鹤壁市淇河保护实施办法
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鹤壁市淇河保护实施办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府令
第4号
《鹤壁市淇河保护实施办法》已经2011年6月28日市政府第13次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。
市长
二〇一一年十月二十七日
鹤壁市淇河保护实施办法
第一条 为了加强淇河保护工作，促进淇河流域生态环境与社会和谐发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《鹤壁市人民代表大会常务委员会关于淇河保护的决定》等有关法律、法规、规范性文件，制定本办法。
第二条 本办法适用于鹤壁市境内淇河流域的保护。淇河实行分段分级保护：
淇河在我市入境断面处至刘庄坝段：淇河河道及两岸向外300米范围内的区域划为一级（红线）保护区；淇河一级（红线）保护区外沿向外1000米范围内的区域划为二级（黄线）保护区。
淇河刘庄坝至入卫河口段：淇河河道及两岸向外300米范围内的区域划为二级（黄线）保护区。
淇河二级（黄线）保护区外的淇河流域划为三级（绿线）保护区。
淇河岸线不明显的河段，其分级边线由市水利、规划、国土资源等部门会同属地县区划定，设立明显标志，并予以公告。
第三条 淇河水质应不低于国家地表水环境质量Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率为100%；扩大淇河黄线保护区内绿化规模，提高绿化品位，有效保护动植物资源，形成生态河景观；沿淇河文化资源得到科学保护和合理利用，形成文化河景观。
第四条 在淇河三级（绿线）保护区内，禁止下列行为：
（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；
（二）新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；
（三）排放国家、省政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；
（四）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；
（五）新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规、规范性文件禁止的其他活动；
（六）在淇河两岸文物保护区范围从事烧砖、采石、开矿、挖塘等破坏性活动。
第五条 在淇河二级（黄线）保护区内，提倡发展经济林、观光林业和农业、生态农业项目，推广测土配方施肥和使用有机肥，加强农药使用的监督管理，有重点地开展农业面源污染防治工作。有关县区、单位要采取退耕还林和市场化运作等方式，引导农民和企业进行植树造林，种植花、灌、草，逐步实现全部绿化，形成淇河生态带。
淇河二级（黄线）保护区内除适用本办法第四条规定外，禁止下列行为：
（一）擅自新建、改建或者扩大排污口；
（二）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；
（三）从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者私自修建桥梁、堤坝、开挖取水口；
（四）新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，实施露天开采矿石、挖砂、取土、开垦河床河滩等破坏生态环境或造成水土流失的行为；
（五）放牧、毁坏树木花草、放火烧荒、毁林开荒、在陡坡地开荒种植农作物；
（六）未取得林业采伐许可证进行林木采伐；
（七）未经批准捕猎野生动物；
（八）使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法或者使用禁用渔具进行资源破坏性捕捞，在禁渔期、禁渔区进行捕捞；
（九）排放、倾倒废水、垃圾、油类、粪便、残渣余土及其他污染物；
（十）损坏景观、水利、交通设施；
（十一）不按城乡规划、景区（点）规划，未经批准私自修建（搭建）建筑物（构筑物）；
（十二）在淇河人行步道上违规行驶机动车辆；
（十三）从事法律、法规、规范性文件禁止的其他活动。
第六条 在淇河一级（红线）保护区内除适用本办法第四条、第五条规定外，禁止下列行为：
（一）新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目；
（二）向水体排放污水（已设置的排污口应限期拆除）；
（三）在水体中清洗装贮过油类或有毒污染物的容器；
（四）从事可能污染饮用水水体的其他活动。
第七条 沿淇河县区、市有关部门要加强对淇河沿岸文化、文物资源的保护，坚持科学利用、合理开发，防止破坏文化、文物景观。
第八条 禁止向淇河放流不符合生态要求的水生生物物种。
第九条 沿淇河县区应加强对淇河一级（红线）保护区内“四荒”（荒山、荒丘、荒滩、荒沟）承包经营行为的监管，防止因违规承包经营造成环境破坏。
第十条 沿淇河县区、乡镇政府要严格淇河一级（红线）保护区和淇河刘庄坝以下河段二级（黄线）保护区内村庄规划建设的审批和监督管理，严禁在河道中修建房屋等建筑（构筑）物，避免对淇河水体造成污染。
第十一条 淇河一级（红线）保护区和淇河刘庄坝以下河段二级（黄线）保护区内禁止不按规划、不经批准擅自建设、经营饭店、摊点。现有饭店、摊点等违规建设项目，由属地县区政府负责限期予以搬迁拆除。
第十二条 淇河一级（红线）保护区和淇河刘庄坝以下河段二级（黄线）保护区内禁止新建、扩建各类畜禽养殖场，现有畜禽养殖场应限期进行搬迁。
市有关部门要加强对生产缠丝鸭蛋养鸭场的监管，严格控制规模，严格落实养殖场污染防治措施。《鹤壁市人民政府关于批转鹤壁市畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》（鹤政〔2010〕30号）已有规定的按照规定执行。
第十三条 盘石头水库库区和淇河京港澳高速公路桥以上河段禁止进行水产网箱养殖。
在淇河京港澳高速公路桥以下河段从事水产网箱养殖的，有关部门要根据河段水体承受能力严格审批，确保符合水质标准要求。
第十四条 在淇河二级（黄线）保护区内建设项目，有关部门在审批之前，需经市淇河生态建设和保护领导小组同意，并严格执行环境影响评价制度和水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，按照谁审批、谁管理的原则，加强项目建设的环境保护，防止破坏生态环境。
第十五条 盘石头水库和淇河寒波洞段为本市饮用水源地保护区，其保护管理按照《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市饮用水水源地环境保护规划的通知》（鹤政〔2008〕63号）有关规定执行。
市环保部门要会同市水利部门印制盘石头水库和淇河寒波洞饮用水源地保护区范围示意图，设置醒目标志，并认真落实有关保护规定。
第十六条 市水利、环保部门要会同规划、林业、国土资源等部门，编制淇河水资源保护规划、淇河水污染防治规划，报市人民政府批准后实施。
第十七条 市环保、水利部门要对淇河水质、水量进行经常性监测，定期将监测结果报市人民政府，并抄送有关部门和单位。
第十八条 坚持节约集约、科学配置、合理利用淇河水资源。市水利部门会同盘石头水库管理部门根据淇河具体情况，科学制定淇河水量分配调度方案，报经市人民政府同意后组织实施。
第十九条 沿淇河各级人民政府要安排专项经费用于淇河保护。
市水利部门要加强淇河水资源费的征收管理，并按有关规定将征收的水资源费用于淇河水资源保护。
第二十条 淇河保护实行责任制，沿淇河县区政府是淇河保护的第一责任单位，负责各自辖区内淇河的生态保护和生态建设、基础设施建设、日常管理等工作，组织领导本级相关职能部门的淇河执法工作。
第二十一条 本市及沿淇河县区的环保、水利、规划、住房和城乡建设、国土资源、交通运输、公安、卫生、林业、农业等部门，以及规划控制区域内各水工程管理单位，要根据法定职责，协同做好淇河保护工作。
第二十二条 市淇河生态建设和保护领导小组负责本办法的组织实施。市淇河生态保护与开发办公室具体负责淇河保护的日常协调、检查和考核工作。
市淇河生态保护与开发办公室对影响淇河保护的行为和需要落实的综合整治事项，有权以书面形式向有关县区和乡镇政府、行政主管部门及相关单位提出督查意见，有关单位要依法办理，并将办理结果告知市淇河生态保护与开发办公室。
市淇河生态保护与开发办公室在进行监督检查时，有关单位和个人要给予配合，如实反映情况，提供有关的真实数据、资料，不得拒绝、拖延、谎报和阻碍。
第二十三条 沿淇河县区政府要制定淇河保护突发事件应急预案。淇河流域排污单位发生污染事故或其他突发性事件，造成或可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，并向市环保部门和市淇河生态建设和保护领导小组报告。
第二十四条 任何单位和个人均应承担保护淇河的义务，并有权依法举报、制止污染淇河水体、破坏淇河生态环境的行为。
第二十五条 违反本办法规定的，依照有关法律、法规、规范性文件的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
证据的取得在一步到庭中存在的问题
付长俊
所谓一步到庭就是指法院在审查立案，并做必要开庭准备的基础上，突出强调当事人的举证责任，分清是非责任，依法进行调解或判决的一种审理方式，所以整个庭审活动的重点，是整个案件能否公正审理的关键。那么证据的取得也就是整个案件的关键中的关键了，故本人对一步到庭当中的证据取得在审判实践中存在的问题谈一下个人意见。
在原来的审判方式中，在证据的取得方面法院职权主义特别严重，每个案件到庭之后法院要经过大量的调查、询问、取证、调解等等。在开庭时审判员头脑中对此案早已有了判决结果，开庭仅是一个程序使庭审流于形式，丧失了庭审的功能。并且当事人依赖思想严重，认为我告到法院就万事大吉了，法院会给主持公道的，不去主动地提供证据从而影响了办案效率，这种审判方式已不适应现在的发展形势，强化当事人举证责任是改进民事审判方式的重点，也是一步到庭的灵魂，这样即能调动当事人的积极性，又能防止当事人缠诉，减轻法院不必要的工作负担，将主要精力放在运用证据，查清案情，公正裁决上。新的审判方式举证责任并不是当事人主义即完全依赖当事人举证，但在审判实践当中我们在适应新的审判方式时也存在着一些问题。
一、证据的取得与认定存在的问题
现一些审判人员对新的审判方式还没有真正适应，在审判实践中很容易出现新旧混杂的局面，法官包揽查证的现象仍然存在，举证不能所应承担的法律后果没有真正的体现。还是那种当事人一张嘴，法官跑断腿的老的工作方式使一步到庭成为一句空话。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第64条，规定了证据的取得有2种，一种是由当事人举证，提供证据。另一种由法院取证，法院取证的还有二种情况：1、当事人及其代理人因客观原因不能自行收集的证据。2、人民法院认为审理案件需要的证据由人民法院调查收集。往往当事人的举证能力和范围是有限的，当事人受知识面的限制，受其认识的限制，受其权限范围的限制等，不可能面面俱到地进行举证，而有的个别案件审判人员即以当事人举证不能为由，判该当事人败诉。实际上背离了实事求是，以事实为依据的原则。这说明举证尽管主要是当事人的责任，但同时也是人民法院的一项责任，也就是说不能机械地理解当事人举证责任，把所有证据的取得全部交给当事人完成，拿不到证据即视为举证不能，审判实践中我们要对当事人举证不能的原因加以分辨，要以当事人举证为主，但又不是完全依赖当事人举证，当事人举证和法院必要的查证要相互结合。值得注意的是要让当事人知道，对自己主张的事实负有提供证据予以证实的责任，以证实自己主张的真实性和合法性。《中华人民共和国民事诉讼法》第64条规定当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，强化当事人举证责任，是保障当事人充分行使诉讼权利的一个具体体现，也是当事人对整个案件审理应尽的义务。对于必须由当事人讲清的事实，提供的证据，当事人有能力做到的，必须要由当事人提供，对于当事人有能力收集而不以主动搜集的证据，应当承担举证不能的责任。
二、证据的取得在庭前准备中存在的问题
现一些审判人员对一步到庭没有真正理解，盲目的一步到庭，坐堂办案，在开庭前忽视必要的调查工作。定开庭后就坐等开庭时间，现改革后的审判方式，不仅主要的审判活动要在庭上进行，并且还要求当庭认证、当庭宣判。这就要求审判人员要有较高的素质，能够在比较简单的庭前准备当中准确地掌握案情，掌握当事人争议的焦点，对当事人由于客观原因无法举证或双方举证有分歧的地方要进行调查，以确保案件事实清楚，证据确凿使法官能够在庭审认证当中不处于尴尬地位，真正地驾驭庭审活动，只有这样才能避免因对有关证据在当庭无法认证而再次开庭从而影响审判效率，使一步到庭真正落到实处起到一步到庭的实际意义。
三、指导当事人举证存在的问题
实践中，当事人举证存在着盲目性，举证的内容不完整，举证形式不规范，甚至举证当事人自造证据的现象时有发生。这就要求我们审判人员对当事人举证给予正确的指导，有些审判人员往往忽视在此方面的工作，不去正确引导当事人举证、怎么举证、举什么证，而是告之完举证责任之后就坐等其证了。一步到庭突出了当事人的举证责任，当事人应当举证不举证，就要承担相应的法律责任，但我们审判人员除搞好必须由审判人员取证的工作外还须担负起指导当事人举证的责任，在我国多年来，已形成当事人依赖法院调查收集证据的观念，所以说这种观念一时还很难转变过来，我们审判人员一定要向当事人讲清举证的责任、方式、途径，帮助和指导当事人举证举好证，还应引导当事人充分提出证据线索，提出调取证据的请求，以确定法院依法调查收集证据的内容、方向。只有正确指导当事人举证才能避免本应胜诉者败诉，有理讲不出，造成审判的显失公平。
总之，增强公民的证据意识、举证意识和责任意识，调动当事人的积极性；建立起符合我国国情，具有中国特色的审判运行机制。推行审判方式改革不能简单地认为就是要全盘照搬西方的诉讼模式。职权主义、当事人主义两大诉讼模式，两者各有利弊，不能一概而论，总体趋势是走互相借鉴、互相结合，取长补短的道路，在新的社会形势下搞好审判方式改革任务是十分艰巨的，在适应新的审判方式过程中，难免会出现这样那样的错误，我们要不断努力学习，提高自己，在工作当中发现问题，解决问题，使新的审判方式在我们的共同下功德圆满。
黑龙江省北安市人民法院 付长俊
中国人民银行金融统计暂行规定
中国人民银行
中国人民银行金融统计暂行规定
中国人民银行
根据1995年12月3日发布的《金融统计管理规定》将本文废止。
第一章 总 则
第一条 金融统计是国家管理金融活动的重要手段，是银行信息系统的核心，也是国民经济核算体系的重要组成部分。为了加强对银行和其他金融机构统计工作的管理，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国银行管理暂行条例》，特制定本规定。
第二条 受《中华人民共和国银行管理暂行条例》管理的银行和其他金融机构，均执行本规定。
第三条 本规定所指金融统计，包括中央银行、专业银行、保险公司和其他金融机构经办的金融业务统计。
第二章 金融统计工作的基本任务
第四条 金融业是国民经济的重要行业，金融统计工作遵守国家颁布的统计法令、制度和规定，并以其为指导原则。
第五条 中国人民银行是国家的中央银行。人民银行对专业银行、保险公司和其他金融机构的金融统计工作实行领导和管理是行使其职能的重要内容。根据国家金融管理工作的方针政策，人民银行统计工作的基本任务是：
一、制定金融系统统计制度和规定；
二、领导、管理、协调、监督、检查专业银行、保险公司和其他金融机构的金融统计工作；
三、汇总、编制金融系统统计报表；科学、系统地搜集、整理、积累金融统计资料和有关国民经济分析资料；
四、组织各家银行、保险公司和其他金融机构开展统计调查、统计分析和统计预测；
五、按照规定向有关部门提供金融统计资料，在金融系统内实行信息共享；
六、管理金融系统全国性统计报表，对外公布综合性金融统计资料，协调、审核各金融机构对外公布的统计数字；
七、组织和促进金融系统统计工作采用现代化手段，规定统一的编码和接口，建立统一的金融信息网络；
八、组织统计质量检查，培训统计人员；
九、代表金融系统参加国内、国际金融统计活动。
第六条 中国人民银行分支机构的统计部门，领导和管理辖区金融机构的统计工作。
第七条 专业银行、保险公司和其他金融机构，按照国家统计法令和有关规定，在本系统独立行使金融统计工作职权，开展金融统计活动。其金融统计工作的基本任务是：
一、根据本规定，制定本系统金融统计制度、办法，领导和管理本系统金融统计工作；
二、汇总、编制本系统金融统计报表，科学、系统地搜集、整理、积累本系统金融统计资料和有关国民经济分析资料；
三、按照规定向中国人民银行报送统计报表和统计资料；
四、开展统计调查、统计分析和统计预测；
五、管理本系统金融统计报表，对外公布本系统金融统计资料；
六、积极运用现代化技术，执行中国人民银行规定的统一编码和接口；
七、加强基层统计工作领导，组织统计质量检查，培训统计人员。
第八条 专业银行、保险公司和其他金融机构分支机构的统计部门领导和管理所辖机构的统计工作。
第三章 统计报表管理和统计调查
第九条 金融系统和人民银行系统的全国性统计报表的制定、颁发、撤销，由中国人民银行总行统一管理；中国人民银行省级分行负责监督、检查所辖专业银行和其他金融机构执行统计报表管理制度的情况。
第十条 专业银行、保险公司总、分行（公司）两级的统计部门和其他金融机构，根据本规定，负责管理所辖机构金融统计报表。凡全国性定期统计报表的制定、撤销，须报中国人民银行总行备案；省级分行、分公司制定、撤销定期统计报表，须报省级中国人民银行备案。
第十一条 中国人民银行、专业银行、保险公司省以下（不含省）统计机构，不能制定定期统计报表。
第十二条 中国人民银行省级分行、专业银行总、分行，在人民银行总行统一规定的统计项目下，可增设必要的细目；人民银行省级分行根据金融管理工作的需要，可同专业银行分行协商增设必要的统计细目和附表。
第十三条 各家银行和其他金融机构都应严格控制临时性统计报表。
第十四条 金融系统全国范围或地区性的统计调查，由中国人民银行总行或省级分行组织各金融机构共同进行；各金融机构本系统的统计调查，由各金融机构负责组织。
第四章 金融统计数字的管理和公布
第十五条 中国人民银行总行依照国家规定，定期公布金融系统全国性统计资料；省级分行根据总行规定，定期公布所辖金融统计资料，并报总行备案；对外公布个别项目的统计数字，须报经主管行长批准。
第十六条 专业银行总行管理并公布本系统金融统计资料。对外公布本系统全面的金融统计资料，须报经中国人民银行总行审批；专业银行省级分行公布所辖金融统计资料，执行专业银行总行的规定。
第十七条 保险公司和其他金融机构公布金融业务统计资料，由其自主决定，报同级中国人民银行备案。
第五章 统计机构和统计人员
第十八条 金融部门建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
第十九条 中国人民银行总行设调查统计司，负责组织、领导和协调金融系统的统计工作；省级分行根据工作需要，设统计处（科）专业统计机构，负责领导、协调所辖金融机构的统计工作；地、市级分行设专业统计机构或专职统计人员；县支行配备专职统计人员。
第二十条 专业银行总行，保险总公司设专业统计机构，其分支行（公司）统计机构的设置、统计人员的配备，由总行、总公司自主决定。其他金融机构应根据业务需要设置统计机构，配备统计人员。
第二十一条 统计人员的职责和权利
一、执行统计法令、制度，按规定准确、及时、全面地填报统计数字，坚持实事求是，不虚报、瞒报、谎报；
二、严格遵守保密制度；
三、执行统计调查、统计分析和统计预测任务；
四、按照《统计法》规定，统计人员有权要求有关部门提供业务资料，询问情况和查阅原始资料；
五、有权拒报不符合规定的统计报表，揭发和检举违犯统计法令、制度的行为；
六、按照国家规定，参加技术职称评定；
七、学习金融业务，掌握统计专业知识、技术，不断提高统计工作质量和工作效率。
第六章 统计工作的组织领导
第二十二条 中国人民银行、专业银行、保险公司和其他金融机构，要加强对统计工作的领导，建立健全统计机构，充实统计人员；保障统计人员的合法权益；保持统计机构和统计人员的相对稳定；加强统计人员培训；开展统计质量检查，做好统计人员的技术职称评定工作。
第二十三条 中国人民银行、专业银行、保险公司和其他金融机构，对于工作中做出成绩的统计人员，要给予表彰和奖励；对违犯统计制度规定的，视其错误情节，分别给予批评教育、行政处分，触犯国家法律，由司法部门追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十四条 专业银行、保险公司和其他金融机构，可根据本规定制定实施细则。
第二十五条 本规定的修改、解释，由中国人民银行总行负责。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
附件：其他金融机构统计管理暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》和《金融统计暂行规定》，为全面反映社会金融活动，加强宏观金融管理，特制定本办法。
第二条 经国务院、中国人民银行审核批准成立的金融信托投资机构、城市信用合作社以及其他金融组织，均执行本办法。
农村信用合作社业务统计，仍执行中国农业银行现行规定。
第三条 中国人民银行各级统计机构，负责领导和管理所辖其他金融机构的统计工作。
中国人民银行总行负责制定其他金融机构全国性统计制度和统计报表。
第四条 其他金融机构应根据业务需要，设置统计机构，配备专职或兼职统计人员。
第五条 金融信托投资机构建立人民币信贷收支、外汇收支两种统计月报。
人民币信贷收支月报，根据中国人民银行总行颁布的会计科目、表式及项目归属填报；
外汇收支月报，在中国人民银行总行未下达统一会计科目前，暂根据各自设置的会计科目，按统一的表式归并填报。
金融信托投资机构统计月报（分支机构的数字由其总公司汇总），除节、假日按规定顺延外，于月后五日内报当地人民银行；人民银行省、自治区、直辖市分行汇总后于月后七日内上报总行。
中国国际信托投资公司、专业银行总行成立的金融信托投资机构，也按统一的表式填报，于月后七日内上报人民银行总行。
第六条 城市信用合作社（金融服务社、所），其信贷、现金收支月报，按中国人民银行总行制定的表式及项目归属填报。
中国人民银行直接领导、管理并在人民银行开户的城市信用合作社，信贷、现金收支月报，于月后五日内报当地人民银行；人民银行省、自治区、直辖市分行汇总后于月后七日内报总行。
中国人民银行委托中国工商银行领导和管理的城市信用合作社，其信贷、现金收支月报，由工商银行分支机构逐级汇总，省、自治区、直辖市分行汇总后于月后六日内上报其总行，同时报当地人民银行；工商银行总行汇总后于月后七日内报人民银行总行。
第七条 本办法由中国人民银行总行修订、解释；人民银行省、自治区、直辖市分行可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第八条 本办法自公布之日起执行。
1986年10月23日
