吉林市乡村林业管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市乡村林业管理办法
吉林市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强对乡村林业的管理，促进乡村林业的发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡村林业是指依法确认属于集体、个体所有的森林资源以及对其资源进行的保护、培育和利用。
第三条 本办法适用于本市行政区域内乡村林业的管理。
第四条 乡村林业应贯彻以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合、永续利用的方针。
第五条 市林业行政管理部门主管全市的乡村林业工作。
县（市）、区林业行政管理部门按分工负责本辖区的乡村林业工作。
第六条 市、县（市、区）林业工作总站负责本辖区乡村林业的日常管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行有关林业的法律、法规和规章。
（二）拟定乡村林业发展规划、计划。
（三）组织、指导乡村的植树造林、绿化工程建设。
（四）负责乡村森林采伐作业质量和更新质量的检查验收。
（五）指导、检查乡（镇）林业站的工作。
（六）组织开展林业技术推广和咨询服务。
第七条 乡（镇）林业工作负责本乡（镇）的乡村林业的工作、其主要职责是：
（一）贯彻执行有关林业的法律、法规和规章。
（二）负责乡村林业造林检查验收、林业统计、森林资源调查和档案管理。
（三）核定并落实乡村林业的年度采伐指标，依法检查、监督本乡（镇）的林木采伐、运输和销售。
（四）受县（市）、区林业行政管理部门的委托，批准和管理单位、居民个人房前屋后零星树木的采伐。
（五）按职责分工搞好林政管理、森林防火、病虫鼠害防治、森林野生动植物保护工作。
（六）传播林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务，抓好乡村林业经营体系建设。
（七）按照国家有关规定代收林业专项基金和其他费用，协助上级主管部门管好用好当地各项林业资金。
第二章 林木、林地权属
第八条 集体、个人所有的林木和使用的林地，由县（市）、区林业行政管理部门登记造册，报县（市）、区人民政府核发《林权执照》，作为林木和林地所有权或使用权凭证。
第九条 依法确定的乡村林业用地，所有权归乡、村农民集体所有。
乡村林木的所有权和林地的所有权、使用权依法确认后，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 林木按照发以下规定确定所有权：
（一）自留山林木归个人所有。
（二）个体、团体投资营造的林木或通过拍卖获取的林木归个人、团体所有。
（三）承包山的林木按合同规定享有权益。
（四）乡村林场经营的林木和依法确认为集体组织的林木归该集体经济组织所有。
（五）联营林场的林木归联营各方共有，合作、合资林场的林木按投入资产、资金比例确定林木所有权，股份制林场林木归投资者所有。
（六）房前屋后、田边地头林木归种植者所有。
（七）土地使用者在使用范围内种植的林木归使用者所有。
（八）在集体所有的林地上义务种植的树木，归提供苗木的集体所有。义务植树有合同规定的，按合同的规定划定所有权。
第三章 植树造林
第十一条 乡村的植树造林应在县（市、区）乡（镇）人民政府的统一领导下，按下列规定组织营造：
（一）集体所有的林地，由该集体组织营造。
（二）农田防护林，乡村公路两侧、江河两侧、水库周围，由乡（镇）人民政府按照规划组织营造。
（三）驻乡村的企事业单位经营范围内应绿化的造林地，由本单位负责营造。
（四）村屯周围可绿化的造林地，零星分散的宜林地由村民委员会组织营造。
（五）各种形式的林场经营区、承包山的造林，由经营者组织营造。
第十二条 采伐林木的集体和个人必须在采伐当年或翌年春季完成更新造林任务，并在采伐时预留苗木款。
第十三条 乡村造林绿化要积极推广应用造林绿化新技术，严格执行造林规程，并建立造林包保责任制，提高造林的成活率和保存率。
第十四条 乡（镇）林业工作站应合理安排林种、树种，适地适树造林，提高造林绿化的科技水平。
第四章 资源管理
第十五条 乡村林木的采伐量，应根据用材林消耗量低于生长量的原则确定。年度林木采伐指标应本着公开、公正、合理的原则下达，应优先安排抚育、低产林改造的使用。
第十六条 采伐林木必须持有县级林业行政管理部门核发的采伐许可证，按采伐证的规定进行采伐。
林木采伐许可证不得伪造或倒卖。
农民采伐房前屋后、自留地等零星林木，须向所在地乡（镇）林业工作站申请，经核定地点、树种、株数、蓄积量，发给采伐作业证后即可采伐。所采伐林木计入消耗统计，不占限额采伐指标。
第十七条 申请采伐许可证须提交下列文件：
（一）乡（镇）林业站核定的年度采伐指标和《林权执照》。
（二）提交有采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。
（三）上年度已进行采伐的还应提交上年度更新验收合格证、完成税费证明。
第十八条 各级林业行政管理部门应搞好林业用地规划，严格用地管理。
未经林业行政管理部门同意，任何单位或个人不得改变林地用途。
第十九条 凡从乡村林区调运木材、林产品、种苗以及国家和省规定的其他应检疫的森林植物均须持有林业主管部门签发的木材运输证明和植物检疫证书。
第二十条 乡（镇）人民政府应加强对森林资源保护管理工作的领导。应建立森林防火组织，制定包保责任制。要组织扑救队伍，配置灭火机具。
村民委员会应建立基层护林防火组织，配备专职或兼职护林员。划定森林保护责任区，订立防火公约，落实责任制，切实保护好森林资源。
专职护林员由县级人民政府委任，兼职护林员由乡级人民政府委任，报县级林业行政管理部门备案。
第二十一条 林业行政管理部门应组织开展森林病虫鼠害防治工作。发生森林病虫鼠害时，林木所有者必须立即除治，同时向当地林业行政管理部门报告。
第二十二条 禁止在林地内开荒、采石、采砂、取土以及破坏柳条桶等毁林侵占林地行为。
禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
第五章 经营管理
第二十三条 乡村林业可由乡、村、社承办的集体林场，实行股份制、联营或家庭承包的形式经营。
第二十四条 承包面积5公顷以下为造林户；5至10公顷为林业重点户；10公顷以上为林业专业户；30公顷以上，并具备经营条件的可申办家庭林场。
第二十五条 乡村林业用地经林业主管部门批准后可以开展林粮、林药、林果等多种形式的森林复合经营。森林复合经营应明确开发经营的年限和方式。
森林复合经营不得破坏森林资源。
第二十六条 种植人参应利用宜林荒山荒地、林中空地、灌木林地、疏林地和采伐迹地。
种植人参应实行林参间作或参后一年内还林。
第二十七条 建立新蚕场必须经县以上林业行政管理部门批准。凡有旧蚕场不利用的，不予批准建立新蚕场。新蚕场只准选用坡度在三十度以下和林龄不超过十年的柞树林地。蚕场必须用于养蚕，不准改作他用。
第二十八条 乡（镇）人民政府在安排财政支出计划中用于发展乡村林业的资金，应不少于上年征收的农林（原木）特产税总额的60％。
乡（镇）林业工作站的经费，应列入县（市）、区财政预算。
第二十九条 乡村林业的育林基金按生产的木材出厂销售收入的15％（自用材按成本价）征收。由县级林业主管部门集中管理和按规定使用。
第六章 法律责任
第三十条 违反本办法的由市、县（市、区）林业行政管理部门或有关部门按下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第九条规定，侵犯乡村林木、林地所有权的，责令停止侵犯并赔偿所造成的损失。
（二）违反第十二条规定，当年或翌年春季未完成更新造林任务的，除承担代为更新造林的费用外，并处以1000元以下的罚款。
（三）违反第十六条一款规定，无证采伐或者未按采伐证的规定进行采伐的，除责令补种外，并处以1000元至5000元的罚款。
（四）违反第十六条二款规定的，伪造或者倒卖林木采伐许可证的，处以1000元至2000元的罚款。
（五）违反第十九条规定，调运木材、林产品、种苗、森林植物未持有木材运输证明和植物检疫证书的，有关部门有权扣留，并按规定处理。
（六）违反第二十一条规定，发生病虫鼠害拒不除治或者除治不利，造成森林病虫鼠害蔓延成灾的，责令限期除治，赔偿损失，并处以500元至2000元的罚款。
（七）违反第二十二条、第二十六条、第二十七条规定，在林地内私自开荒、采石、采砂、参后不按期还林、未经批准建立蚕场和蚕场改作他用等毁坏侵占林地的，责令赔偿损失，按毁坏林木株数和植被面积的3倍补种。不能补种的，可以交纳补种费，由林业行政管理部门收取后代为
补种。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关或复议机关可申请人民法院强制执行。
第三十二条 乡村林业的工作人员，必须模范守本办法，对玩忽职守，滥用职权、敲诈勒索、索贿受贿、徇私舞弊的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本办法由市林业局组织实施。
第三十四条 本办法自1998年3月1日起施行。
1998年2月5日
水利工程管理体制改革实施意见
国务院体改办
国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二ΟΟ二年九月十七日
水利工程管理体制改革实施意见
（国务院体改办 二OO二年九月三日）
为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出以下实施意见。
一、 水管体制改革的必要性和紧迫性
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此,推进水管体制改革势在必行。
二、 水管体制改革的目标和原则
（一）水管体制改革的目标。
通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：
──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；
──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；
──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；
──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
──建立较为完善的政策、法律支撑体系。
（二）水管体制改革的原则。
1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。
3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。
4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。
5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
三、水管体制改革的主要内容和措施
（一）明确权责,规范管理。
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。对国民经济有重大影响的水资源综合利用及跨流域（指全国七大流域）引水等水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内,跨省（自治区、直辖市）的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一省（自治区、直辖市）内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程,由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能，改善管理方式,提高管理水平。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。
水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
（二）划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。
1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类：
第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。
第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。
第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。
水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。
2．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）
后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其它经营活动的人员,不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1．根据水管单位的性质和特点,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。
要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。
2．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
（四）积极推行管养分离。
积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。
在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制,强化计收管理。
1．逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。
除中央直属及跨省级水利工程供水价格由国务院价格主管部门管理外,地方水价制定和调整工作由省级价格主管部门直接负责,或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。国务院价格主管部门要尽快出台《水利工程供水价格管理办法》。
2．强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。
（六）规范财政支付范围和方式,严格资金管理。
1．根据水管单位的类别和性质的不同,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。
事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。
水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。
2．积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进,各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中央水利工程维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30%（调整后的中央水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛），不足部分由中央财政给予安排。地方水利工程维修养护岁修资金来源为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费,不足部分由地方财政给予安排。
中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护,以及对贫困地区、县所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。
3．严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用,严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
（七）妥善安置分流人员,落实社会保障政策。
1．妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,人员成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。
2．落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。
转制为中央企业的水管单位的基本养老保险,可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
（八）税收扶持政策。
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（九）完善新建水利工程管理体制。
进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。
要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。
（十）改革小型农村水利工程管理体制。
小型农村水利工程要明晰所有权,探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制,因地制宜,采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,具体办法另行制定。
（十一）加强水利工程的环境与安全管理
1．加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2．强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行。
原则上不得将水利工程作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施；未经批准,已作为主要交通通道的,对大坝要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量。
地方各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。
（十二）加快法制建设,严格依法行政。
要尽快修订《水库大坝安全管理条例》，完善水利工程管理的有关法律、法规。各省、自治区、直辖市要加快制定相关的地方法规和实施细则。各级水行政主管部门要按照管理权限严格依法行政,加大水行政执法的力度。
四、加强组织领导
水管体制改革的有关工作由国务院水行政主管部门会同有关部门负责。各有关部门要高度重视,统一思想，密切配合。要加强对各地改革工作的指导,选择典型进行跟踪调研。对改革中出现的问题,要及时研究,提出解决措施。
各省、自治区、直辖市人民政府要加强对水管体制改革工作的领导,依据本实施意见,结合本地实际,制定具体实施方案并组织实施。
各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案,并做好职工的思想政治工作,确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。
