关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见
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关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见》的通知
（2003年8月22日 国质检法[2003]263号）
各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局、新疆生产建设兵团质量技术监管局：
现将国家质检总局局长办公会议讨论通过的《关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见》印发给你们，请结合工作实际研究提出相关措施，认真组织贯彻落实。
附件：关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见
附件： 关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见
为贯彻实施依法治国，建设社会主义法制国家的基本方略，进一步加强质量监督检验检疫（以下简称质检）系统依法行政工作，特提出以下意见：
一、进一步强化法制观念，牢固树立依法行政意识
（一）质检系统是行政执法部门，其行政执法活动必须遵照有关法律法规规定。各级质检部门及其工作人员特别是领导干部，要统一思想，提高认识，从贯彻依法治国方略和事关质检事业发展大局的高度，充分认识加强质检系统依法行政工作的重大意义，牢固树立依法行政是质检工作生命线的意识。进一步强化职权法定、程序合法、权责统一观念，不断提高依法行政的自觉性，提高依法行政的能力和水平。以与时俱进的精神，认真采取切实有力的措施，使质检系统依法行政工作提高到新水平。
二、加强法制建设，确立依法行政的行为规范
（二）要根据立法法的规定和“立、改、废”有机统一的原则，把握好立法与改革的关系，加快质检法律、行政法规、部门规章和规范性文件的制（修）订工作。建立健全科学规范、适应我国市场经济发展和加入世界贸易组织需要的质检法律法规体系。
（三）质检部门作为我国加入世界贸易组织履行承诺、依法行政重要部门，要依照WTO的有关规则，进一步抓好有关规章的清理工作。对过时的、失当的、不适应质检系统改革、不适应WTO规则、不适应社会主义市场经济发展需要的规章制度及时废止或修订。要深入研究WTO涉及质检工作的有关规则，突出涉及安全、卫生、环保、健康和反欺诈等方面的规章制度建设，尽快建立符合WTO规则和我国国情的质检技术法规体系。同时，要严格按照国务院《关于行政审批制度改革工作的实施意见》提出“合法、合理、效能、责任、监督”原则，转变工作职能，扎实有效地作好质检系统行政审批项目的清理和依法规范工作，禁止违法设置新的行政审批。
（四）结合质检工作的要求和体制改革的需要，进一步加强规范行政执法主体、行政执法程序、行政执法监督及过错责任追究等法制监督的规章制度建设。要抓紧建立和完善规范行政执法工作的有关规定，严格程序，严明纪律。要配套相应措施，以保证执法的效能。
（五）坚持科学、民主和透明的原则，增强法律文件的时效性和可操作性，进一步提高立法质量和水平。加强质检法律法规研究。建立必要的立法咨询制度，实施专家论证、社会咨询，保证立法适应质检执法工作的需要，适应国家经济建设的发展。
（六）根据立法法的规定，为确保法制和执法统一，各级检验检疫部门不得报请当地政府制定检验检疫的地方法规及行政规章，原则上也不得制定和发布执行性的规范文件，确需制定的，须报国家质检总局批准。各质量技术监督部门对需要制定的质量技术监督地方性法规及行政规章，应当遵循在与国家法律、行政法规和国家质检总局的规章规定不相抵触的原则下，向当地政府提出立法建议，并在进入立法程序后报告国家质检总局，如发现与质检总局规章相抵触的，应及时向总局报告。
三、严格依法行政，认真履行质检行政执法职责
（七）加大行政执法力度。重点加强对涉及安全、卫生、环保和关系国计民生方面违法行为的查处，坚决打击制售假冒伪劣产品、危害消费者健康安全的违法行为。各级质检部门要加强合作，相互配合，协同作战，共同维护质检法律法规的严肃性，维护经济贸易秩序。
（八）依照法定程序和规定，在法律规定的范围内严格履行法定职责。要积极建立和推行政务公开制度，切实作到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政管理相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开。质检执法要有令必行，有禁必止。既要勇于执法，又要依法办事，不违法，不越权，克服和纠正执法中的随意性。
（九）正确处理好执法与收费的关系。纠正从重收费、轻执法的不良倾向。严禁以收代罚，只收费、不执法、甚至乱收费、乱罚款的行为。一旦发现此类行为，各级质检部门都应严肃纪律，坚决查处。
（十）要加强执法协调。各地质检部门要有规范的内部协调机制，创造良好的工作环境，完成好质检行政执法任务。同时要加强与工商、海关、公安等部门的配合和协作，增强执法的有效性，为质检系统落实法律法规赋予的职责创造良好的外部环境。
（十一）要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识严禁向企业乱评比、乱发牌证、乱收费的重要性。各级质检部门要组织干部职工深入学习国家质检总局关于严禁乱评比、乱发牌证、乱收费有关文件规定，坚决按照总局的要求，认真查处“三乱”活动，切实把为企业服务，为经济建设服务作为行风建设的大事来抓。
四、加强行政执法监督，提高依法行政水平
（十二）完善内部监督制约机制，强化执法监督检查。切实加强上级质检部门对下级质检部门，各级质检部门对下属各部门及执法人员的内部层级监督。通过巡查、抽查、定期检查等方式，全面掌握下属分支部门的执法情况，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。从2003年起，国质检总局每年要对直属（省）局进行多种形式的执法监督检查，各地也应采取措施加大执法监督力度。
（十三）严格执行重大执法事项请示报告制度。各级质检部门对辖区内发生的重大工作质量事故和数额较大的行政处罚、行政复议、行政诉讼案件，应及时向上级部门或国家质检总局报告。对隐瞒不报、虚报或者不请示越权处理的，要追究责任，对质检执法依据、范围、程序等不明确或执法上有争议的，应及时向上级质检部门或国家质检总局请示。
（十四）尽快建立行政执法责任制。通过划分责任区和责任岗位、明确责任目标和具体责任人，把质检法律、法规和规章的各项具体执法责任分解、落实到各部门、各级行政执法人员，明确执法主体、规范执法行为、健全执法程序、落实执法责任。尚未建立行政正执法责任制的，特别是执法打假责任制的，今年内必须建立，已经建立的，要进一步完善。
（十五）坚决执行执法过错责任追究制度。对重大工作质量事故和内部违法案件的直接责任人，要依据有关法律和规定进行严肃处理，情节严重、影响恶劣的要清除出质检队伍，对负有领导责任的领导干部，要依据党纪政纪予以处分，因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，依据法律规定追究个人责任。
（十六）建立行政执法情况通报制度和考评制度。各级质检部门要坚持实施执法检查制度，积极推行行政执法情况通报制度和考评制度，进一步提高行政管理和行政执法质量。要将每次执法检查情况在本级部门范围内公开通报，对执法检查结果进行评议，并将评议考核结果作为质检执法人员年终考核和奖惩的重要依据。凡行政执法出现严重问题的，一律取消其评选先进和获得奖励的资格，单位不得评为系统综合性先进集体，单位主要负责人、分管负责人以及直接执法责任人不得在公务员年度考核中定为“优秀”等次和获得“嘉奖”以上奖励。
（十七）进一步健全行政复议部门，依法审理行政复议案件，认真履行行政复议职责。一旦发现该受理而不受理，该作决定而不作决定、严重不负责甚至“官官相护”的，坚决予以纠正；上级部门做出撤消、变更的决定，拒不执行的，坚决追究主管领导及直接责任人的责任。
（十八）引入、健全外部监督机制，把外部监督与内部监督有机地结合起来，建立健全监督网络。各级质检部门要自觉接受各级人大、政协、政府、司法以及企业、社会团体、群众、新闻舆论媒介等有关方面地监督，重视人民群众来信来访，采取多种方式主动听取社会各界对质检执法地、的意见和建议，加大行政执法监督的力度。
五、加强行政执法人员管理和培训，提高执法队伍整体素质
（十九）建立严格的行政执法人员管理和培训制度，优化队伍结构，提高人员素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、恪尽职守的行政执法队伍。要加强对行政执法人员的管理和约束，制定行政执法人员行为准则，对违法违纪人员依法严肃查处。对不适合从事行政执法工作的人员要坚决调离。严禁违反规定聘用临时工从事行政执法工作，已经聘用的，要予以清退。
（二十）继续完善行政执法证管理制度。严格考核、持证上岗、示证执法。
（二十一）对行政执法人员的培训要制度化、系统化。各直属（省）质检部门要制定行政执法人员培训规划，争取利用3年左右时间，对辖区内行政人员进行一次全面、系统的法律知识培训。建立执法人员学法考试备案管理制度，未经法律知识培训，不得从事行政执法工作，考试不合格者，取消上岗执法的资格，收回行政执法证件。
（二十二）建立和完善领导干部学法制度，重点抓好各级领导干部的学法工作。各级质检部门要制定干部年度法律教育培训计划，并把此项工作列入执法检查的内容，保证此项工作落到实处。
六、加强法制宣传教育，形成依法行政的浓厚舆论氛围
（二十三）根据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，在质检系统内大力开展“四五”普法工作，提高质检人员法律意识和执法水平，为质检工作奠定坚实的基础。要积极采取措施，切实把这项工作抓紧抓好。除了完成普法规划的要求之外，还要根据质检工作的特点，抓好WTO规则和国际经贸法律的学习。要把“四五”普法的学习考核与职工的任职培训有机地结合起来。国家质检总局将对各级质检部门的普法工作进行验收，对普法工作开展得好的单位和个人给予表彰。
（二十四）加强质检法制宣传工作。各级质检法制工作部门要坚持不懈地向质检系统广大干部宣传普及行政法律知识，提高广大干部依法行政地自觉性。对现行质检法律、行政法规、规章要反复进行宣传，要集中精力和时间对新出台地质检法律、行政法规、规章进行较大规模和声势地重点宣传。要大力宣传依法行政地先进典型，对不依法行政的现象也要勇于曝光，形成依法行政的浓厚舆论氛围。
七、加强领导，确保依法行政工作落实到实处
（二十五）各级质检部门领导要充分认识到法制工作的重要性，把依法行政作为业务及行政管理的核心内容，把依法行政作为业务及行政管理的核心内容，列入重要议事日程，认真研究，精心安排，积极实施。要经常深入执法第一线，调查研究并解决依法行政任务，检查工作要过问依法行政情况，指导工作要提出依法行政要求，把依法行政始终贯穿于各项业务工作之中，建立法制工作与日常管理工作相结合的有效机制。
（二十六）各级质检部门要重视和加强法制部门的建设，不具备建立专门法制部门条件的单位应配备专门的法制工作人员，各直属检验检疫局及业务量较大的分支局、省级质量技术监督局及业务量较大的下级机构应当配备具有法律专业知识的干部。特别是在人力、财力和物力上要给予支持，并充分发挥法制工作部门的职能，为推进依法行政工作发挥应有作用。
（二十七）充分应用电子信息技术，提高行政执法和执法监督的效率。要进一步完善行政执法和执法监督的管理和指挥系统，使工作更加规范、高效、统一。利用系统网络的优势，对执法工作进行动态联络、跟踪和监督，及时处理应急案件，提高工作的科学性和时效性。利用网络向社会宣传质检法律法规和质检工作，扩大质检工作的社会影响，使全社会了解、认识、清楚质检工作的重要性，积极、主动地支持质检行政执法工作，有力地打击违法行为。
（二十八）加强质检系统法制建设，提高行政执法水平，是质检系统的一项重要的、长期的、艰巨的系统工程，一时一刻都不能放松。各级质检部门要结合本地区、本部门的实际，严格按照国家质检总局的要求，认真贯彻落实本通知的精神，深入、扎实地推进依法行政工作，为促进我国质检事业的发展做出更大贡献。
成都市排污权交易管理规定
四川省成都市人民政府
成都市排污权交易管理规定
政府令第175号
《成都市排污权交易管理规定》已经2012年5月25日市政府第111次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。
市长：
二○一二年六月十三日
成都市排污权交易管理规定
第一章 总 则
第一条（目的依据）
为规范排污权交易活动，优化配置环境资源，强化主要污染物总量减排，促进区域环境质量改善，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市行政区域内重污染高排放工业企业的排污权交易及相关监督管理，适用本规定；其他排污企业的排污权交易及相关监督管理应当逐步纳入本规定适用范围。
法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条（基本原则）
排污权交易应当遵循总量控制、分步实施、重点推进、场内交易、自愿合法、公平效率等原则。
第四条（术语含义）
本规定中下列用语的含义：
（一）重污染高排放工业企业（以下简称排污单位），是指火电、钢铁、水泥、电镀、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、化学制药、轻工（酿造、造纸、发酵）、印染、制革等主要污染物排放企业。
（二）排污权，是指排污单位按照国家或者地方排放标准以及污染物排放总量控制指标的要求，在排污许可核定的排污量范围内直接或者间接向环境排放主要污染物的权利。
（三）排污权交易，是指在区域环境容量或者污染物排放总量控制指标确定的前提下，交易主体为提高环境资源配置效率而在环境交易机构内出让或者转让排污权指标的行为。
（四）排污权指标，是指排污单位合法获取的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等主要污染物排放总量指标。
第五条（行政管理职责划分）
市环境保护行政主管部门负责建立本市排污权指标动态管理信息系统，监督管理本市排污权交易和排污权指标的储备、出让、回购和收回，协调相关事宜。
市发展改革、经济和信息化、财政、审计、机构编制、金融等部门按照各自职责，依法做好排污权交易的相关工作。
各区（市）县人民政府（含成都高新区管委会，以下统称区（市）县人民政府）负责对本辖区内参与排污权交易的单位实施监督管理，协助做好排污权交易的相关工作。
第六条（储备管理中心职责）
市人民政府授权市环境保护行政主管部门成立并管理成都市排污权交易储备管理中心（以下简称市储备管理中心）。市储备管理中心负责本市排污权指标的技术核算、主要污染物排污许可的技术支撑，受市人民政府委托承担本市排污权指标储备、出让、回购、收回等相关工作。
第七条（交易机构职责）
市人民政府授权市金融工作部门选择环境交易机构，作为本市统一的排污权交易平台，各区（市）县人民政府不再另行建立排污权交易平台。环境交易机构负责制定场内交易规则，按照相关操作规程组织场内交易，为排污权交易提供场所、设施、信息和资金结算等服务。
第二章 排污权指标管理
第八条（指标来源）
排污权指标来源于下列几项：
（一）有偿获取排污权指标的排污单位，因转产、关闭或者通过调整产业结构、改进生产工艺、实施深度治理等产生并经环境保护行政主管部门审定的排污权指标；
（二）无偿获取排污权指标的排污单位，因转产、关闭或者通过调整产业结构、改进生产工艺、实施深度治理等产生并经环境保护行政主管部门审定且收回的排污权指标；
（三）市和区（市）县人民政府根据国家总量控制计划和项目所在地环境质量状况向市场投放预留的排污权指标；
（四）企业投资的有偿获取排污权指标的减排项目或者政府投资的减排项目节余的排污权指标；
（五）市储备管理中心按照本规定第十一条或者第十二条，强制回购或者无偿收回的排污权指标；
（六）法律、法规和规章规定的其他排污权指标。
第九条（指标获取）
排污单位新建、扩建、改建项目的排污权指标应当按照环境影响评价审批前核定的排污量在环境交易机构通过场内交易获取，并由区（市）县环境保护行政主管部门以排污许可证方式予以确认，有效使用期为五年，期满后需重新购买。排污权指标的有效期自项目立项文件预计建成之日起计算；项目提前建成的，自提前建成之日起计算。
排污单位无偿获取的排污权指标应当逐步实行有偿获取，并由区（市）县环境保护行政主管部门以排污许可证方式予以确认,有效使用期为五年，期满后需重新购买。
第十条（指标重批）
排污单位改组、改制、分立、合并等行为，不涉及排污权指标变化的，其原有的排污权指标继续有效；涉及排污权指标变化的，应当经环境保护行政主管部门重新审批。
第十一条（指标回购）
购买排污权指标后，排污单位有下列情形之一的，市储备管理中心应当按照其购买当年的排污权指标出让价格的政府指导价强制回购其剩余的排污权指标并出具回执，环境保护行政主管部门应当依法变更或者注销其排污许可证：
（一）除因不可抗力或者国家政策、产业结构调整等原因造成排污权指标暂时无法使用或者无法按期按量使用外，排污单位因自身原因造成排污权指标连续两年闲置或者连续两年使用排污权指标不足百分之八十的；
（二）迁出本行政区域的；
（三）法律、法规和规章规定的其他情形。
第十二条（指标收回）
排污单位有下列情形之一的，市储备管理中心应当无偿收回其剩余或者骗取的排污权指标，环境保护行政主管部门应当依法注销其排污许可证：
（一）无偿获取排污权指标后，迁出本行政区域的；
（二）被依法责令关闭或者取缔的；
（三）弄虚作假，骗取排污权指标的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第三章 排污权交易
第十三条（交易主体）
在排污权交易中，市人民政府是本市排污权指标储备、出让、回购和收回的主体，委托市储备管理中心具体负责排污权指标的储备、出让、回购和收回；经市环境保护行政主管部门核准进入环境交易机构转让排污权指标的排污单位是转让方；经市环境保护行政主管部门核准进入环境交易机构受让排污权指标的排污单位是受让方。
第十四条（交易方式）
排污权交易应当通过网络竞拍、电子竞价等公开竞价方式进行。对通过公开竞价方式只征集到一个符合条件的意向受让方的排污权交易，可由环境交易机构组织双方按照挂牌价进行交易。
第十五条（交易价格）
排污权指标出让价格实行政府指导价，转让价格实行市场调节价。排污权指标出让价格的政府指导价标准和排污权交易服务费收费标准按照市人民政府价格主管部门制定或者调整的标准执行。
第十六条（交易程序）
排污权交易按照下列程序进行：
（一）排污权交易出让方或者回购方向环境交易机构出具出让或者回购委托，转让方或者受让方向环境交易机构提出交易申请并提供相关资料；
（二）环境交易机构根据交易委托或者转让申请，公开发布交易信息，并按照第十四条规定的方式公开征集意向受让方；
（三）环境交易机构根据公开征集到的意向受让方情况，按照排污权交易操作规程组织场内交易，确定受让方；
（四）交易双方签订《成都市排污权指标出让合同》或者《成都市排污权指标转让合同》，并按规定进行交易保证金、交易价款和交易服务费结算；
（五）环境交易机构出具《成都市排污权交易鉴证书》；
（六）交易双方凭《成都市排污权交易鉴证书》到所在地区（市）县环境保护行政主管部门办理排污权指标划割手续。
第十七条（合同内容）
《成都市排污权指标出让合同》和《成都市排污权指标转让合同》应当包括但不限于下列内容：
（一）交易双方的名称、地址和法定代表人；
（二）交易排污权指标的种类、数量和价格；
（三）交易方式、时间和价款支付方式；
（四）交割方式、时间和地点；
（五）交易服务费的执行标准和支付方式；
（六）违约责任和纠纷解决方式。
第十八条（限制交易情形）
排污单位有下列情形之一的，在整治完成前不得进行排污权交易：
（一）被列为环境保护信用不良的；
（二）被实施环境保护挂牌督办的；
（三）处于污染源限期治理期间的；
（四）被区域限批的；
（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
在水环境质量化学需氧量、氨氮指标不达标或者大气环境质量二氧化硫、氮氧化物指标不达标的区域，排污单位只能交易本区域内的排污权指标，不得跨区域交易。
第十九条（信息公开）
排污权交易完成后，环境交易机构应当及时向社会公示竞价交易、挂牌交易的情况以及排污权指标出让和转让的情况，公示期不得少于十五日。
第二十条（相关义务）
排污权交易完成后，转让方和受让方的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等指标排放应当符合国家或者地方排放标准、主要污染物排放总量控制目标以及区域环境质量要求。
排污单位通过排污权交易获取排污权指标后，不免除其应当承担的其他法定义务。
第四章 监督管理
第二十一条（收支管理）
排污权指标出让收入属政府非税收入，使用省级财政部门监制的票据，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。排污权指标出让收入专项用于排污权指标回购、排污权交易体系建设和区域环境污染治理，并接受审计监督。
排污权指标转让收入归转让方所有，按照排污权交易转让资金结算办法的规定进行管理。
第二十二条（安装监测仪器）
参与排污权交易的排污单位属于按国家、四川省和成都市有关规定应当安装主要污染物自动监测仪器的，必须按照相关规定安装主要污染物自动监测仪器，并确保相关数据真实、有效。
第二十三条（提交年度报告）
依法获取排污权指标的排污单位，应当纳入排污申报范围，并实施年度核定。每年1月10日前，上述排污单位应当向所在地区（市）县环境保护行政主管部门提交主要污染物年度总量排放情况报告，如实核算上年度主要污染物实际排放量，并与其拥有的排污权指标数量进行比较测算。
第二十四条（实施技术核定）
每年1月31日前，市储备管理中心应当结合在线监测数据和排污单位提交的主要污染物年度总量排放情况报告，对排污单位上年度主要污染物排放情况和排污权交易执行情况进行技术核定，并将核定意见提供给各区（市）县环境保护行政主管部门。各排污单位应当保存好各种资料，以备查验。
第二十五条（社会监督）
公众对出让的排污权指标享有知情权，有权投诉或者举报排污权指标管理和排污权交易中的违法行为。
新闻媒体应当加强排污权指标管理和排污权交易中违法行为的舆论监督，及时曝光重大违法行为。
第五章 法律责任
第二十六条（超标排放法律责任）
排污单位超过所持排污权指标排放主要污染物的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门按照权限责令其限期治理；逾期未完成治理的，依法予以处理。
第二十七条（交易各方法律责任）
转让方或者受让方在排污权交易中有下列情形之一的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款，三年内不得参加本市排污权交易；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假，骗取排污权指标的；
（二）在环境交易机构外进行排污权交易的；
（三）损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第二十八条（其他违法行为处理）
违反本规定的其他行为，法律、法规和规章已有处理规定的，从其规定；造成财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条（责任追究）
行政机关及其工作人员违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条（施行日期）
本规定自2012年8月1日起施行。
郑州市农村财务管理条例
河南省人大常委会
郑州市农村财务管理条例
河南省人大常委会
（1995年8月25日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1996年1月19日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1996年4月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 财会人员与职责
第三章 财务管理
第四章 财务监督
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强农村财务管理，保障农村集体资产不受损失，维护农民的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农村财务管理是指村民委员会和村民小组的财务管理。
本市行政区域内农村财务管理均适用本条例。
第三条 市、县（市、区）农业行政管理部门对农村财务管理工作进行指导和监督，负责本条例的组织实施。
乡（镇）人民政府主管本乡（镇）的农村财务管理工作，日常工作由乡（镇）农业经济管理机构负责。
农村会计工作应接受财政部门的监督、指导。
第四条 农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系；实行财务公开、民主管理；坚持为发展集体经济服务。
第五条 农村财务管理工作的主要任务是依法、合理筹集资金，加强经济核算，搞好收益分配，监督指导所属企业事业单位的财务活动。
第六条 在农村财务管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或农业行政管理部门给予表彰、奖励。
第二章 财会人员与职责
第七条 村民委员会应配备财会人员。
村民小组根据实际情况，配备财会人员，也可建立联组会计，分组设立帐目。
会计不得兼任出纳。
村民委员会、村民小组的主要负责人及其近亲属不得担任本单位的财会人员。
第八条 农村财会人员的职责是：
（一）遵守财经纪律，协助管好用好集体资产；
（二）做好会计业务，搞好会计核算和分析；
（三）实行会计监督，拒绝不合理开支；
（四）参与拟订经济计划、财务计划；考核、分析预算和财务计划的执行情况；
（五）整理、保管会计凭证、帐簿、报表等财务档案资料；
（六）完成有关资料的统计、汇总、上报工作；
（七）办理其他会计事务。
第九条 会计、出纳实行持证上岗制度。
会计、出纳应经会计业务培训，由市财政部门会同农业行政管理部门考试、考核合格后，按照有关规定颁发会计证。
第十条 村民委员会、村民小组的会计的任用，应分别经村民会议、村民小组会议选举产生。
第十一条 财会人员离任时，必须与接管人员办清交接手续。办理交接手续时，由村民委员会或村民小组的主要负责人、民主理财组织成员和乡（镇）农业经济管理机构派员监交。
第三章 财务管理
第十二条 村民委员会、村民小组应当根据国家和省会计制度的规定，设置会计科目，使用借贷记帐方法，采用统一的会计凭证、会计帐簿和会计报表。
农村财务的会计核算事项，必须取得合法的原始凭证。手续不完备或不符合财务制度的凭证，不得入帐。
第十三条 村民委员会、村民小组应当按国家和省有关规定加强对库存现金和存款的管理，及时核算现金收支，做到日清月结，帐款相符。
农村财务实行帐款分管制度，非出纳人员不得经管现金。
第十四条 农村财务管理必须建立健全财务开支审批制度。
财务开支由村民委员会、村民小组主管财务的负责人审批。但下列开支项目应经领导成员会议提出意见，由该村民代表会议或村民小组会议讨论决定：
（一）购买高档非生产性固定资产；
（二）村民委员会、村民小组补贴人员的范围和标准；
（三）超过村民委员会、村民小组负责人审批限额的。
第十五条 村民委员会、村民小组的集体资金，在不改变所有权和保证正常开支的前提下，可以委托农村合作基金会管理，在合作基金会会员内部融通。
第十六条 村民委员会、村民小组应根据国家有关规定，结合当地实际情况，提取公积金、公益金等专用基金。
村民委员会、村民小组每年度终了应向村民会议、村民小组会议报告专用基金的管理和使用情况。
第十七条 村民委员会、村民小组的有价证券由出纳保管，除在会计分类帐上设立帐户外，应设立证券登记簿。有价证券兑付后，本息及时转入现金帐。
第十八条 村民委员会、村民小组应当建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐物相符。
村民委员会、村民小组按规定提取固定资产折旧费。固定资产折旧费应用于固定资产损耗价值的补偿和重置更新。
第十九条 村民委员会、村民小组的大、中型固定资产的变卖和报废处理，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论决定。
第二十条 村民委员会、村民小组的固定资产实行承包经营或租赁经营的，应当根据入帐价值或评估价值合理确定承包金或租金，并把固定资产的保值、增值纳入承包或租赁合同。
村民委员会、村民小组的主要生产经营项目或固定资产的承包方案及承包指标，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论通过。
第二十一条 村民委员会、村民小组应建立资产登记制度，并确定专人管理。
第二十二条 村民委员会、村民小组每年年终应全面核算本年度的收入和支出，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现，准确地计算出可分配收益总额，按国家有关规定编制收益分配方案。收益分配方案应经村民会议或村民小组会议讨论通过。
第二十三条 村民委员会、村民小组财会人员应当在每个会计年度终结，将财会资料分类整理，及时归档。不得散失、损坏、涂改或擅自销毁财务档案。
财务档案的销毁，应按国家有关规定办理。
第四章 财务监督
第二十四条 村民委员会、村民小组必须在每季度终了之日起十五日内向全体村民张榜公布财务收支情况；年度终了向村民会议、村民小组会议报告年度财务决算情况并张榜公布。
第二十五条 村民委员会、村民小组应成立民主理财组织，负责财务监督工作。
民主理财组织的成员由村民会议或村民小组会议选举或推举产生。
第二十六条 民主理财组织对本单位的下列财务活动进行监督：
（一）财务制度和财经纪律的执行情况；
（二）财务计划和收益分配方案的实施情况；
（三）重要的财务收支项目的实施情况；
（四）专用基金的提取与使用情况；
（五）承包合同及其他经济合同的履行情况；
（六）现金、存款、固定资产、产品物资的库存情况；
（七）其他重要的财务活动。
第二十七条 民主理财组织在监督中发现有违反财经纪律和财务制度的，有权要求调查处理。调查处理结果应向民主理财组织通报。
第二十八条 市、县（市、区）农业行政管理部门、乡（镇）人民政府应当有计划地对本行政区域内的村民委员会和村民小组财务制度的建立、执行情况进行检查。
第二十九条 市、县（市、区）农业行政管理部门、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村财务审计工作。
农村财务审计的具体工作由乡（镇）农业经济管理机构负责。对重大问题及乡（镇）农村合作基金会的审计，由县（市、区）农业行政管理部门负责。
农村财务审计人员，经培训、考核合格后按规定发给审计证，方可从事审计工作。
第三十条 农村财务审计的范围：
（一）农业综合开发资金、扶贫资金、土地补偿费、安置补助费等专项资金的使用及决算情况；
（二）村提留，村、组企业上交资金和承包金、租金等收入及使用情况；
（三）委托农村合作基金会管理的集体资金的收益及收益使用情况；
（四）村、组负责人和财会人员的离任经济责任；
（五）集体资产的验证和使用管理情况；
（六）按规定需要审计的其他事项。
第三十一条 农村财务审计结束后，应向同级人民政府提出审计报告。重大审计事项的审计报告还应当按规定报送上级农业行政管理部门和有关部门。
第三十二条 负责审计的单位应当根据审计报告作出审计结论，提出处理意见，报经同级人民政府同意，通知被审计单位，并向被审计单位的全体村民公布。
被审计单位应当按处理意见纠正违法、违纪行为。被审计单位对处理意见有异议的，可按规定申请复核。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或市、县（市、区）农业行政管理部门责令限期纠正，对有关责任人员给予通报批评：
（一）未按规定配备或者随意撤换财会人员的；
（二）未按规定建立健全会计制度和财务管理制度的；
（三）对应经村民会议、村民代表会议或村民小组会议决定的事项而未提请讨论擅自决定的；
（四）未建立民主理财组织的；
（五）未按规定定期公布帐目和报告财务决算情况的；
（六）未将财会资料整理归档的；
（七）擅自提高村民委员会、村民小组负责人补贴标准，扩大补贴范围的；
（八）挪用生产性资金用于非生产性支出或将专用基金挪作他用的；
（九）村民委员会平调村民小组集体财产的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或市、县（市、区）农业行政管理部门责令限期纠正，追还被侵占或挪用的资金，造成损失的，责令其赔偿损失，对有关责任人员给予通报批评，可以并处一百元以上、一千元以下罚款；对多次违反拒不纠正的，
可建议免去或撤销其职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自决定借出款项或擅自核销欠款的；
（二）擅自决定变卖或报废处理固定资产的；
（三）违反财务开支审批制度擅自批准财务支出的；
（四）不如实提供财务帐目及有关资料的；
（五）非法占有集体资产的；
（六）涂改、伪造、毁灭帐簿、凭证的；
（七）擅自销毁财务档案的；
（八）打击报复财会人员的；
（九）挪用、克扣救灾防灾、抚恤救济等专项资金和物资的；
（十）拒绝、阻挠依法进行的财务监督、检查或拒不纠正违纪行为的。
第三十五条 违反本条例的行为，同时又违反其他法律、法规的，有关主管部门还应按照有关法律、法规的规定处罚。但同一违法行为不得重复罚款。罚款一律缴同级财政。
第三十六条 从事农村财务管理工作的国家工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污受贿，泄露秘密的，由其所在单位或者上级主管部门，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对乡（镇）人民政府和农业行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，依照《行政复议条例》或《行政诉讼法》的规定申请复议、提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十八条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十九条 本条例自1996年4月1日起施行。
1996年1月19日
