国务院关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的通知

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　分析法定诉讼代理人

　　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

　　法定诉讼代理人概述
　　法定诉讼代理人，是指依照法律规定代理无诉讼行为能力的当事人进行民事诉讼的人。法定诉讼代理人最大的特征是“法定”。表现在法定诉讼代理人的范围由法律直接规定，法定诉讼代理人的代理权限亦由法律直接规定。《民事诉讼法》第57条规定“无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。”监护人既可是公民也可以是一定社会组织。《意见》第67条规定，在诉讼中，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。事先没有确定监护人的，可以由有监护资格的人协商确定，协商不成的，由人民法院在他们之间指定诉讼中的法定代理人。当事人没有《民法通则》第16条第1.2款或者第17条第1款规定的监护人的，可以指定该法第16条第4款或者第17条第3款规定的有关组织担任诉讼期间的法定代理人。《民法通则》第16条规定：“未成年人的父母是未成年的监护人”。未成年人的父母已经死记或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（1）祖父母、外祖父母；（2）兄、姐；（3）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人父、母所在单位或者未成年人依据地的居民委员会、村民委员会同意的。“没有第1款、第2款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”第17条规定“无民事行为能力的或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（1）配偶；（2）父母；（3）成年子女；（4）其他近亲属；（5）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的”。“没有第1款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”从民法通则的规定看，无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人范围是比较广泛的。按民法原理，监护人既要保护被监护人的人身权益，又要保护他的财产权益和其他权益。当被监护人合法权益遭到外力的侵扰或发生争议，监护人有职责挺身而出保护被监护人，必要时以法定诉讼代理人的身份进入诉讼领域，借助司法手段维护被监护人利益。
　　　　如果事先没有确定监护人而现实又需要法定诉讼代理人，解决的办法是由有监护资格的人先自行协商 确定，协商不成者，由人民法院从他们中间指定法定诉讼代理人。
　　　　如果事先已确定监护人，但他们互相推诿诉讼代理责任的，则“由人民法院指定其中一人代为诉讼”。
法定诉讼代理权限的取得和消灭
　　　　法定诉讼代理权的取得与监护权的取得同步监护权的取得大致有三种情况。（1）因某种身份关系 的存在；（2）基于自愿而发生的某种扶养义务；（3）基于人道主义而产生的社会保障措施。监护权一旦取得，监护人就要正当履行职责。一旦被监护人与他人发生纠纷，监护人即依法取得代理诉讼权。
　　　　法定代理权的消灭与监护权的丧失同步。在诉讼持续期间，法定诉讼代理人的监护权丧失必然导致法定诉讼代理权的消灭。代理权一旦消灭，原法定诉讼代理人即应退出诉讼。司法实践表明，法定诉讼代理权消灭的情形有：（1）被监护人取得或恢复行为能力，如被监护人年龄达到18周岁或精神病痊愈；（2）监护人丧失行为能力，如监护人突患精神病；（3）基于婚姻关系而发生的监护权因解除婚姻关系而使一方丧失监护权；（4）监护人或被监护人死亡；（5）收养关系解除。
法定诉讼代理人的代理权限和诉讼地位
　　　　法定诉讼代理人在诉讼中所处法律地位应当根据其代理权限判断。虽然《民事诉讼法》并未明文规定法定诉讼代理人的代理权限，但可以根据法定诉讼代理人的代理取得、消灭和监护权取得、消灭同步的事实出发，推论出法定诉讼代理人的代理权限。根据《民法通则》第18条的规定，监护人有权“保护被监护人的人身、财产及其他合法权益”，第133条规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。”《婚姻法》第17条也规定：“父母有管教和保护未成年子女的权利和义务。未成年子女对国家集体或他人造成损害时，父母有赔偿经济损失的义务。”既然实体法已经规定监护人有全面保护被监护人权益的职责，当然包括监护人拥有保护被监护人权益的手段和方式，其中饮食诉讼手段，可以推定，监护人一旦成为法定诉讼代理人进入民事诉讼领域，为了维护被监护人利益就应该享有被监护人所享有的全部诉讼权利，包括与对方和解，承认、放弃、变量诉讼请求，提起反诉或者上诉人权利。
　　　　鉴于他们之间存在监护与被监护关系，决定了当事人与法定诉讼代理人之间商量亦毋须商量。法定诉讼代理人在诉讼中与被代理的当事人的诉讼权利义务大体相同，其法律地位相当于被代理的当事人。当然，法定诉讼代理人相当于当事人，不等于就是当事人。事实上，法定诉讼代理人与被代理的当事人存在某些区别。例如，人民法院确定管辖时是以被代理的当事人住所地为准，并不以法定诉讼代理人住所地为转移；又如人民法院的判决并非为代理人制作，而是专为被代理的当事人制作的等等。
　　　　
福建省人民政府


敖江流域水源保护管理办法
福建省人民政府

2000年12月31日以省人民政府令第61号公布

第一条 为加强敖江流域水源的保护，防治污染，改善生态环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合敖江流域实际，制定本办法。
第二条 省环境保护行政主管部门对敖江流域水源实行统一监督管理，敖江流域各级环境保护行政主管部门负责本辖区敖江流域水源的保护管理工作。
省水行政主管部门应依法监测敖江的水质，审定敖江水域纳污能力，提出限制污染物排放总量的意见。其他有关部门按照各自职责，协同同级环境保护行政主管部门做好敖江流域水源的保护管理工作。
福州市、罗源县、连江县人民政府和宁德市、古田县人民政府在本行政区内负责本办法的组织实施。
第三条 敖江流域设立生活饮用水地表水源一级、二级保护区，具体划分如下：
敖江流域生活饮用水地表水源一级保护区的范围：山仔水库的傍尾至塘坂水库大坝（包括敖江支流至樟后、半岭、黄竹头、日溪桥、党洋的河段）的水域及其两岸100米以内的陆域和敖江下游长汀至已古下游300米处的水域及其两岸100米内的陆域。敖江流域生活饮用水地表水
源一级保护区执行《ＧＨＺＢ1— 1999地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准，其中从塘坂水库大坝至傍尾及日溪库区还应执行控制湖泊水库特定项目Ⅱ类标准。
一级保护区内禁止开展旅游活动、网箱养殖、石板材开采加工、畜牧业及机动船水上维修业等污染水源的活动。
敖江流域生活饮用水地表水源二级保护区的范围：从山仔水库的傍尾至古田鹤塘镇的双洋、苏洋（包括敖江支流至后彰、杉洋、大甲、卓洋、溪坂洋、刘洋、飞竹的河段）的敖江水域及其两岸100米以内的陆域；从塘坂水库大坝至敖江下游的长汀；敖江已古下游300米处至浦口；
以及日溪桥至福州市晋安区的湖里、坝坑的敖江水域及其两岸100米以内的陆域。敖江流域生活饮用水地表水源二级保护区执行《ＧＨＺＢ1—1999地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。
第四条 一、二级保护区由所在地的县级人民政府设置明显的保护区标志和告示牌。设置的保护区标志和告示牌，任何单位、个人不得破坏、污损。
敖江流域内禁止销售和使用含磷的洗衣粉、洗涤剂、清洁剂等洗涤清洁用品。
第五条 开发、利用和调节、调度敖江水资源，必须维持敖江的合理流量，维护水域的自然净化能力。流域内的水库管理部门应向当地县级水行政主管部门申报坝下最小下泄流量，未经批准的不得减少下泄流量。
第六条 敖江的干流和支流及其两岸一重山的涵养林和护坡护岸林，由当地县级人民政府设置警示标志，禁止砍伐。
第七条 在敖江流域范围内开发自然资源及进行其他建设，应按有关规定，严格执行环境影响评价制度。
第八条 敖江流域范围内的排污单位，应向所在地的县级以上环境保护行政主管部门申领《排放污染物许可证》，并按照排污许可证限定的内容排放污染物。未取得《排放污染物许可证》的，不得向敖江水域排放污染物。
在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级人民政府责令限期拆除。在生活饮用水地表水源二级保护区内不得新增排污口，现有的排污口应实行规范化管理，设置环境保护图形标志并向县级环境保护行政主管部门登记备案。
第九条 水源保护区内不得新设垃圾处理场。对流域内设立的垃圾处理场在处置垃圾时应严格依照科学方法处理，做到不污染周边环境和地下水。
第十条 敖江流域内禁止石板材生产、加工企业将废水、废渣排放敖江水域。
第十一条 敖江流域使用化学农药、化肥的单位和个人，应加强对农药、化肥的管理，做到合理施用。禁止施用残留期长、剧毒性农药。
存贮农药和处置过期失效农药的，不得污染水域和地下水域。
第十二条 破坏、污损水源保护区标志和告示牌的，由当地县级以上环境保护行政主管部门责令其限期改正，恢复原状，不能恢复原状的，应赔偿损失，并可处以500元以上1000元以下的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处罚。
第十三条 违反本办法第十条、第十一条规定的，由经地县级以上环境保护行政主管部门责令其限期改正，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第十四条 违反《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的，按照《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的有关规定处罚。
第十五条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。



2000年12月31日