湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市房地产开发项目资本金管理办法的通知
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湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市房地产开发项目资本金管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市房地产开发项目资本金管理办法的通知
潭政办发〔2009〕70号
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市房地产开发项目资本金管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年十一月九日
湘潭市房地产开发项目资本金管理办法
第一条 为加强房地产开发项目资本金的管理，保障和促进房地产业健康发展，积极解决建设领域拖欠民工工资和工程款问题，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）、《湖南省城市房地产开发经营管理办法》（省政府令第207号，2006年）和湖南省建设厅《关于贯彻执行调整房地产投资开发项目资本金比例政策的通知》（湘建房〔2004〕218号）规定，结合实际，制定本办法。
第二条 市城市规划区内国有土地上的房地产开发项目（不含经济适用房）适用本办法。
第三条 本办法所称房地产开发项目资本金（以下简称项目资本金），是指在房地产开发项目总投资中，由房地产开发企业按规定专户储存，专项用于该房地产开发项目的自有货币资金。
第四条 市建设局负责项目资本金的监督管理工作。
第五条 保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。城市房屋拆迁安置补偿资金的监管，由市房屋拆迁主管部门按有关法律、法规、规章的规定执行。
第六条 项目资本金应足额专户储存。实施分期开发的，可分期到位，分期到位的项目资本金应符合本办法第五条的规定。
第七条 房地产开发企业在办理房地产开发项目《建筑工程施工许可证》时，应向市建设局提交项目资本金缴纳凭证。为加强对项目资本金的监管，房地产开发企业须与市建设局、开户银行签订项目资本金监控协议。开户银行由房地产开发企业自行选定。
第八条 项目资本金必须专款专用，房地产开发企业不得以任何方式挪用项目资本金，更不得擅自抽回。
房地产开发项目在扩大投资规模时，应及时补充资本金。
房地产开发项目依法转让的，受让方必须具备本办法规定的项目资本金条件。
第九条 房地产开发企业应将项目资本金存入在银行开设的项目资本金专户，接受监督管理。市建设局根据项目的监控协议和工程项目施工进度确定解控金额：
（一）基础完工时解控30%；
（二）主体封顶时解控45%；
（三）竣工验收备案及配套设施完成后解控25%。
市建设局在收到房地产开发企业提出的项目资本金解控申请后，对符合条件的申请，应在三个工作日内办理解控手续，并不收取任何费用。
第十条 市建设行政主管部门可根据法律和本办法制定实施细则。
第十一条 本办法自2009年12月1日起施行。
福州市“门前三包”责任制管理办法（试行）
福建省福州市人民政府
福州市“门前三包”责任制管理办法（试行）
福州市人民政府令第46号
《福州市“门前三包”责任制管理办法（试行）》已经2010年8月4日市人民政府第16次常务会议通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。
市长：苏增添
二○一○年八月十六日
福州市“门前三包”责任制管理办法（试行）
第一条 为了加强城市市容环境卫生管理,创造整洁、文明、优美的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》和建设部《城市生活垃圾管理办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 在本市鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾区范围内道路两侧的下列单位和个人（以下统称“责任人”）应当遵守本办法：
（一）党政机关、企事业单位、社会团体、个体工商户和其他组织；
（二）火车站、汽车站、停车场、集贸市场、商场、超市、住宅小区、公园、广场等场所业主或经营管理单位；
（三）人行天桥、地下通道、公交站台、公共厕所、垃圾转运站等市政公用设施的业主或管理单位。
第三条 本办法所称的“门前三包”,是指责任人负责管理其责任区内的环境卫生、立面整洁和门前秩序达到本办法规定的要求。
第四条 市市容管理部门负责全市“门前三包”责任制管理的组织协调、指导监督和检查评比工作。各区市容管理部门负责组织实施本辖区“门前三包”责任制的管理工作。
工商行政、园林绿化、城乡建设、环境保护、房产管理、国土资源、商贸、民政、文化、公安交通等相关部门，应当按照各自职责，协同做好“门前三包”责任制的管理工作。
第五条 各区街道办事处、镇人民政府按照属地管理的原则，负责与辖区内的责任人签订“门前三包”责任书,并检查责任人“门前三包”责任制的具体落实情况。
设有专门管理机构的火车站、广场、公园等区域,由专门管理机构与管理范围内的责任人签订“门前三包”责任书,并检查责任人“门前三包”责任制的具体落实情况。
上述与责任人签订“门前三包”责任书的街道办事处、镇人民政府、专门管理机构统称为管理单位。
第六条 任何单位和个人都有维护和改善城市市容环境卫生、爱护公共环境卫生设施的义务。对不履行“门前三包”责任制的责任人以及未履行管理职责的管理单位,任何单位和个人都有权向有关部门举报。
第七条 责任人“门前三包”的范围,包括责任人产权所有或租赁承包经营管理场所（地）的临街建筑物、构筑物的外立面及其周围地面。周围地面的范围为建筑物墙基至道路沿石。责任人“门前三包”的具体范围,由所在地的管理单位划定，难以划定或划定后有争议的，由所在地的区市容管理部门确定。
无责任人的地段,由所在地的管理单位做好环境卫生、立面整洁和门前秩序的管理工作。
第八条 责任人应当按照要求与所在地的管理单位签订“门前三包”责任书,并制定相关管理制度,落实人员负责“门前三包”责任制工作。
“门前三包”责任书的格式文本，由市市容管理部门统一制定。
第九条 责任人应当按照下列要求做好“门前三包”责任制工作:
（一）环境卫生
1、负责责任区内环境整洁，清扫地面，清除痰迹、污物、废弃物，制止随地吐痰、乱扔乱倒废弃物的行为；
2、实行垃圾袋装，并按照规定时间和指定地点投放袋装垃圾，垃圾收集容器应当放置在门内；
3、维护门前果皮箱等公共卫生设施的洁净、完好，不得擅自拆除、占用或移位；
4、不得在责任区路面从事清洗、加工等影响环境卫生的活动，不得将垃圾扫入道路、下水道或绿地内。
（二）立面整洁
1、建筑物、构筑物的外立面应当保持完好、整洁，无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂，炉口、油烟等排污口不得朝向街面；
2、沿街建筑物顶部、阳台上无吊挂、晾晒和堆放影响市容观瞻的物品，设置的遮阳篷帐（遮阳伞）应当清洁完好；
3、沿街招牌和夜景灯光应当按照规定批准后设置，并保持规范整洁。
（三）门前有序
1、自行车、电动车、摩托车应当在划定的停放点分类有序排放，不准随意占道停放；
2、不得占用道路从事摆摊设点、乱堆乱放、设置告示牌、宣传促销、散发广告等生产经营活动；
3、负责管护好责任区内树木花草和绿化设施;制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。
第十条 责任人应当将“门前三包”责任书张贴或悬挂在醒目位置,自觉接受“门前三包”管理单位和有关管理部门的监督与检查。
第十一条 管理单位应当建立辖区各责任人的“门前三包”责任制检查评比制度，配备专职管理人员，实行“日检查、周评比”工作机制。
各区市容管理部门应当对 “门前三包”责任制进行检查、监督和考核。
第十二条 责任人落实“门前三包”责任制情况作为创建文明单位的重要考核内容，对执行“门前三包”责任制不力的单位不得评为“文明单位”。
第十三条 责任人违反本办法规定，不签订“门前三包”责任书、不履行“门前三包”责任制或履行“门前三包”责任制未达到规定要求之一的，由市容管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由市容管理部门对个人处200元至500元的罚款、对单位处1000元至5000元的罚款。
第十四条 责任人年度内两次违反本办法规定的，除由市容管理部门按照第十三条规定予以处罚外，由管理单位挂牌警示、并在媒体上曝光。
责任人年度内三次以上（含三次）违反本办法规定的，除按前款规定处理外，由市容管理部门移送工商行政管理部门对责任人依法予以责令停业整顿、直至吊销营业执照，并在媒体上曝光。
第十五条 对阻挠、妨碍行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
责任人违反本办法其它规定的，由相关行政管理部门依法予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 市容管理等相关部门和管理单位的工作人员应当依法管理、文明执法，有下列行为之一的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分：
（一）不尽职履行“门前三包”责任制检查督促的；
（二）违法批准管理事项的；
（三）违反规定收取费用或者侵占、私分公私财物的；
（四）有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第十七条 各县（市）的城镇道路两侧“门前三包”责任制管理，可以参照本办法执行。
第十八条 本办法自2010年10月1日起施行。
征地补偿是征收土地的关键问题，近年来由于各类工矿、企业事业单位国家机关及城乡建设的大量用地，越来越多的农用地变成建设用地、集体土地变成国有土地，在征收土地的过程中由于对征地补偿标准的争议和不理解很多用地单位和失地农民发生纠纷，甚至产生了严重的群体性事件，期间很多农民为维护自己的权利采取不正当的手段而受到了行政处罚甚至刑罚，也有不少农民没有得到政府批准的补偿，我想这一切的根源是由于农民朋友法律知识的匮乏，他们大部分不懂得国家征收土地进行补偿的法律规定，即使将相关的法律条文摆在眼前也可能由于文化知识有限难以理解，为此我认为我们有必要将关于征地补偿的法律规定进行讲解和阐述，但愿这样对失地农民维护自己的权益能够有所帮助，对我国农村社会的稳定有所帮助。
关于征收土地的补偿标准，其基本的原则和根据是《中华人民土地管理管理法》第四十七条的规定.内容如下：
征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。
征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
一、征地补偿的基本原则.
实际上土地管理法第四十七条是一个抽象和原则性的规定，在其实施过程明显存在两个缺陷，征地补偿标准明显偏低，实际工作中难以操作。笔者认为我国土地管理法规定的补偿问题可以确定，我国征收土地中的两个基本原则，一、间接补偿原则：这种原则的主要原因征收土地是国家为了公共利益的需要，将农民集体所有的土地征收为国家所有，将集体土地转变为国有土地，并不是开发商向农民买地。所以在征收土地过程中征地补偿款是由国家对失地农民和集体记进行补偿，而不是开发商或者用地单位进行。在征收土地过程中国家对农民的征地补偿是按照年产值等标准进行的，一般控制在几万元以内，很多国家重点工程由于其政策和法律上照顾可能会更低，但是在出让国有土地的时候每亩地的出让价可能会达到几十万、甚至上百万。以前农民朋友在咨询中反映了这一问题，据此认为村干部、地方领导截留补偿款是由于对法律的不理解。二、保障失地农民生活水平不下降原则：由于土地是农民维持生活和进行生产的基本生产资料故为防止农民在失去土地后基本生活水平下降故土地管理法规定了在按照第四七条第二款不能满足被征地农民生活水平不下降的应当提高补偿，批准提高征地补偿标准的机关为省级人民政府，但是其提高的标准安置补助费和土地补偿费不得超过被征土地前三年平均产值的三十倍。也就是说土地年平均产值的三十倍就是征收土地补偿的最高标准，若被征土地前三年平均产值为1500元，则其土地补偿费和安置补助费得最高补偿标准为45000元。除此之外还有地上附着物和青苗的补偿费用。围绕土地管理法《国务院关于深化改革严格土地管理的决定 》“规定县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴.”这一规定，进一步对失地农民的生活问题进行了保障。
二、征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
国家征收土地的补偿是按照被征收土地的原有用途进行补偿的，在土地被批准征收之后改变用途的仍然按照原有用途进行补偿，一、土地原属于耕地的按照征收耕地的补偿标准的进行补偿即前三年平均产值的倍数来确定补偿费；二、若征耕地以外的其他土地，土地管理法未作明确规定，只是规定“由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”根据土地管理法的基本原则，各省都制定了补偿的相关规定大致情况是征收耕地以外的农用地其土地补偿费和安置补助费按照征收耕，前三年产值的若干倍进行补偿，这个倍数会低于耕地补偿确定的倍数。三、征收集体建设用地的土地补偿费其土地补偿费和安置补助费按照征收耕，前三年产值的若干倍进行补偿。四、征收荒地和未利用地的原则上不予补偿。
三、征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿、地上附着物补偿，其基本补偿标准如下。
（一）土地补偿费是对土地所有权进行的补偿，是因国家征收土地导致农民集体经济组织丧失土地而进行的补偿，其补偿标准因原用途不同而不一致。耕地的补偿标准为前三年平均产值的六到十倍，
（二）安置补助费为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口是指因为征收土地导致其享有承包经营权的集体土地被征收，承包经营权及使用权无法继续行驶的对象。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。可以这样说“土地补偿费是对地不对人，而安置补助费是对人不对地”。新的土地管理法每公顷征用耕地的安置补助费最高标准由原来的前三年平均年产值的十倍调整到十五倍。
(三)、青苗补偿费。青苗补偿费是因为征收土地导致被征收土地上无法收获的庄稼进行的补偿。其补偿标准一般是统计机关统计的该类作物一季的产值来确定的或者是省级人民政府按照年平均产值的一定比例来确定。
（四）地上附着物补偿。地上附着物的补偿是指因征收土地需要一并征收的房屋、管道、树木、灌溉设施、道路等地上物，这些地上物一般是无法与土地相分离的不动产或具有不动产性质的动产。其补偿标准由省级人民政府按照当地物价等因素来确定的。
四、对征地补偿标准的调整。
由于国家征收土地依据保障失地农民基本水平不下降的原则所以当按照土地管理法第四十七条第二款及其他省级人民政府制定的地方标准难以保障被征地农民基本生活水平的情况下，经有权机关的批准可以提高，提高补偿的机关为省级人民政府，但是但是其提高的标准安置补助费和土地补偿费不得超过被征土地前三年平均产值的三十倍。也就是说原则上“三十倍”就是征地补偿中“安置补助费和土地补偿费之和”的最高标准。
但是“三十倍”并非真正的最高标准，在特殊情况下，国务院可以根据社会、经济展情况对于征收耕地的补偿标准予以提高，在这种情况下是没有最高的限制的。
征地补偿的调整方式为两种：一、政府认为按照土地管理法第四十七条第二款的规定难以保障失地农民基本生活水平不下降，主动对其予以提高。二、失地农民通过申请征地补偿标准协调和裁决，政府经过审查认为已经确定的补偿方案难以保障失地农民基本生活水平不下降的批准提高。在此失地农民应当重视自己的权利，主动地申请协调的裁决。
五、征地补偿款的分配问题。
关于征地补偿如何分配，对于地上附着物和青苗补偿、安置补助费在法律和实际操作中没有争议，应当属于失地农民。但是对于土地补偿费我国现行法律有着不同的规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。” 国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定“土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”
笔者以为，集体土地被征收其土地所有权属于农村集体经济组织这是没有问题的，土地管理法规定归农村集体经济组织所有也是按照土地所有权进行规定的，但是就集体财产应当如何分配并不是集体经济组织自由支配，而是必须按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行分配，各地省政府基本上都制定了具体的分配办法，一般情况下分配比例为8/2，即80%分配给被征地农户，20%分配给集体经济组织由其依据村规等依据进行支配。
