中国海洋环境监测系统——海洋站和志愿船观测系统建设项目管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 02:57:56 浏览:8278
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中国海洋环境监测系统——海洋站和志愿船观测系统建设项目管理办法
国家海洋局
中国海洋环境监测系统——海洋站和志愿船观测系统建设项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对中国海洋环境监测系统—海洋站和志愿船观测系统建设项目（以下简称项目）的管理，保证项目的顺利实施及总体目标的实现，特制定本办法。
第二条 项目实施实行统一领导、统一管理、统一设计、统筹规划、分步实施的原则。
第三条 项目实施需各沿海省（市、区）人民政府和有关部门的支持和参与，充分发挥各方面的积极性，建设和完善全国的海洋环境监测系统。
第二章 项目组织机构
第四条 成立项目领导小组，下设项目办公室和项目技术组。
第五条 项目领导小组是项目的指导和决策机构，贯彻落实国家计委对项目的批复精神，负责对项目的统一领导，并监督实施。项目领导小组组长由国家海洋局领导担任，副组长分别由局海洋环境保护司、办公室（财务司）领导担任，成员由各分局、预报中心、监测中心、信息中心、海洋技术研究所的领导组成。
第六条 项目办公室是项目领导小组的办事机构，贯彻执行项目领导小组的决定，负责项目实施的组织和管理。项目办公室设在海洋环境保护司，办公室主任由海洋环境保护司领导担任，成员由海洋环境保护司和办公室（财务司）有关人员组成。
第七条 项目技术组是项目的技术支持机构，在项目办公室的组织和协调下开展工作。负责技术工作的组织、协调、指导和监督。技术组由与项目有关的技术人员组成。
第三章 项目方案编制
第八条 根据项目可行性研究报告和国家计委的批复精神并结合实际情况编制项目总体方案。
第九条 项目总体方案的编制应本着实事求是的原则，考虑需求和可行两个方面，突出重点，兼顾一般，充分发挥国家投资的效率。
第十条 项目总体方案须经项目领导小组审议并报国家海洋局局长办公会议审定。
第十一条 根据总体方案的内容和要求，编制总体技术方案和总体实施方案，并对项目进行分解，划分成若干个分项目。
第十二条 各分项目承担单位应根据项目总体方案、总体技术方案和总体实施方案，编制本单位所承担的分项目具体技术方案和具体实施方案。分项目可分成若干子项目，每个子项目须在充分论证的基础上，编制具体设计方案、技术方案、实施方案和项目工程书。
第四章 项目的实施
第十三条 项目的实施按国家有关项目法人责任制规定，实行合同制管理。项目领导小组组长为该项目法人代表；各分项目承担单位须确定分项目法人代表。由项目领导小组组长与分项目法人代表签定项目合同。
第十四条 项目办公室组织对各分项目承担单位的具体设计方案、技术方案、实施方案和项目工程书进行审核，经项目领导小组批准后，下达分项目任务（预期目标、任务内容、进度、成果及经费安排等）。
第十五条 分项目承担单位须建立相应的组织机构，负责分项目实施的组织和管理。分项目法人代表对本单位所承担的分项目负全面责任。
第十六条 分项目承担单位应严格履行项目合同。在实施过程中确需对分项目的部分内容（包括分项目所含的各子项目建设目标、任务内容、建设进度、经费安排等）进行调整时，须提前向项目办公室提出书面申报，经项目办公室批复后方可进行。
第十七条 分项目的实施实行双月报告制度，各分项目承担单位应在双月的25日前向项目办公室书面报告本单位分项目合同的执行情况。
第十八条 项目办公室组织对项目跟踪检查和中期评估。若发现未履行项目合同的，项目领导小组追究分项目法人代表的责任。
第十九条 项目办公室和分项目承担单位应采取边实施边培训的方式，组织多种形式的人员培训工作。
第二十条 项目实施过程中各级业务主管部门应及时总结经验，制定与项目建设相配套的自动化观测仪器操作规程，海洋站、志愿船、平台观测系统管理办法，建立一整套适用项目完成后有效运行的工作模式和管理制度。
第五章 项目的招投标
第二十一条 项目系统集成及仪器设备的选型、购置由国家海洋局统一进行，并实行招投标方式。
第二十二条 项目技术组对系统集成和仪器设备提出技术要求和指标后，由项目办公室编制项目招投标工作计划，并组织拟定项目招标书，经项目领导小组审批后。进行招标。
第二十三条 中标的系统集成及仪器设备合同书由项目领导小组组长签署。
第二十四条 对不宜采取招标方式购置的系统集成及仪器设备，由项目办公室按项目技术组提出的技术指标和选型方案，进行统一购置。
第六章 项目经费的管理
第二十五条 项目经费的管理严格按照财政部关于国债专项资金实行“专户管理、部门直接拨付资金”的通知要求执行（财基字〔1999〕530号）。对于经费的使用必须贯彻量入为出、勤俭节约、精打细算的原则，确保项目的完成。
第二十六条 国家海洋局对项目经费实行预算单列，单独核算，专款专用。分项目承担单位不得以任何形式截留、挪用或挤占。
第二十七条 项目办公室编制项目经费预算及拨款进度表，经项目领导小组审议通过并报项目领导小组组长和主管财务部门的局领导批准后，列入财务拨款计划，由财务部门按批准后的拨款计划实施拨付。
未列入项目经费预算的项目经费须另行报批后拨付。
第二十八条 各级财务、审计部门根据国家财务、审计管理制度，对项目经费的使用情况进行监督、检查。项目承担单位要接受上级财务、审计和项目办公室的监督、检查。
第二十九条 对未按项目合同规定的条款进行的，应终止拨款，并视情况作出处理。
第七章 项目验收
第三十条 由项目领导小组主持对项目的验收。
第三十一条 分项目承担单位在任务完成后，应按合同的要求，向项目办公室提交申请验收报告。
第三十二条 项目验收不合格的，视情况追究项目法人代表的责任。
第三十三条 项目验收后，对在项目实施中作出成绩的单位和个人给予奖励。
第三十四条 项目完成后，应按国家有关档案管理规定，将各种资料整理归档，不得散失和个人占有。归档资料包括： 海洋站点布局图、建设工程图纸、仪器设备招投标文件、仪器设备选型报告、土地产权证明、使用权协议、验收报告等。
第八章 附则
第三十五条 分项目承担单位，应根据本办法制定项目管理实施细则，报项目办公室备案。
第三十六条 本办法自项目领导小组批准之日起实施。
第三十七条 本办法由项目办公室负责解释。
人民法院作为国家的审判机关，它的职责和作用是在党的领导下，依
法独立公正地行使审判权，通过司法活动调节各种社会关系，制裁违法行
为，实现全社会的公平和正义，从而达到巩固党的执政地位，维护国家长
治久安。可以说，人民法院的事业与国家的前途、党的事业息息相关。在
司法领域保持和体现党的先进性，关键要加强司法能力建设，提高司法水
平，发挥好法院职能作用，为构建和谐社会提供优质高效的司法服务和保
障。
所谓的法院司法能力，是指法院依照《宪法》规定，依法独立公正地
行使审判权，并通过司法活动调节各种社会关系，制裁违法行为，实现全
社会公平和正义的本领和水平。从我国的具体情况看，法院司法能力提高
面临着来自三个方面的严峻考验：第一，法院所肩负的艰巨任务和历史使
命；第二，法院所面对的司法环境和时代要求；第三，法院的现有运行制
度与法官自身状况存在的问题。当前，我国司法改革发展正处于关键时期
。法院要适应新形势新任务的要求，发挥好法院职能作用，为构建和谐社
会提供优质高效的司法服务和保障，就必须大力解决上述三个方面的问题
，第一、第二的司法能力考验问题不是法院自身能解决的，至于第三则理
应成为法院研究的重点问题。要提高法院司法能力除了加强司法能力建设
的指导思想，重要的是以建设高法官队伍素质为关键，以改革和完善法院
的审判体制和工作机制为重点，以加强法院的基层建设和法院队伍建设为
基础。
提高司法能力关键是全面提升法官的整体素质，但作为制度建设在司
法能力提高中却是当前的重点，笔者从下列三个方面论述制度创新与司法
能力提高的作用关系。
一、推进制度创新是提高法院的司法能力建设的必然要求
法院的司法能力与法官特别是法院领导干部的自身素质密切相关。民
主也好，监督也罢，一切审判工作都要通过广大法官来实现。作为法院，
关于转发市经信委芜湖市融资性担保公司监管暂行办法的通知
安徽省芜湖市人民政府
关于转发市经信委芜湖市融资性担保公司监管暂行办法的通知
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
市经信委制定的《芜湖市融资性担保公司监管暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年六月十六日
芜湖市融资性担保公司监管暂行办法
市经信委
第一章 总 则
第一条 为加强融资性担保公司的管理，规范融资性担保公司行为，促进融资性担保行业健康快速发展，依据《中华人民共和国担保法》、《融资性担保公司管理暂行办法》、《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内对融资性担保公司的监管活动。
本办法所称融资性担保公司是指在本市从事融资性担保业务的公司，包括市外融资性担保公司在本市设立的分支机构。
本办法称监管部门是指市经济和信息化委员会（以下简称“市经信委”）和各县区政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会指定的行业主管部门（以下简称“县区监管部门”）。
第三条 监管融资性担保公司按照依法监管、属地管理和行政指导为主的原则。
第二章 监管部门职责
第四条 融资性担保业务监管联席会议负责全市融资性担保业务监管、风险防范和处置、突发事件的应急处置等工作，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，办理市政府交办的其他事项。
融资性担保业务监管联席会议成员单位按照《芜湖市融资性担保业务监管联席会议工作职责》（芜经融联〔2010〕1号）规定的职责分工，相互配合，加强信息沟通，发现重大情况和问题及时向联席会议报告。
第五条 市经信委是负责全市融资性担保行业的审批、检查考核和统计报告等日常监管工作，指导县区监管部门加强对融资性担保公司的监管和风险控制，研究、实施全市融资性担保公司管理和发展的有关政策。
县区监管部门具体负责实施对辖区内融资性担保公司的日常监管和风险处置。
第三章 监管内容
第六条 对融资性担保公司监管的主要内容：
（一）是否按照核准的经营范围从事经营活动；
（二）是否有虚假出资、抽逃资本金行为，股东借款总额是否达到净资产10%及以上；
（三）是否有吸收或变相吸收公众存款、非法集资行为；
（四）是否有发放或变相发放贷款等非法金融行为；
（五）是否存在拒绝或者阻碍非现场监管和现场检查的行为，是否存在违反《融资性担保公司资金三方监管合作协议》行为；
（六）是否未经审批擅自改变法定住所或经营场所，是否未经核准变更机构名称、股东、董事、监事、高级管理人员以及其他应审批事项；
（七）是否超限额对外提供担保，是否未按规定提取各项风险准备金，是否实行客户保证金专户存储；
（八）是否有高风险投资行为，是否有存在利益冲突的其他投资、拆借资金等行为；
（九）是否存在不按照规定提供统计报表、报告等文件、资料，提供虚假或隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的行为；是否按规定披露信息，是否有重大风险事件瞒报、迟报、谎报的行为；
（十）是否有伪造、涂改、出租、出借、出售、转让经营许可证行为；
（十一）是否持有过期的经营许可证从事经营活动；
（十二）是否在监管部门的行政告诫、警告、责令改正的期限内纠正违规行为，修复行为后果；
（十三）是否有监管部门根据审慎性监管原则认定的其他违规行为以及其他重大违规、违法行为。
第四章 监管环节
第七条 县区监管部门负责受理辖区内融资性担保公司的设立申请，对相关证件的原件进行查验，确保申报材料的真实性和合规性。
对申请设立的融资性担保公司，县区监管部门应当在申请开业时对其开展现场验收，验收通过后报市经信委审核，验收记录应作为上报开业申请材料的组成部分。
对提出解散、破产、撤销申请的融资性担保公司，县区监管部门负责对其清算进行监督，清算完成后报市经信委。
第八条 市经信委负责对融资性担保公司的设立申请进行审核，按照管理权限上报省政府金融办或下发批复；负责融资性担保公司开业、变更、退出事项审批和转报，融资性担保公司经营许可证的颁发、换发和回缴，公司董事、监事及高级管理人员的任职资格管理等工作。
第九条 融资性担保公司在银行开立账户时，应当与县区监管部门、开户银行签订《融资性担保公司资金三方监管合作协议》，并报市经信委备案。
县区监管部门负责督促辖区内融资性担保公司履行《融资性担保公司资金三方监管合作协议》。
市人行、银监局应当指导、协调、监督银行业金融机构其所辖分支机构履行《融资性担保公司资金三方监管合作协议》。
第十条 融资性担保公司应当于每季度后15日内向县区监管部门报送上季度《融资性担保机构资金支付备案表》、《融资性担保机构收取客户保证金备案表》，提供上季度末各银行对账单（明细）。县区监管部门按季度对融资性担保公司资本金运用情况进行合规分析，并将分析结果报告市经信委。市经信委按季度对全市融资性担保公司资本金运用情况进行分析，并向市政府及省政府金融办报告分析结果。
第十一条 融资性担保公司以自有资金投资应当符合国家规定，应当从其基本存款账户（以下简称“基本户”）转出资金，其收回投资的资金应当直接存入其基本户。
融资性担保公司向被担保人收取的客户保证金应当实行专户管理。
融资性担保公司从事其他经营活动以及发放工资、奖金、现金支取等资金支出，应当从其基本户列支。其他经营活动是指除存出保证金、担保项目代偿，以及以自有资金按规定投资以外的经营活动。
第十二条 融资性担保公司向在市外依法设立分支机构拨付营运资金情况应当报市经信委备案。
第十三条 融资性担保公司开业前，市经信委应当对其拟任董事长、监事、总经理及财务部门负责人进行集体约谈，宣讲融资性担保行业的监管政策法规，开展合规教育。组织对拟任董事、监事及高级管理人员的任职资格考试和考核。集体谈话记录及考试、考核情况，作为申请董事、监事、高级管理人员任职资格的必备材料。
第十四条 融资性担保公司应当根据《安徽省融资性担保行业统计制度》按时报送统计报表，向县区监管部门报送上年度审计报告及董事、监事、高级管理人员年度履职综合评价，提供的各类报表、文件和资料应当合法、真实、准确、完整。
县区监管部门于次年3月底前将融资性担保公司上年度审计报告及董事、监事、高级管理人员年度履职综合评价报市经信委，市经信委审核确认后将评价结果记入档案。
第十五条 监管部门根据监管需要，有权要求融资性担保公司提供专项资料，实施非现场监管，重点监管融资性担保公司经营的合规性、风险性、重大事项及重大风险事件报告制度的落实情况。
第十六条 县区监管部门应当加强对融资性担保公司财务、业务数据的收集、核对整理和统计分析，对主要风险指标进行监测，对经营风险进行初步评价和早期预警。
县区监管部门应当就发现的问题及时与被监管对象进行沟通和确认，提出监管建议和处置意见。问题比较严重的，县区监管部门应当组织开展专项现场检查，并将处置情况及时上报市经信委。
第十七条 县区监管部门每年对辖区内融资性担保公司实行监管计分，并将计分结果于次年3月底前报市经信委。
市经信委每年将融资性担保公司的监管计分，董事、监事、高管人员评价结果，以及违规或风险情况向银行业金融机构、其他债权人通报，并视情况向有关部门通报。
第十八条 市经信委负责组织县区监管部门按年编写本辖区《融资性担保行业年度发展与监管情况报告》和融资性担保公司《机构概览》，认真分析融资性担保公司发展状况，提出意见和建议，并分别于次年3月底前报市政府。
第十九条 市经信委会同市人行引导融资性担保公司进行征信系统的接入，开展融资性担保公司外部信用等级的应用，开展外部信用评级。市经信委会同市人行、银监局促进银行业金融机构落实银担合作的相关政策，采信融资性担保公司外部信用等级，实行信用等级与贷款授信放大倍数挂钩制度。
第二十条 市经信委牵头组织不定期的现场检查。对有媒体报道、市场传闻涉及负面或重大风险信息的，有投诉、信访或举报的，有来自公安、工商等部门及有关金融监管部门预警和情况通报的，日常监管发现有重大风险隐患的，以及省政府金融办指定要求检查的融资性担保公司，应当及时组织现场检查。
第二十一条 监管工作人员进行现场检查不得少于2人，检查前应当出示监管部门出具的检查文件和有效身份证件，工作人员与被检查对象有直接或间接利害关系的，应当实行回避。
市经信委在监管中可以委托相关专业的中介机构及专家参与现场检查，提供相关专业服务。
现场检查结束后，应书面出具《融资性担保机构现场检查书》，针对相关问题，提出监管建议和处理决定等，书面送达被检查对象，并报送上级监管部门。
第二十二条 县区监管部门工作重点是对融资性担保公司吸收或变相吸收公众存款、非法集资等重大违规、违法行为的监管以及对融资性担保公司高级管理人员的行为进行监督、约束。
县区监管部门应当设立公开投诉举报电话（邮箱）、举报信箱，并要求融资性担保公司在营业场所显著位置向公众公布。
县区监管部门应当充分利用媒体报道、公安、工商、金融监管等部门预警和情况通报等方式加强监管、提高监管实效。
第五章 对违法违规行为的处理
第二十三条 融资性担保公司违反本办法第六条规定，监管计分不合格、尚不构成犯罪的违规行为，由监管部门和联席会议成员单位按照有关规定予以处罚。监管部门有权约见其董事、监事、高级管理人员进行监管约谈，要求就有关情况进行说明或进行限期整改，对其违规行为提出警告，建议公司调整相关的董事、监事及高级管理人员，向债权人（合作银行）通报违规行为和风险情况。
第二十四条 融资性担保公司发生非法吸储、非法集资，担保诈骗、涉及金额可能达到其净资产5%以上的担保代偿以及投资损失，董事、监事及高级管理人员涉及严重违法、违规等重大风险事件，监管部门提出处理意见，书面送达公安、工商、银监等部门及被检查对象。监管部门应当会同联席会议成员单位立即进行评估风险，采取应急措施，并向当地政府报告。监管部门应当及时向债权人（合作银行）、公司其他股东通报违法、违规行为和风险情况。
第二十五条 融资性担保公司从事禁止性经营业务产生较坏影响的，市经信委应当责令或提请省政府金融办责令其暂停业务、撤销其经营资格，违法违规行为得到纠正并消除影响的，同意其恢复正常营业；对情节严重或拒不整改的，依法撤销其融资性担保业务资格。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 监管部门和工作人员，以及参与相关工作的其他人员，有违反国家法律法规和职业道德的行为，将依法追究责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法应用中的具体问题由市经信委负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，有效期1年。
