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海上救助打捞船舶调度指挥管理办法(已废止)

作者:法律资料网 时间:2024-07-25 14:03:11  浏览:9149   来源:法律资料网
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海上救助打捞船舶调度指挥管理办法(已废止)

交通部


海上救助打捞船舶调度指挥管理办法
1992年1月6日,交通部

第一章 总 则
第一条 为统一调度指挥,合理安排、使用救捞船舶,保证迅速、安全有效地执行海上人命、财产救助和抢险打捞任务,制定本办法。
第二条 本办法适用于交通部所属救捞系统的中国籍船舶及其租用的船舶。

第二章 海上救助力量的部署
第三条 交通部海上救助打捞局(以下简称“部救捞局”)。烟台、上海和广州救捞局(以下简称“区局”),分别担负北海、东海和南海三个救助责任区的救助、抢险打捞工作。
第四条 三个救助责任区的划分界线是:
(一)北海区:绣针河口(北纬35度05分10秒/东经119度18分15秒)至平山岛北端(北纬35度08分30秒/东经119度54分30秒)的连线和北纬35度08分30秒纬度线以北海域;
(二)东海区:绣针河口至平山岛北端的连线和北纬35度08分30秒的纬度线至宫口头135度方位线以北的海域;
(三)南海区:宫口头135度方位线以南海域。
第五条 各区局在沿海的下列地点设有常年一级救助值班待命站(点):
(一)烟台区局的站点为:天津、烟台、荣成;
(二)上海区局的站点为:上海、外高桥(或鸭窝沙)、福州、厦门;
(三)广州区局的站点为:汕头、桂山(或蛇口)、广州、北海、三亚。
沿海救捞基地、救助站(点)的值班待命船的部署与待命时间按《救捞系统一级值班待命船舶部署表》的要求执行。(见附表一)。
第六条 台风季节加强值班增加待命站(点):
(一)上海区局:连云港、温州;
(二)广州区局:湛江(或海口)。
第七条 春运期间加强值班增加待命站(点):
(一)上海区局:连云港、温州、沥港;
(二)广州区局:湛江(或海口)。
第八条 各区局应根据交通部有关规定和救助责任区内的实际情况,选调符合要求的救助船,按时进驻指定救助站(点)执行一级值班待命任务,不得空点或随意改变待命位置。
一级救助值班船不得擅自兼顾他用。但在特殊需要并能够保证执行救助任务的前提下,需兼顾他用时,应提前申报部救捞局审批。台风、大风季节和春运期间,救助值班船一律不得兼作他用。
沿海救助值班任务须由中国籍救捞船舶担负。
第九条 救助值班船舶应保持相对稳定,在某一站点连续待命时间一般不得少于一个月。其间,临时更换或调整值班船舶前应报部救捞局同意,原救助值班船必须待接替船进入其责任区或到达待命位置并交接后方可撤离。
救助值班船执行救助任务驶出其责任区的时间预计不超过一周的,可不另行派船顶替;预计超过一周以上时,应在其驶离待命点的次日另行派船接替。
第十条 台风季节和春运期间,烟台区局在烟台、上海区局在外高桥(或鸭窝沙)、广州救捞局在桂山,必须保持一艘4410千瓦以上救助船执行一级值班待命任务,其起止时间由部救捞局商中国海上搜救中心根据当年气象展望行文下达。
第十一条 各区局应在责任海区内常年保持一艘可执行救助任务的4410千瓦以上大型救助船,并应有一至三艘其他救助船处于二级待命状态。上述船舶可以在救捞基地待命,也可由在责任海区内航行、停泊或作业且必要时可迅速调出执行救助任务的其他船舶兼任。
第十二条 各区局须在本责任海区内常年保持一至二艘打捞工程船并能提供6000—7000吨抬浮力(含浮吊船起重力),配备充足的抢险打捞装备器材以及相应数量的索具等,可在30—40米水深独立完成一万吨级沉船的抢险打捞工程。
第十三条 救助值班待命分一级待命、二级待命两个等级:
(一)一级待命:船舶待命期间船员须全员在位,船舶(包括机具、救生设备)技术状态良好,食品、燃物料储备能维持15天,消防泵齐全完好,消防泡沫应按泡沫舱容储备。船舶在接到救助命令后,在厦门以北海域(含厦门)的待命船,冬季(自11月15日至次年2月15日)应在1小时内出动;其他季节,应在45分钟内出动。厦门以南海域的待命船,应常年保证在45分钟内出动。船舶的电台应按规定全时开机守听2182千赫/500千赫频道和VHF16频道的求救信号及调度指令,保证信息畅通和随时出动执行任务。当收到本责任区的求救信号后(包括从岸台或有关部门获悉),应设法查明难船或遇险飞机的名称、位置、难情,同时立即向上级调度部门报告。
(二)二级待命:船员须保持全员的三分之二以上,但船长(或大副)和轮机长必须在位。船舶的技术状况须符合救助工作的要求,接到救助指令后可于4小时内出动,厦门以北海域(自11月15日至次年2月15日)在5小时内出动。
第十四条 海上救助专用通信网的各级通信业务人员必须认真负责,忠于职守,遵守通信规则和情况处置的规定;各区局电台人员必须全时守听,收到海上遇险信号后,应立即报告救助调度部门。

第三章 调度指挥原则
第十五条 海上救助打捞船舶按其隶属关系实施调度指挥,实行部救捞局、各区局以及站(队)三级调度管理体制,但在情况特别紧急或需要时,可越级直接调度指挥。
第十六条 各区局、沿海救助站调度及各救助值班船,在接到本救助责任区内的海上遇险求救信号或有关单位的救助请求后,应根据救助请求和救生的需要,实施海上救助。救助时应遵循如下原则:
(一)情况危急时,先行救人;
(二)对国轮在条件或情况许可时,尽可能连人带船一同施救;对外轮,除了救人之外,船的救助应按双方签定的合同或“无效果,无报酬”的原则进行施救。并尽量在施救之前双方加以明确;
(三)接到本救助责任区内特别紧急的遇险报告后,可边行动边向区局调度报告;
(四)跨区实施救助时,一般应通过部救捞局协调执行,情况紧急如需增援时,各区局间亦可直接协调实施救助,并将有关情况及时报部救捞局调度;
(五)当海上救助、抢险救灾、应急打捞清障与其他工程任务相冲突时,在船舶、设备和人员等调配使用上,必须无条件地服从海上救助、抢险打捞之需要。
第十七条 参加救助的救捞船舶担任现场指挥,负责搜救、抢险打捞的现场具体指挥职责,如现场有多艘船舶共同执行救助任务时,须由区局指定其中的一艘担任现场指挥。
跨区的救捞活动,由部救捞局指挥协调或指定现场指挥。
现场指挥除向救捞局报告情况外必须把现场搜救、抢险的情况及时向搜救、抢险指挥部或有关的海上搜救中心报告,并接受其统一协调指挥的指令。

第四章 各级调度室的职责范围
第十八条 各级调度室是所在单位的救捞船舶调度指挥中心。所有在航救捞船舶必须在各级调度室统一调配和指挥下行动。除特别紧急情况外,未得到调度指令不得擅自行动。
各级调度人员必需严格按部救捞局、区局和站队领导的意图下达调度指令,实施准确及时的调度指挥,并把执行情况及时报本单位主管领导和上级机关。
第十九条 部救捞局调度室的主要职责是:
(一)适时提出部署与调整沿海各救捞基地、救助站点值班待命力量的意见;
(二)依据有关规定监督检查救助值班船舶职守、技术状态、人员配备及待命状态等情况并针对存在的问题及时提出处置意见;
(三)掌握一级待命船及1940千瓦以上的救助拖轮和1000总吨救捞工程船的动态;
(四)审核船舶出国任务书,掌握在国(境)外船舶的动态;
(五)及时准确下达交通部搜救抢险指挥部或有关的海上搜救中心以及部救捞局对重大海上救捞行动的指令。了解救捞工作现场情况并提出处置意见,及时报告上级领导。遇有重大救捞和拖航任务,必要时调度人员应按局领导要求到现场;
(六)了解抢险打捞以及重要拖航、施工的进度与情况,收集整理有关报表及资料;
(七)执行上级交办的特殊调度任务。
第二十条 区局调度室的主要职责是:
(一)适时提出部署与调整本救助责任区内的救助值班船舶的意见,并督促、检查、落实有关技术要求及人员配备;
(二)根据区局领导意图及时下达组织指挥本责任区内的海上救助和抢险打捞工作的指令。随时掌握救捞现场情况,及时向上级领导报告,并提出处置意见;对重要或重大的海难事故,在采取必要的措施的同时,立即报告部救捞局调度;
(三)熟悉本局船舶、设备的主要技术性能和应急装备器材的储备情况;
(四)准确掌握本局船舶动态和海洋气象情况;
(五)统计整理有关数据和资料并及时上报;
(六)负责本局出国(境)船舶的报批(报备)工作;
(七)认真做好上情下达、下情上报工作。
第二十一条 站(队)调度室的主要职责是:
(一)按区局调度的部署安排救助值班船舶和救助力量,执行救助值班规定,确保救捞任务顺利完成;
(二)适时提出组织实施区局下达的救助打捞等指令性任务的意见;
(三)在确保救助的前提下,对执行非救捞任务的船舶实施调度指挥,并将调度计划和船舶航行计划及时报区局调度审批;
(四)及时向区局调度报告船舶动态及救捞工程进展情况;
(五)统计上报有关报表。

第五章 调度指挥程序
第二十二条 各区局调度收到本责任海区内的求救信号或有关部门的求救请求后,应及时报告主管领导,并按照领导意图及时向救助船发出指令。指令应简捷、明确,指明救助标的性质、状况,及对救助的要求等;情况特别紧急,如船舶和人命财产将遭受严重损失时,应立即提出调集本责任海区内救助力量前往施救的具体意见。协助区局领导指挥救助工作,及时掌握现场情况及进展,同时,将有关情况报部救捞局调度并通报有关部门。
第二十三条 各区局调度收到责任海区以外求救信号时,应指令本局所属的电台注意监听,同时向部救捞局报告。
第二十四条 救助值班船接到调度的救助指令后,应迅速出动,并将启航时间、船员及油水情况报区局调度。在前往施救的航行途中,应在每天的0600、1200、1800和2400时报告情况,必要时,救助船电台与区局电台或海岸电台保持不间断联系,随时报告船位、航向、航速及海况等情况。到达现场后,尽快报告到达时间,难船(或飞机)的人员状况、船舶受损情况、货物装载情况、船东、船籍、船名和燃油储备,以及有无发生油污、船方的要求及施救手段。
第二十五条 属于一般船舶、财产的救助,区局或救助船长在做好施救准备或派出救助船前往现场监护难船的同时,设法与被救助人(包括难船船长、船东委托的代理)签订北京格式或劳氏救助契约,也可视情况签订雇佣、承包合同,按其合理要求施救。救助情况要及时报部救捞局调度。
第二十六条 在救助过程中,救助船应采取科学合理的救助手段和防油污措施;认真填写救助日志和航行日志;救助结束后应向区局提交详细救助报告(其中包括收费细目等有关资料)。各区局调度室在每一救助工作结束后,应将有关救助的综合情况报告部救捞局调度室,重大和重要救助工作应提交书面报告。

第六章 报告制度
第二十七条 各区局调度应在每天2200时以前向部救捞局调度室报告当天救助责任海区内的救捞活动和救助值班船舶及航行于国内外的船舶动态。每星期一通过电话或传真向部救捞局调度报告本周内值班船的部署及其他船舶动态、抢险打捞工程、拖航及船舶修理情况(报告形式见附表二)。
第二十八条 各区局业务处应在每一季度之后十天内向部救捞局救捞处提交救助、打捞季报表(其内容见附表三)。
第二十九条 各区局安监室应在每一季度之后十天内以书面形式向部救捞局救捞处报告安全工作情况,其内容包括职工伤亡事故、海损事故的次数、等级、时间、地点、船名、原因、损失情况及采取的措施等。发生大的事故要随时报告。
第三十条 拟调动1940千瓦以上救捞船舶出国执行拖航或救助任务时,区局调度应在签订合同前向部救捞局调度室做意向性报告;合同签订后,还应将派船执行合同的书面报告及时报部救捞局审批,合同副本也应同时报部救捞局备案。批准出国执行任务的船舶,如改变合同内容、航线、目的港或执行新合同,应按上述程序和要求重新报部救捞局批准。(救捞船舶出国执行任务申报内容见附表五)。
第三十一条 船舶赴香港、澳门地区执行救助或非救助任务,由区局批准,报部救捞局备案。船舶赴与我国未建交的国家、地区执行救助或非救助任务,应严格执行国家的有关规定和政策,并预先报部救捞局审核,经部审批后执行。
第三十二条 船舶出国执行任务,启航前应向区局调度室报告详细的航行计划和安全措施(报告内容见附表四)。
第三十三条 在国外执行任务的船舶,应于每天北京时间1200时向区局报告一次船位及航行情况。如因气象原因需改变航线或航行计划,船长有权根据情况做出决定,但须向区局报备。
第三十四条 船舶应在预计到达外国港口72小时前,向该港口代理发出抵港预报;在24小时前发出确报。船舶前往拉美、北美、欧洲和大洋洲的各港口,还应按港口的特殊要求提前预报抵港时间或申请进港。上述预报、确报应同时抄报区局调度室。
第三十五条 船舶到港或在港外锚地锚泊期间,一般每三天应向区局调度室报告一次有关情况。
第三十六条 执行国外拖航(工程)任务的船舶返回基地后,区局调度室应于当日向部救捞局调度室报告基本工作情况;出国船舶应在回国后一周内向区局调度室提交航次报告,包括本航次基本工作情况及主要经验与教训、燃料消耗、财务开支和执行外事纪律等情况。
第三十七条 各区局在执行重大或特殊任务后,应认真总结经验教训,并书面报部救捞局。

第七章 奖 惩
第三十八条 对严格执行本办法,认真组织部署值班待命的单位和个人,其上级部门或所在单位应予鼓励和表扬;对在救助抢险工作中作出贡献者,给予精神的或物质的奖励。
第三十九条 对违反本办法的单位和个人,其上级部门或所在单位应予批评教育或行政处分;对造成严重后果的逐级追究责任。

第八章 附 则
第四十条 救捞系统与国家搜救机关之间的具体关系由有关法规规定。
第四十一条 各区局可依据本办法制定本局船舶调度指挥规程。
第四十二条 本办法由交通部负责解释。
第四十三条 本办法自一九九二年一月六日起生效。交通部一九八三年制定的《中华人民共和国交通部救捞船舶调度工作暂行办法》同时废止。
附件:一、救捞系统一级值班待命船舶部署表
二、船舶动态表
三、救助、打捞情况季报表
四、船舶出航报告书
五、救捞系统船舶出国执行任务申报表
附表一
救捞系统一级值班待命船舶部署表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 常 年 | 台风季节 | 春运期间 | 待命位置 |
| 项 目 | (天/船型 | (天/船型 | (天/船型 |--------------------------|
| | 千瓦) | 千瓦) | 千瓦) |平时| 台风春运期间 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |01天津 |365/1940 | | |码头|大沽锚地或南疆靠船墩|
|烟|----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |02荣成 |365/1940 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|台|03烟台 |228/1940 |107/4410以上|30/4410以上| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |04烟台 |103/救生船 |107/救生船 |30/救生船 | 局 码 头 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 合计:艘天 | 1061 | 214 | 60 | 1335 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |05连云港| |107/1940 |30/1940 | 庙岭煤码头/锚地 |
| |----------|------------------------------------------|------------------|--------------------------|
| |06上海 | 365/2205—2940 | | 局码头 |
| |----------|------------------------------------------|------------------|--------------------------|
|上|07鸭窝沙|228/1940 |107/4410以上|30/4410以上| 锚地/外高桥码头 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |08上海 |103/救生船 |107/救生船 |30/救生船 | 张华浜码头 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|海|09沥港 | | |30/1940 | | 沥港锚地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |10温州 | |107/1227 |30/1227 | | 码 头 |
|局|----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |11福州 |365/1940 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |12厦门 |365/1940 | | |码头| 锚 地 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 合计:艘天 | 1426 | 428 | 150 | 2004 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |13汕头 |365/1940 | | | 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |14桂山 |167/1940以上|68/4410以上 |30/4410以上| 桂山锚地或蛇口 |
|广|----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |15广州 |365/294以上 | | | 小洲基地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|州|16沙角 |42/救生船 |168/救生船 |30/救生船 | 沙 角 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |17湛江 | |168/1940 |30/1940 | 锚地或海口 |
|局|----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |18北海 |365/880 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |19三亚 |365/1940 | | |码头| 锚 地 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| 合计:艘天 | 1669 | 504 | 90 | 2094 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| 总计:艘天 | 4156 | 1146 | 300 | 5602 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:1.台风季节和春运期间,各局必须保持一条4410千瓦以上大拖轮在指定位置执行一级待命任务,(在特殊情况下经过批准沪救捞3号亦可代替4410千瓦拖轮待命)。
2.除台风季节和春运期间外,各局在所辖海区内必须保持一条4410千瓦以上大拖轮处于适航状态,一旦有紧急任务能及时出动。
3.台风季节加强救助站点待命时间,南海为5月1日—10月15日,其他海区为7月1日—10月15日,每年将根据台风动向作相应变更,并另行通知就位及撤离时间。
4.春运期间加强救助站待命时间为春节前后各15天,共计30天。
5.待命船舶除执行抢救任务和各局组织演习外,一般不得离开指定位置,如需离开指定位置,必须报经部救捞局批准。
6.各局可根据本局实际情况自行安排打捞工程船、驳和拖轮在指定位置执行二级待命任务,但不得取代本部署表中所列明的船舶。
7.救生船每年一级待命时间为240天,其余时间为修船和执行二级待命
附表二
船 舶 动 态 年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 烟 台 局 | 上 海 局 | 广 州 局 |
|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| 船 名 |任务|地点|简况| 船 名 |任务|地点|简况| 船 名 |任务|地点|简况|
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|北海102 | | | | 德大 | | | | 德跃 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|沪救101 | | | | 德意 | | | |穗救201 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
| 德安 | | | | 德平 | | | | 德顺 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救2号 | | | |沪救1号 | | | | 德利 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救8号 | | | |沪救2号 | | | |穗救202 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救9号 | | | |沪救5号 | | | |穗救204 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救10号 | | | |沪救6号 | | | |穗救205 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救11号 | | | |沪救7号 | | | |穗救206 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救12号 | | | |沪救8号 | | | |穗救207 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救13号 | | | |沪救9号 | | | |穗救208 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救14号 | | | |沪救10号 | | | |穗救209 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救15号 | | | |沪救12号 | | | |穗救拖12 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救16号 | | | |沪救14号 | | | |重任1501| | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救3号 | | | |沪救25号 | | | |重任701 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救4号 | | | |沪救11号 | | | |重任501 | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 振兴 | | | |沪救15号 | | | |重任506 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|重任503 | | | |重任1号 | | | |重任508 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|重任5006| | | |重任702号| | | |重任101 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|重任1001| | | |重任502号| | | |重任102 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|海驳5001| | | |重任504号| | | | 南洋 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|海驳5003| | | |重任505号| | | | 南海 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|起重1号 | | | |重任507号| | | | 南安 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
| 芝罘岛 | | | |沪救捞3号 | | | | 天龙 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟捞5号 | | | | 大力号 | | | |穗救生1号 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救生1号 | | | |沪救生1号 | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
时间: 发话人: 受话人: 时间: 发话人: 受话人: 时间: 发话人: 受话
人:
附表三
(一)海上救助救生季报表
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|序 |难船| | | | |事故|事故|施救|施救|救生|随船获|救助|获救| |
|号 |船名|船籍|船东|船型|总吨|性质|地点|日期|船舶|人数|救人数|结果|价值|备 注|
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|01| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|02| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|03| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|04| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|05| | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
(二)海上打捞季报表
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|序号|沉船船名|船东|船型|总吨|货物种类|货吨|施工日期|施工地点|施工船舶|备 注|
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|01| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|02| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|03| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|04| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|05| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
审核人 填表人
附表四
船舶出航报告书
船 名--------
船 长--------
××海上救助打捞局业务处调度室

“船舶出航报告书”填报规定
1.“船舶出航报告书”是船长职责范围内的重要工作,由船长或船长指定的专人填报。
2.“船舶出航报告书”必须于出航前填好,连同船员名单报业务处调度室及船队各一份,留船一份。
3.船在船籍港、站、公司以外地区启航,必须在出航前寄业务调度室(包括国外)。
4.报告书填报期限范围是以两港为一次(不包括中途港、避风港、补给港及海上作业点、目的点)
例1:上海空放至旧金山,报一次,旧金山拖废钢船至那霸,那霸返回上海,报一次。
例2:上海拖平台至海上某位置,再返回某港,只报一次。
例3:上海拖驳去大连装货,然后去营口加载,再去广州,则上海→大连报一次,大连→营口→广州再报一次。
5.特殊情况在外港无法报寄,则在启航后用通讯设备报局调,靠国内港口后立即补报寄。
6.不按时报寄,则船长要承担由此而产生的一切后果。
7.此报告报后,不须另报航行计划。
------------------------------------------------------------------------
|任务 |
|--------------------------------------------------------------------|
|出发港 目的港 中途港 |
|--------------------------------------------------------------------|
|总航程 总时间 航速(单放 节,轻拖 节,重拖 节)|
|--------------------------------------------------------------------|
|计划启航时间 实际启航时间 |
|--------------------------------------------------------------------|
|拖轮情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|主尺度L B D T(TA/TF) 呼号 |
|--------------------------------------------------------------------|
|船级 建造年月及单位 |
|--------------------------------------------------------------------|
|总吨 净吨 马力 拖力 |
|--------------------------------------------------------------------|
|存油水F0 D0 FW 日耗油量(单/拖) 吨|
|--------------------------------------------------------------------|
|补油水F0 D0 FW 油种 |
|--------------------------------------------------------------------|
|补油港 |
|--------------------------------------------------------------------|
|主机情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|副机情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|舵系情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|拖曳设备 |
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
|名 称|规 格|数 量|安全负荷| 证书及出具单位 |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|主拖缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|拖 钩 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|过桥缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|龙须缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|短 缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|链 条 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|卸 扣 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|三角板 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|备用拖缆| | | | |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
|导航设备:(包括雷达、卫星ARPA、罗兰、测向仪、测深仪、电罗经、计程仪、航行灯等|
| 属不正常的需加以说明 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|通讯设备:(包括发报机、收报机、单边带、卫通、VHF、气象传真机、内部电话等属不 |
| 正常的需加以说明 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 船舶证书 |期 限| 出具单位 | 船舶证书 |期 限| 出具单位 |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 国籍证书 | | | 防油污染证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 船级证书 | | | 吨位证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 载重线证书 | | | 除鼠证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
|构造安全证书 | | |苏伊士运河证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
|设备安全证书 | | |巴拿马运河证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 无线电证书 | | | 保险单副本 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|被拖物名称: |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|主尺度L B D T(TA/TF) 航区 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|总吨 净吨 甲板负荷 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 货物名称| 数量 | 规格 | 重量 | 货物名称| 数量 | 规格 | 重量 |
|----------|--------|--------|--------|----------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|委托单位 委托人 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|电 传 电 挂 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|地 址 电 话 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|被拖物证书 |
--------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 进 出 港 计 划 |
|--------------------------------------------------------|
|航经点|计划时间|实经时间|航经点|计划时间|实经时间 |
|------|--------|--------|------|--------|----------|
| | | | | | |
|--------------------------------------------------------|
|编队情况(附图)(注明主拖缆、过桥缆、安全缆长度规格。)|
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 航 线 计 划 |
|--------------------------------------------------------|
|转向点| 经纬度或方位距离 |航向|航程|时间|图号|
|------|------------------------|----|----|----|----|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|转向点| 经纬度或方位距离 |航向|航程|时间|图号|
|------|------------------------|----|----|----|----|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|水文气象、安全措施、避风锚地。 |
|--------------------------------------------------------|
| |
------------------------------------------------------------
船员名单
Crew List
-------------------------------------------------------------------------------------------------
| 船 名 | | 国 籍 | |
|Ship's Name | |Nationality| |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 船员姓名 | | | 职 务| | | 证件号 | |
|编号|------------------|性别|年龄|---------| 国 籍 | 住 址 |Seaman's Bood No. | 备 注|
|No. |中文|Crew's Name | Sex| Age|中文|Rank|Nationality|Home Address| or Passport No. |Pemarks|
|----|----|-------------|----|----|----|----|-----------|------------|------------------|-------|
| | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 船员总数 名 船长签字Captain(Signature)__________ |
| Total of Crew_________ 日 期Date________________________ |
-------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
|船员配备情况: |
|----------------------------------------------------------|
|全船总人数 |
|----------------------------------------------------------|
|其中: 船员 其他 |
|----------------------------------------------------------|
|(人员名单及职务:详细填在船员名单表格上) |
|----------------------------------------------------------|
|船舶文件: |
|----------------------------------------------------------|
|1.船员名单:备妥多份(出国)上报一份 |
|----------------------------------------------------------|
|2.出港许可证:出国时由港监发离国(境)外港由港口当局发 |
|----------------------------------------------------------|
|3.出口检疫证:出国时由卫检发 离国(境)外港由港口卫检发|
|----------------------------------------------------------|
|4.海员证: 出国时备齐,注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|5.健康证: 出国时备齐,注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|6.黄皮书: 出国时备齐,注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|7.出境人员携带物品登记证: |
|----------------------------------------------------------|
|8.进出口舱单:中国出口无货也要做无货证明 |
|----------------------------------------------------------|
|9.进出口签证簿:国内航次用 |
|----------------------------------------------------------|
|10.海关签证簿:国内转国外航次、国外转国内航次联检时用。|
|----------------------------------------------------------|
|11.船员健康申报书:(国外进国内及国外所有港口) |
|----------------------------------------------------------|
|12.船用品申报表:出国用 |
|----------------------------------------------------------|
|13.船舶船员私人物品申报表:出国用 |
|----------------------------------------------------------|
|14.挂靠港报告:抵达该国前的三个月船舶动态 |
|----------------------------------------------------------|
|15.危险货物清单:需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|16.提单: 需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|17.积载图:(拖带队形图)需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|18.武器清单必报 |
|----------------------------------------------------------|
|19.合同副本保存好 |
|----------------------------------------------------------|
|20.入港指南有关摘抄 |
--------------------------------------------------------------
附表五
救捞系统船舶出国执行任务申报表
申报单位:---------- 一九九 年 月 日
航行计划
--------------------------------------------------------------
| 任 务| |
|--------|------------------------------------------------|
| 执行任| |
| 务单位| |
|--------|------------------------------------------------|
| 经纪人| |
|--------|------------------------------------------------|
| 被拖方| | 总航程 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 始发港| | 起拖港 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 中途港| | 目的港 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 计划起| | 预计抵 | |
| 航时间| | 达时间 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
|合同收入| | 预计支出 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 拖 |船名| |船长姓名| |船员人数| |
| 轮 |------------------------------------------------|
| 被 |被拖物名称| | 主尺度 | |
| 拖 |----------|------------|----------|----------|
| 物 |货物名称 | |货物规格 | |
|--------|------------------------------------------------|
| 部处 | | 部意 | |
| 局意 | | 局 | |
| 救见 | | 领 | |
| 捞 | | 导见 | |
--------------------------------------------------------------

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再论法律规避制度

中国政法大学 李楠


[摘要] 法律规避制度是国际私法中一个古老的制度,大陆法系的学者一直坚持“法律规避行为无效”的原则,而英美法系的国家对此则少有规定。冲突法发展至今,法律规避制度是否有其存在价值?本文从正反两方面加以分析,阐明了法律规避制度的存在价值,同时也分析了该制度存在的理论缺陷以及实践中存在的问题。

[关键词] 法律规避 价值

一、 法律规避概念及构成要件
法律规避是国际私法中一个古老的制度,又称“诈欺规避”或称“诈欺设立连接点”,是指在涉外民事领域,当事人为利用某一冲突规范,故意制造出一种连接因素,以避开本应使用的准据法,使对其有利的另一国法律得以适用的行为。
法律规避这一制度,是从1878年法国最高法院对鲍富来蒙王妃离婚案做出判决予以确立的。通过对这一案例的分析,学者们一般认为法律规避有几个构成要件:(1)从主观上讲,当事人规避某种法律必须出于故意,也就是说,当事人有逃避适用某种法律的意图;(2)从规避的对象上讲,当事人规避的法律是本应适用的强行性或禁止性规定;(3)从行为方式上讲,当事人规避法律是通过有薏改变或制造连接点来实现 ,如改变国籍、住所、行为地、物之所在地等;(4)从客观结果上讲,当事人规避法律的目的已达到。

二、 法律规避制度的各国立法比较
对于法律规避的效力一直以来都有很大争议,在立法上是否明确规定法律规避制度,各个国家也不尽相同,大陆法系国家与英美法系国家更是存在着尖锐的对立。
在理论上,欧洲大陆国家的学者普遍认为,法律规避是一种欺骗行为,根据“欺诈使一切归于无效”的原则,在发生法律规避的情况下,应该排除当事人希望适用的法律,而应适用本来应适用的法律。但对于法律规避的对象是仅指内国强行法,还是包括外国强行法,各国的具体情况又有所不同,一般来说,规避内国法的行为一律无效,即一般认为法律规避行为无效。这是因为禁止法律规避制度本身就是处于对本国法律尊严的捍卫,而对规避外国法的行为则态度不一。
大陆法系国家的这些理论在立法上有所体现,如1891年《瑞士关于民事关系的法律》规定:“禁止通过在国外缔结婚姻来规避瑞士婚姻法。”前南斯拉夫法律冲突法第5条规定:“如适用本法或其他联邦法可以适用的外国法是为了规避南斯拉夫法的适用,则该外国法不得适用。”又如,1972年《塞内加尔家庭法》第851条规定:“当事人利用冲突规则故意使塞内加尔法不适用时,塞内加尔法取代应适用的外国法。”还有的国家学者认为,法律规避行为既包括规避实体法也包括规避冲突法,如匈牙利的立法就肯定了这种主张,在〈匈牙利国际私法〉第9条规定:“当事人为了规避本应适用的法律规则,而人为地或虚假地形成一个涉外因素与某一外国法相连接,则不得适用外国法,而应适用依匈牙利法本应适用的法律。”其中的“匈牙利法”就是指“匈牙利冲突法”。在法国,这个法律规避制度的源起地,在立法上却没有法律规避的明文规定,但在司法实践中是严格遵循法律规避无效这一原则的,并且越来越重视对规避外国法行为的制裁。
相反,在英美法系国家,法院一般不承认法律规避问题。一些学者认为,既然双边冲突规范给予当事人选择法律的可能,则当事人为了达到自己的某种目的而选择某一国家的法律时,便不应归咎于当事人。在立法上,几乎没有关于法律规避制度的规定,只有1912年美国统一各州法律委员会全国会议草拟了一份〈防止婚姻规避法〉,即关于规避有关住所地州的法律而在另一州或另一国结婚的法律,但也仅是草案而已。 在司法实践中,对于当事人规避内国法的行为,英美法院一般通过其他方法,如对冲突规范做某种解释,以排除外国法的适用。

三、 法律规避制度价值辨析
(一) 法律规避制度存在价值
法律规避是国际私法领域中一个古老的制度,特别是在大陆法系国家,“规避法律的行为无效”已经成为国际私法中的一项基本原则。这一制度有其存在的价值。
首先,法律规避无效制度有利于保护内国法律秩序,有利于维护法律关系的稳定性。大陆法系的学者提出法律规避无效的主要理由是“欺诈使一切归于无效”。法国学者亨利•巴迪福尔(Henri Batiffol)曾明确指出:“合法的目的不能使非法的行为合法,目的不能为手段辩护。但是,非法的目的却使本质上合法的行为无效。”在这里,“非法的目的”也就是指当事人主观上的欺诈意图。也就是当事人为了逃避本应适用的法律而故意改变或制造连接点。当事人的这种欺诈行为使法律关系处于混乱状态,如果允许法律规避行为的存在,不仅不利于维护法律关系的稳定,也是内国法的权威荡然无存。
其次,法律规避无效制度作为冲突法中的一种弹性制度,有利于实现法律的公平、正义等价值追求。冲突法发展至今,已经不再局限于僵硬的双边规则来解决法律冲突问题,而愈来愈倾向于开放、富有弹性和灵活的规则制度,在价值追求上,实质正义取代了形式正义,成为价值追求的终极目标。法律规避无效制度首先要求法官从主观上判断当事人是否具有欺诈意图,是一种很有弹性的制度。从功能上来看,它公共秩序保留制度一样,都是排除外国法适用的一种手段,从而维护内国强行法的尊严和权威,从理论上看,也更有利于冲突法实质正义的实现。
(二)法律规避制度的缺陷
如上所述,法律规避无效制度的有其存在的基础,但是从理论基础和实践请况来看,也存在着不少的问题。
1、 理论上的缺陷
首先,从法律规避的产生来看,是要维护一个落后的法律制度。国际私法上对法律规避的研究始于1878年法国鲍富来蒙王妃离婚案。 其案情是法国王妃鲍富来蒙,因法国禁止离婚,她便改变国籍归化为德国人,在德国取得离婚判决后,又与罗马尼亚王子结婚,婚后又回法国定居。法国王子向法国法院提起诉讼要求确认其离婚再婚行为无效,法国法院认为鲍富来蒙的行为是逃避法国法律不允许离婚的规定,因而构成法律规避,于是判决鲍富来蒙在德国的离婚和再婚行为无效。从这一案例来看,法律规避无效制度起源于涉外离婚案,属于狭义的民事关系范畴,并且,其产生的根本原因是法国法院要维护其本国的落后的法律制度,即不允许自由离婚制度。
经济发展,社会进步,法律也必然随之变化。如今,涉外民事关系领域的立法已经发生了翻天覆地地变化,类似于禁止离婚之类的法律已被各国所废除,在狭义涉外民事关系领域,产生法律规避的可能性越来越小,涉外民事关系领域产生法律规避的条件越来越不具备,狭义涉外民事关系领域存在法律规避制度的必要性值得探讨。
其次,从法律规避无效理论依据来看,欺诈是否使一切归于无效?大陆法系学者关于法律规避无效论的理论依据就是古罗马的一句格言“欺诈使一切归于无效”。持法律规避无效论的学者也一致认定,当事人的主观欺诈,是法律规避行为的构成要件之一。因此,要判断一个行为是否属于法律规避,首先要判断当事人的主观意图。这就涉及了对当事人内心意思的侵入,而对当事人意思的判断并不能保证是完全可靠的。毕竟不是左右的案件中当事人的规避法律的意图都像鲍富来蒙王妃一样明显。此外,当事人的客观行为并无违法性,正如德国的韦希特尔等人所讲,既然冲突规范承认可以适用内国法,也可以适用外国法,那么,内国人为使依内国实体法不能成立的法律行为或法律关系得以成立,前往一允许此种法律关系的国家设立连接点,这并未逾越冲突规范允许的范围,行为上并无违法性。仅以对当事人内心意思的主观判断来认定其行为性质,违反了客观归责这一最基本的法律原则。
此外,各国规定法律规避无效的根本目的是什么?笔者认为并不是要当事人的欺诈行为,而是要维护内国的法律尊严。法律规避的构成要件要求是规避内国的强行法或禁止性法律,可见,法律规避无效制度的真正原因是使本国的强行法得以实现,从而保护本国利益和本国法的权威。基于这个理论基础,才可以解释为什么当事人规避强行法的行为无效而规避任意法的行为是有效的。以及大多数国家只承认规避本国强行法无效,而对于规避外国法的行为,则态度不一,立法中更是少有规定。当事人规避外国法的行为也具有欺诈意图,但是并不因此而否定其行为效力,就是因为他这种欺诈行为并没有侵害本国法的权威。可见,“欺诈使一切归于无效”这一理论基础并不扎实,而维护本国利益和本国法的权威才是真正原因所在。这样的话完全可以用英美国家的做法如对冲突法加以解释或者是公共秩序保留制度,同样可以达到目的,同时避免主观归责。
再次,从法律规避的制度价值来看,重视对正义的追求而忽略了对安全价值的考虑。法律规避无效的制度价值在于对正义的追求,仍是从“欺诈使一切归于无效”这一理论依据为出发点。就是说法律如果被人以诈欺方法窃用,应该予以惩罚,对利用国际私法的适用规则造成与立法目的相反的结果,不能予以承认,这样做将使人人不敢作非法之想。这种观点强调的是法律的正义价值,尤其是个别正义的要求,强调适用法律不能只是一个机械的过程,应根据具体案件的具体情况变通适用。德国修订的税法通则第41条规定的“伪装的民法形式是无效的’,是这种理论的一个注角。即对一项与当事人双方真正意图并不符合的法律形式上的文字规定,征税时可不予承认。与正义相对应的是法律的安全价值。法律的安全价值要求法律应对各种行为的法律后果加以明确宣示,从而使法律有预见性,使人们在行为之前即可预料法律对自己行为的态度而决定有所作为或不作为,避免法外之法对当事人不可预期的打击。依此,在法律没有明确规定何种行为构成法律规避的情况下,安全价值便赋予了这种行为一定的妥当性。这里强调的就是法律的安全价值。正义与安全一直就是法哲学中一对相互矛盾的价值因素,如何在这二者中寻求平衡,也一直是学者们努力的目标。在法律规避是否应有效,同样存在这一问题。笔者认为,单纯因当事人的欺诈意图而认定法律规避行为一律无效,为追求个别正义而完全否定安全价值,这种舍一取一的做法是有失偏颇的。我们应该考虑的是如何寻求二者的互动与平衡。
2、 实践中存在的问题
如果说法律规避制度在理论上还有一定的合理性,那么其在实践中的负面作用则是不可忽视的。
(1)、法律规避无效制度造成了法律关系的不稳定,是“跛脚的社会关系”产生的摇篮。各国的法律制度不一致,对于法律规避的态度也不一致。如前所述,大陆法系国家和英美法系国家之间的分歧难以消除。这样,如果一国法院判决当事人的法律规避行为无效,然而当事人的行为在其他国家可能已被判定为有效,这样往往会产生“跛脚的社会关系”。比如,当事人常常通过改变国籍来规避本国法律,当其变更国籍后,依新的国籍国法律可能享有某种权利,该国家必然会承认当事人的这种权利,而其原国籍国又因其规避法律的行为而否认其效力,也就是说新的法律关系在原国籍国不被承认而在其他国家是有效的。拿无效。再以鲍富莱蒙王妃案为例,假如判决需要在德国承认与执行,那么,根据德国法,王妃具有德国的国籍,法国的判决也并未否认这一点;但是,具有德国国籍的王妃,却没有德国人离婚和再婚的权利,从德国的角度来看,无疑是不合情理的。对于不禁止法律规避的国家和不认为法律规避无效的国家来说更是如此。这样,王妃的新婚姻在法国无效,但在德国及第三过却有效,这样的结果是法律关系的不稳定,相对人的利益更是无从保护。
(2)、随着社会的进步,法律规避行为产生的领域发生了重大变化,从而使法律规避无效制度难以适应实践的需要。传统的法律规避现象一般存在于婚姻法、亲属法、契约法等领域。然而随着社会发展进步,各国的婚姻家庭立法已经发生翻天覆地的变化,诸如禁止离婚等落后制度已不复存在,而国际经济交往日益频繁,法律规避现象更多的存在于商法领域,诸如公司法、税法、运输法、保险法等。比如,在公司法方面,当事人为了在成立公司时少交一些费用或在成立后少交一些所得税,往往先到某一国去成立公司,再到另一国去以“外国”公司的名义进行活动,以逃避本国关于成立公司时要交纳的高额费用和税款。又如,在国际海运上普遍存在着一些船舶挂“方便旗”的现象,即某一国家的船舶所有人,为了逃避在船舶登记时要交纳的巨额费用以后在航运方面的便利,不到本国的船舶登记机关去注册登记,而是到对船东条件优惠的国家登记。 这些都是典型的法律规避现象,然而,即使是那些明确规定禁止法律规避的国家,也没有根据法律规避理论对这些行为予以追究责任。理论的意义在于解决实践问题,如果对实践中的问题无能为力,那么这个理论也就丧失了发展的基石。对于商法领域中的这些规避法律现象,应该用国际私法中的法律规避制度来规治,还是诉诸于内国公司法,税法更好,是我们仍需探讨的问题。

四、我国关于法律规避的立法与实践
我国的国际私法理论一直沿袭大陆法系的传统,对于法律规避这一问题,大多数学者是主张承认其效力的。在立法中尚无关于法律规避问题的明文规定。只是《最高人民法院1988年关于贯彻执行〈中华人民共和馘民法通则〉若干问题的意见》第194条规定:“当事人规避我国强制性或禁止性法律规范的行为,不发生适用外国法的效力。”从这一规定可见,对规避我国强制性法律的行为予以否定,而对规避外国法的行为则没有明确规定。
在我国司法审判实践中,依据法律规避而判定行为无效的案例极其少见,出现的问题也很多。最高人民法院在审理中国银行香港公司与中国长城工业总公司担保合同纠纷案时,以法律规避为由排除了香港法律的适用。基本案情是这样的:1991年9月,长城公司为华长电子有限公司向兴业香港的5000万美元贷款提供了担保,但是其提供的担保书并未获得国家外汇管理局批准。1992年7月,双方又签定了循环贷款协议,但是长城公司并未在合同上签字。1998年华长公司破产。2000年中银香港公司以长城公司为被告向北京高级人民法院起诉,请求判定长城公司对华长公司的债务承担连带责任。北京高级人民法院认为担保合同无效,适用内地法律驳回请求。中银香港公司不服,向最高人民法院提起上诉。最高人民法院审理认为:我国是实行外汇管制的国家。根据国家有关规定,境内机构对外提供外汇担保应当履行审批及登记手续。本案当事人对外汇担保未履行审批及登记手续的行为,规避了内地法律法规的强制性规定,故不发生适用香港法律的效力,本案仍应适用内地有关法律规定予以处理。最后驳回上诉维持原判。
在本案中,最高人民法院适用法律规避制度排除了香港法律的适用,笔者认为这一依据存在很大问题。首先,本案的当事人的行为是否构成理论上的法律规避?法律规避的构成条件前已叙及,我们主张法律规避的构成必须同时符合这几个条件。本案不具备法律规避的构成条件,首先是法律规避制度中行为人所规避的法律,是民事关系必须适用的、唯一可适用的法律,而这一法律的适用会对当事人产生不利的法律后果,所以,当事人刻意规避这一法律的适用。本案中没有一个对当事人不利的、确是唯一可以适用的法律。与本案有关联的法律是大陆地区的法律和香港地区的法律,两法域的法律在本案中可以平等适用;其次,当事人没有实施故意制造连接点或改变连接因素的行为,没有法律规避行为;再次,当事人在本案中选择适用香港法域法律,当事人主观上是否存在规避大陆法域法律的故意无法判断,所以,本案当事人的行为不构成法律规避。
另外一个问题是合同准据法的选择中是否存在法律规避问题,笔者认为是不存在的。法律选择和法律规避是完全不同的两回事。意思自治是合同法律适用的基本原则,也就是说润许当事人协商选择解决合同争议适用的法律。诚然,当事人选择法律时,会选择对自己有利的法律,或者选择有利于涉外民事关系成立的法律,这种法律选择,客观上会产生对法律未被选择作为准据法的一方当事人或者国家不利的后果,但这种法律后果是立法者立法时就已预见到的,是国家认可并接受的,所以,不能因当事人选择的法律对本国国家、本国当事人不利就否定当事人对法律的选择,就认定当事人对法律的选择是法律规避,从而排除对当事人选择的法律的适用。因此,笔者认为在合同准据法的选择中不存在法律规避这一问题。
那么本案应该如何处理呢?笔者认为,以公共秩序保留制度排除当事人对香港法的选择更为适当。本案中,之所以排除香港法适用是因为其中没有外汇管制的规定,而大陆法律规定外汇担保贷款要有外汇管理局批准,而这一规定的目的是为了维护我国的经济秩序,因此,就本案来看,笔者认为以公共秩序保留制度来排除香港法的适用更为合理。
从司法实践的情况来看,大部分的法律工作者对法律规避这一制度的理解并不完善和成熟,因此才会导致实践中出现了问题。法律是建立在经济基础之上的,是为经济发展服务的,而今,我国加入WTO,在法律制度上应该立足于本土化,但更应面向国际化。而国际私法正是建立在内外国法律平等的这一基础上的,平等的观念也是各国经济交往的基础,因此,笔者认为,不仅是法律规避这一不成熟的制度,即使公共秩序保留也应该慎用。

五、结束语
有谚语说“everyting has two sides,任何事物都有两面性,”一种理论,一种制度也同样如此。法律规避制度,不可否认,有它的存在价值,这也是大多数学者所肯定的,然而我们也应看到它的负面的影响。经济在发展,社会在进步,法律同样应该与时俱进。


〔摘要〕 在《住房保障法》起草中,有关部门提出设立“共有产权经济适用住房”对现有经济适用住房制度进行改造。共有产权经济适用住房制度涉及诸多法律问题,需要法学界深入探讨。本文对“共有产权经济适用住房”的由来、相关权利主体间的权利义务内涵进行了深入分析,并对主体间的连带责任和风险负担问题进行了探讨。
〔关键词〕共有产权经济适用住房,住房保障法,探讨


一、“共有产权经济适用住房”提法的由来
《住房保障法》于2008年11月被列入11届全国人大常委会五年立法规划,住房城乡建设部负责该法起草工作,目前《住房保障法(征求意见稿)》已进入审查阶段。该征求意见稿参考了英国“共有产权”保障性住房制度和我国淮安市的共有产权经济适用住房模式。英国“共有产权”的保障性住房模式是:“共有产权”的房屋由政府直接投资建设,供应对象是低收入家庭。购买者可以先取得房屋部分产权,没有取得产权的部分缴纳租金,在收入增加以后必须买下整套住房,政府再用该资金建房。[1](p.72-73)淮安共有产权经济适用住房模式是:将经济适用房划拨土地变为出让土地,住房价格参照商品房执行政府指导价(一般低于同期、同区段商品房销售价格的5%-10%),购房人实际出资额与房价总额的差价显化为政府出资,按购房人和政府各自的出资比例构成共有产权。以此替代传统经济适用住房的保障模式,变经济适用房与商品房的“双轨制”为“单轨制”。而比例主要分为政府和个人5:5和3:7两种。共有产权住房上市或退出时只要购买政府的产权部分或按比例与政府分成即可,并实行人性化操作办法,即5年内原价购买,5至8年加同期贷款利息,8年后则按市场评估价购买或按比例就转让收益分成。因家庭困难不能购回的,就像原来的经济适用住房一样继续使用。[2]该征求意见稿提出由政府和个人共有经济适用住房。拟规定:配售的住房由承购人和政府按份共有,共有份额按照各自的出资比例核定。政府的出资额按照土地出让金减让额、税费减免额、财政贴息额之和计算。购买住房满五年,承购人经批准可以按照届时住房市场价格购买政府享有的住房份额,取得全部份额;也可以按照届时住房市场价格将共有的住房整套转让,所得收益按照共有份额分配,政府在同等条件下享有优先购买的权利。2010年4月27日,住房和城乡建设部下发《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》,要求:“按照配售经济适用住房时承购人与政府的出资比例,确定上市所得款项的分配比例、政府优先购买权等管理事项。其中,政府出资额为土地出让金减让、税费减免等政策优惠之和。”近年来,上海市将申购者和政府以一定比例“共有产权”的模式引入经济适用住房,受到中低收入家庭的广泛欢迎。[3]可见,我国“共有产权经济适用住房制度”已进入探索实施阶段。
二、共有产权经济适用住房涉及的主要法律问题
(一)共有产权经济适用住房共有人—— 政府和承购人之间的关系包括行政关系和民事关系。共有,是现代物权法的一种所有权形式,指两个或两个以上的权利主体就同一个财产共同享有所有权的法律制度。[4](p.235) 在共有产权经济适用住房的销售、持有及退出过程中,政府的审批及监管行为是具体行政行为,申请人或者保障对象对住房保障审核、调整、退出的决定以及行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。而作为共有人,根据《物权法》平等原则,其间的共有关系本身是平等主体间的民事关系。
(二)共有产权经济适用住房涉及四个“ 共有”问题。第一,对土地使用权的共有。房屋占用的国有土地所有权属于国家,而一个小区的土地使用权是没有具体划分到户的,而是由各个房屋所有权人(业主)共有。在购买共有产权经济适用住房时,土地出让金已算入房价之中。在将来土地使用权续期需要交纳土地出让金时,将会要求各共有人分担。第二,对房屋所有权的共有。共有产权经济适用住房,顾名思义就是由政府和个人按一定比例共有经济适用住房所有权。第三,对建筑物区分所有权共有部分的共有。在共有产权经济适用住房由政府和购房人共有的同时,政府和购房人的联合体与其他业主共同享有建筑物共用部分之所有权。第四,购房人家庭对所购经济适用住房涉及的诸项财产权利的共有。建设部等七部门2007年发布的《经济适用住房管理办法》,明确经济适用住房制度解决的是城市低收入家庭的住房困难问题。由此可见,购买的主体是家庭(房产证上可只表现为家庭成员之一人),家庭成员之间自然对所购经济适用住房形成共同共有关系。
(三)共有产权经济适用住房的共有性质是按份共有。[5](P.345-352)《住房保障法》(征求意见稿)的思路是:配售的保障性住房由承购人和政府按份共有,共有份额按照各自的出资比例核定。承购人的出资额按照保障性住房的配售价格计算。政府的出资额按照土地出让金减让额、税费减免额、财政补贴额之和计算。购房满五年,经批准承购人可以按照届时住房市场价格购买政府的份额,取得全部份额;也可以按照届时住房市场价格将共有的住房整套转让,转让所得收益按照共有份额分配。如果比例确定得不合理,将会使政府和购房人的利益失衡,不能实现公平、公正之目的。存在的问题是维修基金、装修费用、“三通费”如何分担?是否纳入共有人共同负担范围?
1.关于维修基金是否应列入共同负担范围。建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》第7条规定:商品住宅的业主每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为当地住宅建筑安装工程每平方米造价的5%至8%。第28条规定:房屋所有权转让时,结余的住宅专项维修资金随房屋所有权同时过户。由于政府与承购人在共有经济适用住房时,实际是共同成为了该住房的业主。加之,五年后上市转让给其它承购人时,成交价实际上是考虑了维修基金剩余额度的(新建住宅前五年维修量少,满五年交易时维修基金剩余比例较大),由原购房人独自交纳(不列入共有份额),而由政府与其按比例分成不公平。因此,房屋维修基金应算入房价由政府与承购人共同分担,而不宜将其列在房价外由购房人自己交纳。
2. 关于房屋装修费用是否应列入共同负担范围。由于装修费用不菲,是否由政府和个人共同负担,法律上的意义十分重大,因为这直接影响共有产权比例和共有人双方的权利义务份额。有人认为:尽管政府与承购人共有,但住房由承购人居住,故装修费用应由承购人支付。此种说法看似有理,实则缘于对我国住房产业政策不了解而发出的片面之言。住房和城乡建设部2008年再次发布《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》(建质〔2008〕133号),要求各地继续贯彻落实国务院办公厅《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》(国办发〔1999〕72号)和建设部《商品住宅装修一次到位实施导则》(建住房〔2002〕190号),根据本地实际,科学规划,分步实施,逐步取消毛坯房,直接向消费者提供全装修成品房。在这一产业政策背景下,对共有产权经济适用住房如果还规定装修费用由承购人自付(不列入共同负担范围),这必然致生两个问题。一是如果经济适用住房本身就已是全装修房,再将装修费用扣除,而由承购人自付,这显得不合情理,与物权法也相背。因为根据添附理论,装修后的部分已添附到住房上形成一个所有权,在算房价时不应将装修部分排除而仅计算毛坯房价格,这在实务上很难做到精准计算,也不经济。二是会导致地方政府抵制“推广全装修房”这一产业政策,致生政策与法律之间的冲突。如果硬性作出规定,那么为了避免出现全装修房在剥离装修费用由承购人自付时出现的尴尬,地方政府在推广共有产权经济适用住房时,可能会将房源局限于毛坯房。因为售给承购人后,由购房人自付装修费用显得名正言顺,政府还节省了共有成本。但是,这一做法的代价就是直接违背了国家的产业政策。另外,在满五年后卖房时,所作的装修也还是有一定价值的(有人在买房时要求把原来的装修拆掉,这种情况是很少见的,也不应鼓励),如果出卖后由政府和承购人分成,人们不禁要问:政府分成的权源基础是什么?这不正是政府与民争利的证据吗?如果政府可以无缘得利,承购人将宁可选择不装修。其实,买房后没财力装修的家庭是不少的,政府拟推行共有产权经济适用住房制度的目的,就是为了解决中低收入家庭(或低收入家庭,政府的提法时有不同)的住房困难,那么按国家产业政策使之住上全装修房有什么不可呢?为此,笔者认为应按国家产业政策推广全装修房,如果是毛坯费,应将装修费用列入总房价,由政府和个人共同承担。
3.关于“三通费”是否共同承担的问题。有不少地方的承购人在接收房屋时,还要交纳几千元的“三通费” (水、电、煤气等配套设施的开通费)。而《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第31条规定:商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用。笔者认为,贵州等地的做法是有道理的,这些设施的开通是房屋正常功能得以发挥的前提,应将“三通费”包括在房价内。就共有产权经济适用住房而言,满五年上市后,房屋的这些配套设施也是继续存在并发挥功能的,在共有产权语境下,由承购人单独支付,明显没有正当且充分的理由。因此,国家应统一规定“三通费”包括在房价内,由政府与购房人共同承担。
(四)政府和购房人的权利义务。
1.政府的权利。第一,实施监管的职权。要求承购人如实提供有关资料,履行审批职责。依法就承购人对建筑物区分所有权之专有所有权及共有所有权的行使情况进行监督,对违反相关法律、法规规定的行为予以制止并责令改正。第二,参与行使建筑物区分所有权之成员权、专有所有权之处分权。政府有权与承购人就行使建筑物区分所有权之成员权进行协商,选出代表行使业主的重大决策权。有人认为政府不必享有成员权,实属不当。政府与承购人共同作为业主,当然应共同享有成员权,按照按份共有之物权效力,当政府持有份额在50%以上时就显得尤为必要。反之,政府不行使业主之成员权,却要遵守业主委员会之决定和物业管理规约,实属不公。《物权法》第97条规定:处分共有之不动产,以及对共有不动产作重大修缮的,应当经占份额三分之二以上的按份共有人同意,但共有人之间另有约定的除外。因此,政府对建筑物专有所有权之处分权的行使,亦有权按照法律规定或合同约定与作为共有人之承购人共同协商行使。第三,对住房使用情况的检查权。对住房进行检查,是确保承购人依法使用经济适用住房的应然要求。应赋予政府在至少一名成年家庭成员在场的情况下,进入共有产权经济适用住房检查使用情况。第四,对承购人份额的回购权和共有住房上市后的收益分成权。赋予政府回购权,这对经济适用住房在保障对象之间实现流转,充分发挥经济适用住房的保障功能具有重要意义。赋予政府住房上市后的收益分成权,这正是共有产权经济适用住房制度设计的主要目的之所在,该权利之行使,将使政府获得房价上涨带来的收益,从而扼制通过经济适用住房进行权利寻租及牟利行为。[6](P.36)
2.政府的义务。第一,不得侵入住宅。基于私有房屋“风能进,雨能进,国王不能进”的法谚和承购人隐私权的保护,政府不应留有共有住房的钥匙(这也可减轻政府责任)。政府人员要进入共有住房检查时,必须有一名承购家庭成年成员在场。政府亦不得安排外人与承购人家庭共住。当然,承购人有违法嫌疑时,可依法进行搜查,则另当别论。第二,不得将持有的共有份额单独转让给其他人。如果政府将自有份额单独转让给其他人,则会形成两个家庭对房屋的共有,必将影响承购人的居住。故政府之共有份额只能转让给承购人或与承购人之份额同时转让给具备购买资格之第三人。第三,服从业主大会或者业主委员会的决定,遵守管理规约。《物权法》第78条规定:业主大会或业主委员会的决定,对业主具有约束力。业主作为建筑物区分所有权之成员权人,享有业主权利时,亦承担相应义务,此为建筑物维持其功用的必要条件之一。政府作为共有业主,自然不能例外。第四,搞好机构建设,提高服务质量。政府应搞好政务公开,提高监管及服务质量,建立高效、公正的共有产权经济适用住房管理机构及其体系,以便与承购人建立良好的互动机制。
3.承购人的权利。第一,占有和合理使用的权利。承购人作为使用人,有权占有并按住房的用途进行合理使用,但不得破坏住房结构或使住房功能受损,也不得擅自出租或出借所购经济适用住房,否则有违该制度之初衷。第二,行使建筑物区分所有权之专有所有权、共有所有权和成员权。我国《物权法》规定,业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利(“共同管理的权利”即指成员权,其它两项权利为专有所有权和共有所有权)。[4](P.166)承购人作为共有人,具体占有和使用经济适用住房,有权行使建筑物区分所有权之专有所有权、共有所有权和成员权,但在行使专有所有权之处分权以及成员权之重大决策权时,应按照法律规定或合同约定与作为共有人之政府共同协商行使。[7](P.81)
第三,购买政府份额的权利。政府应履行在住房上的积极责任,充分发挥住房保障功能,“尊重人们追求财富的进取心”。[8](P.715)共有产权经济适用住房制度的目的之一就是帮助承购人承担部分购房压力,待其经济条件好转时,鼓励承购人购买政府份额获得全产权,同时使政府将回收的资金用于为其他符合条件的家庭提供保障。对承购人购买政府份额的申请,一般来讲政府都应允许,除非承购人出现应被强制退出共有关系的情形。第四,依法处分自有份额的权利。承购人有权将自己的份额交由政府回购,也可在满足一定年限后与政府协商将房屋上市交易后分成,以退出共有关系。为了减轻承购人购房压力,应允许其用所购住房的自有份额抵押贷款用于购房。承购人自有份额所对应的价值可以由其继承人继承,也可遗赠给他人,但其继承人或受遗赠人能否取得住房所有权,则有待政府批准,不符合经济适用住房保障条件的,只能就原承购人份额变现后对应的价值继承或受遗赠。另外,应参照英国的共有产权住房制度,允许承购人在一定条件下经批准将房屋之部分出借或出租给其他人居住。[1](P.72)这是因为随着家庭成员情况的变化,比如小孩上大学后有一房间空出,承购人将该空余的房间出租给他人居住,既能给别人带来便利,又可以给自己带来收益,符合物尽其用原则。至于承购人还有别的住所,拟将经济适用住房全部出租,则应重新核查其购买资格,由政府将其份额回购。
4.承购人的义务。第一,交纳物业管理费。《物权法》第98条规定:对共有物的管理费用以及其他负担,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,按份共有人按照其份额负担。就实际而言,政府出资但没有直接占有、使用房屋,承购人直接占有、使用共有住房而没有向政府付费,将该住房及其附属设施的管理和养护费用由承购人承担,应属公平。因此,物业管理费应当由承购人交纳。第二,正确使用住房,负责房屋专有部分的维修。承购人应依住房之用途而为使用,不得改变住房用途和结构,不得损害其他人利益。《侵权行为法》第87条规定:“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害,难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人的外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿”。另外,房屋公共部分的维修此前已论述由维修基金支付,而专有部分的维修,承购人作为具体使用者,当然自己负担。第三,服从政府监管及报告的义务。共有产权经济适用住房承购人应服从政府监管,并就其违法、违规及违约行为承担相应的法律责任。在使用住房过程中,在房屋处于危险之虞时,以及出现需要重大维修等情形时,应当及时向政府报告。第四,服从业主大会或者业主委员会的决定,遵守管理规约。承购人作为业主,承担该项义务当属应有之义。
(五)关于政府和承购人的连带责任和风险负担问题。
1.建筑物致人损害的责任。一是脱落、坠落责任。《侵权责任法》第85条规定:“建筑物及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿”。政府作为房源的提供者,作为共有产权人,当建筑物发生脱落造成他人损害时,应当共同承担责任,根据《物权法》第102条之规定,当属连带责任。而房屋交由承购人实际控制并使用,搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害的,当由承购人承担责任。二是倒塌责任。第86条规定:“ 建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。因其他责任人的原因,建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由其他责任人承担侵权责任”。因此,当政府作为经济适用住房的建设单位,当然应根据该条对受损害的人承担相应责任。同时,政府将所建经济适用住房销售给承购人,对承购人当然应承担房屋质量瑕疵担保责任。而当承购人致使该房屋倒塌造成他人损害时,承购人应对该他人负损害赔偿责任,同时应对政府的所有权所受损害承担赔偿责任。
2.费用交纳的连带责任。前已论述维修基金应当共同交纳,故作为共有人之政府和承购人当然就维修基金的交纳负连带责任。至于物管费追缴问题则值得研究,第一,在房屋还未销售给承购人,政府作为所有人时,应由政府交纳,而不管是否有人居住。承购人购买该房屋后,作为部分产权人之承购人占有和使用住房,由其交纳物业管理费是合理的。就事实而言,承购人交纳物管费,对住房的价值维持是有积极意义的。第二,经济适用住房的承购人有不少是低收入家庭,生活尚且困难,拖欠物管费的情形难免会存在。如果此种情况下政府承担连带责任(承购人的份额实际上是可作为担保的),会使小区物业管理得以正常运行,实是一举多得的做法。
3.关于政府连带责任的豁免问题。《物权法》第102条规定:“因共有的不动产产生的债权债务,在对外关系上,共有人享有连带债权、承担连带债务,但法律另有规定或者第三人知道共有人不具有连带债权债务关系的除外;在共有人内部关系上,除共有人另有约定外,按份共有人按照份额享有债权、承担债务。偿还债务超过自己应当承担份额的按份共有人,有权向其他共有人追偿。”有人认为,在《住房保障法》中应规定“承购人和政府不具有连带债权债务关系”。笔者认为共有产权经济适用住房,应按民事法律关系来分配法律责任,而不能轻易排除共有人之法律责任。政府的豁免责任应受到严格限制,否则就是对法制的破坏,必将对其它民事主体的合法权益造成损害。因此,政府在维修基金和物管费的交纳上应负连带责任,而不应在《住房保障法》中以条文排除之。
4.关于风险承担问题。由于不可抗力,比如地震、水灾、战争等原因致使房屋受损,应根据按份共有规则,各自承担所受损失,自无疑义。
 (六)共有房屋登记问题。自2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》( 建设部令第168号)第13条规定:共有房屋,应当由共有人共同申请登记。共有房屋所有权变更登记,可以由相关的共有人申请,但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的,应当由共有人共同申请。 第24条规定:房屋登记簿应当记载房屋自然状况、权利状况以及其他依法应当登记的事项。而《物权法》第104条规定:按份共有人对共有的不动产享有的份额,没有约定或者约定不明确的,按照出资额确定;不能确定出资额的,视为等额享有。因此,在房屋登记时应对政府和承购人的份额作出登记。而对相关的重要问题,也应在政府与个人之间的协议中明确。此外,《房屋登记办法》第25条规定:房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载,缮写并向权利人发放房屋权属证书。房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明,包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。申请登记房屋为共有房屋的,房屋登记机构应当在房屋所有权证上注明“共有”及各自份额等字样。同时,县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房屋和土地登记工作的,可以制作、颁发统一的房地产权证书。
注:本文已在《西南民族大学学报》2011年第11期发表。

参 考 文 献

[1]秦虹.英国住房的共有产权制度[J],城乡建设,2007,(9).
[2]淮安共有产权住房保障模式创新成果研讨会专家发言摘要,中国经济时报,2010-03-10.
[3]叶锋.上海探索经济适用房共有产权模式[EB/OL].[2011-10-09]
http://news.sina.com.cn/c/2011-06-16/112122651747.shtml.
[4]梁慧星,陈华彬.物权法[M],北京:法律出版社,2007.
[5]马俊驹,余延满.民法原论[M],北京:法律出版社,2007.
[6] 贾广葆,马似鹏.共有产权:经济适用房的新模式[J],城市开发,2007(3).
[7]符启林.房地产法[M],北京:法律出版社,2004.
[8]孙宪忠.论物权法[M],北京:法律出版社,2001.
[9]王宏哲.住房权研究[M],北京:中国法制出版社,2008.
[10]杨立新.共有权研究[M],北京:高等教育出版社,2003.
[11]秦虹,张智.经济适用房的产权与收益[J],住房保障,2006,(10).
[12]谢在全.民法物权(上) [M],北京:中国政法大学出版社,1999.
[13]陈华彬.现代建筑物区分所有权制度研究[M],北京:法律出版社,1995.

作者介绍:蒋拯(1972-),男,布依族,贵州独山人,西南政法大学2009级民法专业博士研究生(全日制),贵州省住房和城乡建设厅法规处副处长;研究方向:物权法、房地产法。重庆,401120。

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