合作的企业，应当以出让或者租赁方式（也可以收取场地使用费）处置土地资产。
第十六条 根据企业改革和发展需要，在一个企业内部，可以同时采取土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）等多种处置方式。
第十七条 企业破产时，土地使用权由当地人民政府土地行政主管部门收回，以拍卖或者招标形式出让，出让所得收入优先用于破产企业职工安置。
第十八条 明确土地权益，理顺财产关系，盘活显化土地资产。在企改中，企业经有偿处置获得的土地使用权，在不改变批准用途的情况下，享有以下权利：
租赁土地使用权在承租期内有转租、作价出资（入股）、抵押的权利；
作价出资（入股）土地使用权在使用期内，有转让、转租、抵押和作价出资（入股）的权利；
授权经营的土地使用权经授权的土地行政主管部门批准，有转租、作价出资（入股）或者在集团公司内部转让的权利。
第十九条 企改中企业经处置获得的土地使用权，改变批准用途或者集团公司向外单位、个人转让土地时，应报经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，并补交土地出让金差价款（或土地出让金）。
第二十条 深化土地使用制度改革，完善和协调土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等不同处置方式之间的权、责、利关系，让企业自主选择土地处置方式，在土地处置中创造平等竞争的条件，鼓励企业以货币、资本、股本等多种形态，综合实现土地资产价值。
第二十一条 盘活企业土地资产，努力减轻企业负担。根据企业在生产经营中对土地利用的不同要求，进一步细化配置土地权利，降低用地成本。企业因铺设地上（仅指不影响土地使用权人耕作或使用的）、地下管线等需要利用集体土地或者其他单位、个人使用的国有土地，可以通过
设定土地他项权利的方式，保证企业正常生产运营。因行使特定的土地他项权利而对土地所有者、使用者造成的损失给予相应补偿。
第二十二条 濒临破产关闭或者停产的企业以及有特殊困难的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以将闲置土地租赁他人使用，其土地收益用于企业增资减债。
第二十三条 处于城市区位条件较好地段的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门和城市规划管理部门批准，可以将土地使用权置换，让位于第三产业或者进行商品房开发，所获土地收益用于企业异地改造。
第二十四条 对于非上市企业的划拨土地，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以通过土地交易场所部分或者全部转让变现。其闲置土地由土地行政主管部门登记注册建立信息储备，优先安排出让、转让、租赁。所获土地收益专项用于企业增资减债和结构调整。
第二十五条 以土地为条件，通过招商引资办法引进国内客户投资国有企业进行嫁接改造的，继续以划拨方式供应土地5年。
第二十六条 建立健全国有土地资产进入企业资产的财务处理及土地资产监督管理制度，成立土地有形交易市场、土地资产经营公司、土地资产监管中心和闲置土地信息储备中心（或土地储备中心）。
第二十七条 处置土地资产，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地价格标准。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或者股本金。
第二十八条 实施本《规定》前，已经批准的改革企业土地资产处置方案继续有效，不按本《规定》施行。
第二十九条 各级土地行政主管部门要坚持依法行政，规范操作，优质服务，从快、从优做好企改中的土地登记、地价评估确认、处置方案策划和审批工作，并按有关规定的程序办理。
第三十条 加快土地调查、登记进度，及时、准确办理改革企业的初始登记和变更登记，严格执行国家规定的收费标准，不得擅自提高收费标准。
第三十一条 规范企改中的土地价格评估工作。土地评估中介机构要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为企改提供公平、公正的中介服务。
第三十二条 加强土地资产处置方案的策划，保证企改顺利进行。各级土地行政主管部门要依据土地资产处置政策、企改方案和企业土地利用状况，帮助企业选择土地处置方式，设计适宜的土地资产处置方案。
第三十三条 优化服务，搞好土地评估结果确认和处置方案审批工作。企改涉及的土地估价结果和处置方案，经企业所在市、县土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门审批（实行股份制改组、改造的，企业隶属关系按批准改组、改造机关执行）。




2000年1月6日
国家粮食局


关于印发《2009年全国粮食行业普法依法治理工作要点》的通知

国粮办政〔2009〕48号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：

　　为做好2009年全国粮食行业普法依法治理工作，根据《全国普法办公室关于印发<2009年全国普法依法治理工作要点>的通知》（普法办〔2009〕4号）精神，我局制定了《2009年全国粮食行业普法依法治理工作要点》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织落实。
　　
　　 二〇〇九年二月二十四日
　　

　　2009年全国粮食行业普法依法治理工作要点

　　
　　2009年全国粮食行业普法依法治理工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实粮食行业“五五”普法规划，围绕粮食流通中心工作，服务三农，服务民生，广泛开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高粮食行业干部职工的法律素质和依法治理水平，促进依法行政，实现依法管粮。

　　一、坚持服务科学发展，全面推进粮食行业“五五”普法规划贯彻落实

　　1.深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、谋化、推进粮食普法依法治理工作。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到工作的各环节、全过程。

　　2.深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，努力提高粮食流通行业人员特别是各级粮食行政管理部门领导干部和公务员的宪法意识，在粮食流通行业形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

　　3.继续抓好两部条例的宣传工作。今年是《粮食流通管理条例》颁布实施五周年、《中央储备粮管理条例》颁布实施六周年。要在前几年学习宣传活动的基础上，结合粮食流通工作的新形势、新要求，围绕社会普遍关心的问题，因地制宜，创新宣传方式，积极开展学习宣传活动，将条例的贯彻落实工作推向新高度。

　　4.做好相关法律法规的宣传工作。加大行政法规的学习宣传力度，提高粮食行政管理人员依法行政的意识和能力，促进依法管粮。学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为粮食企业营造良好的市场环境。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强粮食流通行业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。加强市场经济法律法规、宏观调控法律法规的宣传教育，为落实好中央关于扩大内需、促进经济又好又快发展的重大部署营造良好的社会氛围。

　　二、坚持分类指导，切实加强重点对象的法制宣传教育

　　5.深入贯彻落实粮食行业“五五”普法规划和决议，切实抓好面向全社会的法制宣传教育，认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。

　　6.认真开展公务员学法用法活动，推进“法律进机关”。把法制学习作为机关学习的重要内容，结合各职能部门工作职能，制定学法用法计划，认真组织实施。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使领导干部和公务员学法用法经常化、规范化。

　　7.面向种粮农民开展法制宣传教育，推进“法律进乡村”。认真贯彻党的十七届三中全会提出的“加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理”要求，深入乡村、集市，宣传国家惠农强农政策，宣传法律法规中保护种粮农民利益的有关规定，告知维护自身合法权益的途径和方法，增强粮食生产者依法维权的意识和能力。

　　8.加强对粮食消费者的法制宣传工作，推进“法律进社区”。利用社区普法广场、法制宣传栏、法制长廊、电子显示屏等法制宣传载体，向广大消费者普及粮油消费知识，引导科学合理消费粮食，倡导节粮爱粮。

　　9.加大对粮食经营企业的法制宣传力度，推进“法律进企业”。积极引导粮食经营企业加强法制宣传教育工作，重点宣传企业在经营活动中应履行的义务，培养粮食经营者树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高依法经营的自觉性。

　　三、深入开展依法治理，积极推进依法行政示范创建工作

　　10.加强粮食流通监督检查，加大案件查处力度。依法加强对粮食质量、卫生情况的监督检查，确保粮食储存和消费安全。加大对粮食收购环节损害农民利益案件的查处力度，依法规范粮食收购秩序。加强对储备粮、军粮供应、最低收购价粮食和国家临时存储粮食等政策性粮食的监督检查。对群众反映强烈、社会比较关注的涉粮案件，加大查处力度，依法严肃处理。

　　11.落实行政执法责任制，强化对行政行为的监督。按照“三定”方案和现有法律法规规章的有关规定，认真梳理行政执法依据，建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核考评制度，提高依法治理的效果。

　　12.进一步总结推广经验，推进依法行政示范创建工作。按照《国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（国粮政〔2005〕55号）要求，加强对本地区粮食依法行政示范单位的指导，总结依法行政示范创建活动的经验，并通过座谈会等形式交流推广，积极推进粮食依法行政示范创建活动。

　　四、不断创新方式方法，努力增强法制宣传教育的实际效果

　　13.充分发挥各种媒体的作用。充分利用电视、广播、报刊等传统新闻媒体，利用国家粮食局政府网站、地方粮食行政管理部门网站等互联网平台，办好粮食法制宣传栏目。在公共场所建立固定或流动的法制宣传设施，利用移动电视、车载电子显示屏等，不断扩大法制宣传的效果。

　　14.采取多种方式加强法制宣传。进一步丰富法制宣传的内容，创新宣传形式，增强法制宣传教育的针对性、实用性，通过开展法制文艺汇演、法制报告会、法律知识竞赛、法制教育征文、演讲比赛等人民群众喜闻乐见的形式，切实提高法制宣传教育的效果。

　　15.认真组织开展“12·4”全国法制宣传日活动，充分利用各种专项法律颁布实施纪念日，组织开展专项法律的宣传日、宣传周和宣传月活动。

　　五、加强领导，充分调动各方面的积极性

　　16.各级粮食行政管理部门要切实加强对普法工作的领导，进一步健全普法机构，明确普法职责，协调好普法机构与其他处室的工作衔接。加强普法队伍建设，做好法制宣传人员的教育和培训，培养普法骨干。对普法依法治理活动中涌现出的先进集体和个人进行表彰和宣传。保障普法经费，安排专项经费用于普法教育和宣传，从机构、人员、经费等各个方面确保粮食普法依法治理工作的顺利开展。