住房和城乡建设部关于修改《房地产估价机构管理办法》的决定

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刑事诉讼法学二十年

陈光中/郑旭

50年代后期开始的左倾思潮与“文化大革命”，使我国的社会主义法制惨遭践踏，法学之花凋零殆尽，刑事诉讼法制与刑事诉讼法学也不例外。1978年12月，党的十一届三中全会召开，确立了解放思想、实事求是的思想路线，作出了党的工作重点向经济建设转移的战略决策，并提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的历史任务。邓小平在讲话中指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。……应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律……”（注：《邓小平文选》第2卷，第146页。）从此，我国的法制建设工作逐步展开，与之相适应，刑事诉讼法学的研究工作也开始冲破“左”的思想束缚，迅速复苏和发展，并取得了重大的成就。

一、二十年的回顾
这二十年刑事诉讼法学的发展大体可划分为两个阶段：

第一阶段，从1978年到1992年，即从党的十一届三中全会到党的十四大以前。这一阶段可以说是刑事诉讼法学的复苏和初步发展阶段。这一阶段的成果主要表现在以下几个方面：


首先，在观念上拨乱反正并为1979年刑事诉讼法的制定作理论上的准备。在“文革”期间，不少正确的刑事诉讼原则、制度，如法律面前人人平等、法院依法独立审判、律师辩护、上诉不加刑等等都被视为“资本主义黑货”、“右倾观点”而受到粗暴批判和彻底的否定，认为这些原则和制度与社会主义是不相容的。十一届三中全会以后，学者们冲破禁区，大胆探索，对这些原则和制度重新作了肯定性的论述和评论，并认为它们是衡量我国民主和法制健全程度的重要尺度，从而为1979年刑事诉讼法的制定提供了理论上的准备，几个院校的刑事诉讼法学知名专家还直接参与了立法工作。1979年刑事诉讼法的颁布，不仅为公安司法机关办理刑事案件提供了应当遵循的规范，同时也为刑事诉讼法学体系的形成提供了依据。


其次，编写刑诉法学教程，初步形成刑事诉讼法学的基本体系。50年代，我国刑诉法学者曾经参考前苏联的刑诉教科书，尝试建立自己的学科体系，但由于受“左”的思想的冲击，一直未能正式出版刑诉法学教科书。刑事诉讼法的颁布，为出版我国自己的刑诉法教材创造了条件。张子培主编的司法部统编教材《刑事诉讼法教程》是新中国第一部刑事诉讼法学教科书，该书以马列主义毛泽东思想为指导，以刑事诉讼法为依据，对我国刑事诉讼法作了全面的阐述，对外国刑事诉讼制度也有所评介。此后，各院校陆续编写了自己的教材，但从体系上说都是大同小异，逐渐形成了我国的刑事诉讼法学体系。


第三，对刑事司法实践中出现的问题和一些理论问题展开专题探讨，把刑事诉讼法学进一步推向前进。在这一阶段，学者们纷纷发表文章、出版专著，对很多问题进行了探讨。实践问题包括司法机关依法独立行使职权问题，辩护律师的性质问题，辩护人对被告人未被揭发的犯罪事实应否保守秘密的问题，被告人供述与辩解问题，特别是共同犯罪同案人口供能否作为定案的唯一根据的问题，免予起诉的存、废、改的问题，上诉不加刑的适用问题，等等。对刑事诉讼法学中某些具体的理论问题也展开了较深入的讨论，如关于刑事诉讼主体问题，刑事诉讼形式问题，基本原则的体系问题，刑事证据的概念、特征问题，无罪推定、自由心证是否适用于我国的问题，疑案如何处理的问题，以及如何对待外国刑事诉讼法制等。这一阶段的代表性研究成果有：陈光中主编的《外国刑事诉讼程序比较研究》，陈一云主编的《证据学》，王以真主编的《外国刑事诉讼法学》等。


第四，成立了专业化的学术研究团体，为刑事诉讼法学的繁荣起到了推动作用。1984年以来，全国性的诉讼法学学术团体中国法学公诉讼法研究会及各省、自治区、直辖市诉讼法研究会相继成立。中国法学会诉讼法研究会每年都要举行一次全国性的诉讼法年会，讨论诉讼法学的有关理论问题以及改革与完善诉讼制度的问题。诉讼法研究会及其举办的年会在推动诉讼法学的研究，促进学者间的学术交流，促进法学理论与立法、司法实践相结合，培养年轻的诉讼法学者等方面都起到了相当大的作用。


第二阶段，从1992年十四大的召开到现在。十四大提出了建立社会主义市场经济的目标，十五大为了与市场经济发展的内在要求相适应，进一步提出依法治国的要求。刑事诉讼法学的研究因此也进入了一个生机勃勃的发展阶段。这一阶段的成果主要表现在：


第一，与立法修改相联系的研究。进入90年代以后，随着改革的不断深入，开放的不断扩大，以及社会主义市场经济体制的逐步形成，刑事诉讼法的修改提到了日程上来。为了适应新的形势的需要，学术界对如何修改刑事诉讼法积极进行了研究。围绕这个全社会关注的问题，学者们发表了大量文章并出版了一些专著，其中，对立法影响较大的是陈光中教授主持起草的《中华人民共和国刑事诉讼法〈修改建议稿〉》及出版的专著《中华人民共和国刑事诉讼法修改建议稿与论证》。该修改建议稿与论证提出的重要立法建议大部分被全国人大常委会和全国人民代表大会采纳和吸收，主要有：吸纳无罪推定原则精神，明确规定疑罪从无；律师介入刑事诉讼的时间提前；加强对被害人权利的保障；完善强制措施，废弃收容审查；改革审判方式；增设简易程序等等。立法对修改建议稿的吸收提供了法学理论研究为法制建设服务的一个典型实例。


1996年3月，八届人大四次会议通过了关于修改刑事诉讼法的决定。为了及时总结刑事诉讼法实施过程中的各种问题并提出解决方案，1996年11月24日至25日，中国政法大学刑事法律研究中心主办了在京部分教授关于刑事诉讼法实施问题座谈会。在这次会议上，与会专家针对刑事诉讼法实施中的一系列问题，例如管辖问题、律师和辩护人问题、强制措施问题、审查起诉问题、审查程序问题进行了细致深入的讨论，并形成了在京部分教授关于刑事诉讼实施问题的若干建议，送有关部门参考。与此同时，各地学者和司法实务专家也纷纷发表文章，探讨修改后的刑事诉讼法的实施问题并提出了许多有益的建议。1998年1月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》就在一定程度上吸收了学者、专家们的意见。


第二，刑事诉讼基本理论的研究。在这一阶段，刑事诉讼法学界的研究成果突出表现在一些年轻学者通过博士论文和专著的出版，对刑事诉讼法学的一些基本理论问题如刑事诉讼结构、目的、价值、程序公正等，进行了有一定深度的研究，取得了一些突破性的成就。其中有代表性的著作有：李心鉴的《刑事诉讼构造论》、宋英辉的《刑事诉讼目的论》、左卫民的《价值与结构—刑事程序的双重分析》、陈瑞华的《刑事审判原理论》等。这些著作有的论证了刑事诉讼法学的目的应当是追究犯罪与保护人权相结合，有的指出刑事诉讼的合理结构是控辩平等，裁者居于客观立场，中国应吸收当事人主义合理因素。有的认为，刑事诉讼的价值不外乎自由与安全，或认为价值应包含公正、秩序、效益等，有的则对审判的原理作了较深入的探究。这些著作不仅使刑事诉讼的基本理论研究开拓视野，大放异彩，对立法、司法实践也无疑有所影响。


第三，对外国和台、港、澳刑事诉讼法的研究。在这一阶段，学术界结合刑事诉讼法的修改，非常重视对外国刑事诉讼法的研究，以期从外国刑事诉讼制度中吸收和借鉴成功做法和有益经验。这方面的显著成果是组织翻译出版了当代有代表性的国家的刑事诉讼法典，其中意大利、德国、法国、美国的刑事诉讼法典或规则已经出版。研究外国刑事诉讼法的专著和教科书比较优秀的有孙长勇的《日本刑事诉讼法导论》，程味秋主编的《外国刑事诉讼法概论》等。在此期间，刑事诉讼法学者大批赴外国和台、港、澳地区进行考察和参加学术会议，还邀请外国的刑事诉讼法学者来华讲授外国的刑事诉讼制度，如美国、德国、加拿大都有学者多次来我国讲学。另外，中国政法大学刑事法律研究中心主办了两次北京刑事诉讼法学国际研讨会，与会境外代表来自加拿大、美国等十余个国家和台、港、澳地区。会议对加强中国与国际社会在刑事法学领域的交流与合作，促进中国刑事司法制度的科学化和民主化具有积极的意义。

二、二十一世纪的展望

21世纪的中国，改革开放将继续深入扩大，社会主义市场经济将进一步发展，依法治国的方略将大力实施。在“建设社会主义法治国家与刑事诉讼法学”的主旋律下，刑事诉讼法学的研究将更加广阔、深入，走向新的繁荣、笔者认为，刑事诉讼法学界近期应当着重研究以下问题：

（一）研究从刑事诉讼方面推进司法改革

江泽民总书记在十五大报告中要求“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。”他还指出：“要在总结经验的基础上，有领导地加快司法改革的步伐，逐步形成有中国特色的司法体制。”（注：江泽民总书记在1997年12月全国政法工作会议上的讲话，见1997年12月25日《法制日报》。）本世纪以来，已经进行了两次司法改革，第一次发生在封建社会向资本主义转变的清末，通过学习西方创建了中国的近代法制；第二次发生在由半殖民地半封建社会向社会主义转变的解放初期，在摧毁旧法制的基础上建立社会主义法制。现在将要进行的司法改革则是为了适应计划经济向市场经济转变的需要。1996年刑事诉讼法的成功修改就是一次刑事司法制度的重大改革。目前，新刑事诉讼法实施中遇到一些问题，1998年的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》解决了其中的一些主要问题，但仍有很多问题值得我们进一步探讨和研究，如管辖问题、强制措施问题、证明要求问题、辩护律师的阅卷问题、证人出庭问题等等。而解决这些问题，就必须进一步进行司法改革。


刑事诉讼法学界在这次司法改革中应当积极制造舆论，献计献策。我们认为，这次司法改革的目标总的来说是进一步实现司法公正。司法公正是对一个文明社会的基本要求和重要标志，如果司法公正不能实现，社会公正就无从谈起。为了实现司法公正，必须从制度上予以保障。比较重要的措施有：一是保障司法机关独立行使职权；二是公开审判；三是加强陪审制度；四是加强法律监督。其中，我们应当特别关注司法独立。司法机关独立行使职权，完全是司法本身职能的特殊性以及运作的特殊规律所决定的。要正确司法，维护法律的尊严，就必须给司法机关（或法官）以独立、依法裁决案件的权利。正如马克思所说的：“法官除了法律就没有别的上司。法官的责任是当法律运用到个别场合时，根据他对法律的诚挚的理解来解释法律……独立的法官既不属于我，也不属于政府。”（注：《马克思恩格斯全集》第一卷，第76页。）马克思虽然是在资本主义社会的条件下提出这个论断，但其精神在今天仍然是适用的。要做到司法独立，需要我们在许多方面进行改革，如改变对司法机关的人权、财权的控制体制，改革法官、检察官的遴选制度等等。这些虽不是一朝一夕能够解决的，但我们首先应当确定改革的目标，然后再逐步予以实现。
甘肃省人大常委会


甘肃省人才市场条例


——2005年3月31日省十届人大常委会第十五次会议通过
甘肃省人民代表大会常务委员会公告
(第22号)

　　《甘肃省人才市场条例》已于2005年3月31日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，观子公布，自2005年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　甘肃省第十届人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　2005年3月31日

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条为了规范人才市场活动，促进各类人才的合理流动和使用，维护人才、用人单位和人才中介服务机构的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例，
　　第二条本条例所称人才市场，是指人才中介服务机构从事中介服务、用人单位招聘、个人应聘以及政府部门监管和提供公共服务等为内容的活动。
　　人才市场的服务对象是具有专业知识和承担专业技术、管理工作相应资格或者能力的人员以及各类用人单位。
　　第三条人才市场活动应当坚持公平竞争和诚实守信的原则，实行人才自主择业，单位自主用人。
　　第四条县级以上人民政府人事行政部门主管本行政区域内人才市场工作。
　　工商行政管理、物价、教育等部门按照各自职责做好本行政区域内人才市场的相关工作。
　　第五条各级人民政府应当建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、监管有力的人才市场体系，为人才的有序流动和合理配置创造良好环境。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章 招聘与应聘

　　第六条人才招聘与应聘可以通过下列方式进行：
　　(一)人才交流会：
　　(二)公共媒体；
　　(三)人才中介服务机构；
　　(四)双向直接联系；
　　(五)其他合法方式。
　　第七条人才交流会是指行政管理部门、行业协会、社会团体、企业事业单位、人才中介服务机构单独或者联合举办的面向各类人才和用人单位的双向选择活动。
　　第八条举办人才交流会应当具备与交流会规模相适应的场所、工作人员、安全措施等条件，并报经有管辖权的人民政府人事行政部门批准。
　　举办跨区域的人才交流会，应当由举办地的人民政府人事行政部门批准。举办全省性人才交流会，由省人事行政部门批准。
　　第九条人才交流会的举办者应当对招聘用人单位进行资格审查，提供良好的人才交流环境和服务，接受有关行政管理部门的监督，承担相应的法律责任。
　　第十条公共媒体发布人才招聘广告应当查验用人单位的营业执照或者有关部门批准其设立的文件，发布求职信息应查验应聘者的相关证明。
　　第十一条用人单位招聘人才时应当出具营业执照或者有关部门批准其设立的文件，公开本单位基本情况、拟聘人员的数量、岗位及招聘条件。
　　第十二条用人单位招聘人才，不得违反国家规定设置歧视性条件。
　　除国家规定的不适合女性工作的岗位外，用人单位不得以性别为由拒绝招聘女性或者提高对女性的招聘条件。
　　第十三条用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取费用或者扣押其有效征件。
　　第十四条用人单位和人才中介服务机构，应当妥善处理应聘者的个人资料，并根据本人要求保密或者反馈招聘情况。
　　第十五条应聘者出具的证件以及履历等相关资料必须真实、有效。
　　第十六条法律法规、国家政策规定和合同约定暂时不能流动的人员不得应聘。
　　对符合法律法规、国家政策规定并且不违反与原单位签订合同而要求流动的人才，所在单位应当及时办理有关手续，不得设置限制性条件，不得侵犯流动人才依法享有的养老、医疗等权益。
　　第十七条个人需要提前解除合同或者辞职的，应当征得单位同意。经单位出资培训或者出资引进的人才要求离职，有合同约定的，从其约定；无合同约定服务不满五年的，原单位可以按照出资额，每工作一年减少20％的比例向个人收取补偿费用。
　　第十八条应聘者离开原单位后，未经同意不得带走原单位的技术资料和设备器材，不得侵犯原单位的知识产权、商业秘密和其他合法权益。
　　第十九条用人单位与应聘者确定聘用关系后，应当在平等自愿、协商一致的基础上依法签订合同。当用人单位发现应聘者有提供假人事档案、假学历、假学位、假职称或者其他虚假材料的，有权解除合同。
　　第二十条通过人才市场被聘用的人员，需要办理迁移户口、子女转学等手续的，所在地有关部门应当提供方便，及时办理。
　　第二十一条人才流动发生争议，当事人有合同约定的，按合同约定处理；当事人没有合同约定的，协商解决；协商不成的，当事人应当在争议发生六十日内以书面形式向人事争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁不服的，可以向人民法院提起诉讼。

　　　　　　　　　　　　　第三章 人才中介服务机构

　　第二十二条人才中介服务机构是指为人才和用人单位提供中介服务和其他相关服务的组织。
　　第二十三条依照国家规定设立的人才中介服务机构开展下列业务：
　　(一)人才供求信息的收集、储存、发布和咨询；
　　(二)人才推荐、招聘、培训、测评、租赁；
　　(三)人才信息网络服务；
　　(四)从事授权的人事代理；
　　(五)按照规定举办人才交流会；
　　(六)法律、法规规定的其他有关业务。
　　开展人才租赁业务的中介服务机构，还应当缴纳不少于设立时注册资金数额的风险保证金。风险保证金的管理办法由省人民政府制定。
　　第二十四条设立人才中介服务机构，应当依据管理权限由县级以上人民政府人事行政部门审批。
　　中央在甘单位、省直部门、省属企事业单位、跨市(州)设立人才中介服务机构，与外省(市、自治区)的单位合作设立人才中介服务机构，设立冠名“甘肃”的人才中介服务机构，由省人事行政部门审批。
　　市(州)、县(市、区)设立人才中介服务机构的，分别由同级人民政府人事行政部门审批。人才中介服务机构设立分支机构的，应在征得原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地县级以上人民政府人事行政部门审批。　
　　第二十五条利用互联网从事人才中介服务的，应当遵守国家有关互联网的法律法规。设立专门网站开展人才中介服务的，应当报经省人事行政部门审批。
　　第二十六条人事行政部门应当自收到设立人才中介服务机构的书面申请之日起二十个工作日内作出是否准予行政许可的决定，对符合规定条件的，发给《甘肃省人才中介服务许可证》，不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第二十七条取得许可证的人才中介服务机构，应当按照国家的规定到有关部门办理登记手续。
　　第二十八条人才中介服务机构变更名称、场所、经营范围、法定代表人或者停业、终止的，应当按照原审批、登记程序办理变更或者注销手续。
　　第二十九条人才中介服务机构开展业务不得有下列行为：
　　(一)超越许可证核准的业务范围经营；
　　(二)提供虚假信息或者作虚假承诺；
　　(三)伪造、涂改、转借、出租、变卖人才中介服务许可证；
　　(四)擅自增加收费项目或者提高收费标准；
　　(五)未经授权从事人事代理；
　　(六)以委托、转让、挂靠、承包等方式经营；
　　(七)其他违法行为。
　　第三十条人才中介服务机构应当公开服务内容、工作程序、收费项目和收费标准，并接受监督检查。
　　第三十一条人事行政部门应当依法指导和监督检查人才中介服务机构的业务开展情况，建立健全对人才中介服务违法行为的举报、投诉制度，及时查处人才中介服务活动中的违法行为，并将查处情况及时反馈。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章 人事代理

　　第三十二条人事代理是指经县级以上人民政府人事行政部门授权，人才中介服务机构在核准的业务范围内接受用人单位和个人的委托，为其提供的有关人事业务服务。
　　人事行政部门授权中介服务机构开展人事代理，应当坚持公开、公平、择优的原则，并向社会公布。
　　未经授权，任何人才中介服务机构不得开展人事代理。
　　第三十三条人事行政部门应当按照管办分离、政事分开的原则，逐步与其授权进行人事代理的中介服务机构脱离，做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务的分开管理。
　　第三十四条经授权的人才中介服务机构提供以下人事代理服务：
　　(一)流动人员人事档案管理；
　　(二)在规定范围内组织各种人事考试报名、专业技术职务任职资格评审和申报工作；
　　(三)转正定级和工龄核定；
　　(四)办理有关保险业务；
　　(五)户口办理和因私出国审查；
　　(六)办理大中专毕业生接收手续；
　　(七)其他人事代理事项。
　　第三十五条用人单位和个人委托办理人事代理，应当向代理机构提交有效证件及委托书。经代理机，构审查后确定委托代理项目，签订人事代理合同，明确双方的权利和义务，确立人事代理关系。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 法律责任

　　第三十六条人才中介服务机构违反本条例规定有下列情形之一的，由县级以上人民政府人事行政部门予以警告，责令改正，没收非法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的责令停业整顿或者吊销许可证：
　　(一)无许可证从事人才中介活动的；
　　(二)超出许可证规定业务范围经营的；
　　(三)不按规定办理许可证变更手续的；
　　(四)提供虚假信息或者作出虚假承诺的；
　　(五)伪造、涂改、转借、出租、变卖许可证及相关证件的；
　　(六)未经授权从事人事代理业务的；
　　(七)以委托、转让、挂靠、承包等方式经营的。
　　第三十七条人才中介服务机构擅自增加收费项目或者提高收费标准的，由县级以上人民政府价格主管部门予以警告，责令改正，没收非法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款。
　　第三十八条未经批准举办人才交流会的，由县级以上人民政府人事行政部门责令停办，没收非法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款。
　　第三十九条单位招聘人才违反本条例规定向应聘者收取费用或者扣押其证件的；由县级以上人事行政部门责令改正，退还违法收取的费用和证件。
　　第四十条违反本条例规定侵犯人才合法利益，其他法律法规已规定处罚的，从其规定。
　　第四十一条人才市场管理部门工作人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，侵犯人才、用人单位和人才中介服务机构合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 则

　　第四十二条中外合资人才中介服务机构的管理，依照国家有关规定执行。
　　第四十三条本条例自2005年5月1日起施行。