北京市人民政府关于加强户外霓虹灯管理的规定

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留置送达，是指在向受送达人或有资格接受送达的人送交需要送达的诉讼文书、法律文书时，受送达人或有资格接受送达的人拒绝签收，送达人依法将诉讼文书、法律文书留放在受送达人住所的方式。也即留置送达是直接送达被拒绝时所采取的强制送达方式。司法实践中，留置送达面临困境，虽然民事诉讼法规定了可以采取拍照、录像等方式记录送达过程的拍照留置送达方式，但是仍无法从根本上解决困境。


目前，留置送达面临困境主要体现为以下几种情形：1.受送达人或者其同住成年家属否认自己的身份，送达人员在没有其他证据的情况下无法确认受送达人真实身份，此时，无法适用留置送达。2.受送达人不让送达人进门，更不会让送达人将诉讼文书留置在自己的住所，此时，无法适用见证留置，也无法适用拍照留置。3.作为自然人的受送达人为躲避送达，白天上班，晚上不回住所。4.作为自然人的受送达人居无定所，或者住所长期无人，又拒绝接受直接送达。5.受送达人是已经没有住所地的法人或者其他组织，其法定代表人或者负责人又拒绝接受直接送达。6.部分当事人自行到法院签收裁判文书，但是看到裁判结果不理想时，便拒不签收，此时无法留置送达，后当事人又下落不明。


留置送达所面临的困境使得诉讼文书、法律文书无法及时向当事人送达，严重影响了诉讼程序的进展，损害了当事人的合法权益。实践中，如果留置送达的场所不是被送达人的住所，即使有拍照或者录像见证，有些当事人也会以送达不合法为由上诉、上访，使守法的对方当事人受到损害的权益迟迟得不到有效的维护，极大地损害了司法权威。


实践中，很多当事人都知道法院的送达和相关诉讼内容，至少知道被起诉这一事实。但是，公民权利意识的觉醒以及责任意识的缺失使得多数当事人在可能败诉时消极应诉，千方百计逃避送达，意图规避法律责任。原告在起诉初期积极配合，甚至三天两头询问案件进展，一旦得知裁判结果可能不理想，便想方设法躲避送达，被告在得知自己被起诉时早出晚归，居无定所，都印证了这些当事人知道起诉而逃避送达，而非因送达不及时导致不知被起诉，权益被侵害。


接受送达既是当事人的诉讼权利，更是当事人的诉讼义务。为解决留置送达所面临的困境，打击当事人规避送达的行为，提高诉讼效率，凡是能够传播诉讼内容的送达方式均应采用。这方面可以借鉴外国经验，适当扩大留置送达的场所及方式。如美国《民事诉讼规则》规定诉讼文书可以在住所、经常居住地、办公室或者最后所知的地址进行。英国《民事诉讼规则》规定送达的地址可以是当事人指定的地址或者住所地、营业地、经常居住地、知悉的最后居住地、知悉的最后营业地以及与诉讼请求有密切联系的地点。德国《民事诉讼法》规定可以向住所、营业地点、办公室或者任何相遇的地方送达。日本《民事诉讼法》规定送达的场所为住所、居所、营业所、事务所、就职场所、当事人申报的场所或者任何相遇的地方。


我国也应借鉴上述规定，拓宽送达场所的范围，采取“随时随地送达”原则，明确规定在与当事人或代理人相遇的任何地方都可以送达，这种地方可以是受送达人住所地、从业地，可以是受送达人或代理人来法院领取文书时的办公室，可以是受送达人临时住宿的酒店、宾馆、医院，可以是受送达人临时乘坐的交通工具。总之，凡是发现受送达人或有义务接受送达的人时他所在的地方均应视为“受送达人所在处”，受送达人或有义务接受送达的人在此处所拒签文书时，均可以适用留置送达。


向当事人送达诉讼文书、法律文书时，如果受送达人拒绝送达人员进入其住所或者所在区域，送达人员有权当场在受送达人所在处或者所在区域附近张贴需要送达的诉讼文书、法律文书，并拍照为证，即可视为送达。这种张贴诉讼文书、法律文书的方式不是公告送达，而是留置送达。因为受送达人就在现场，可当场或者在送达人员离开后立即知晓相关诉讼文书、法律文书的内容。


同时，应授予送达人员强制查验受送达人身份证件的权利，以免由于受送达人隐瞒身份导致“错误送达”。在送达过程中，对于撕毁法律文书，侮辱、谩骂、殴打、围攻送达人员的行为必须予以惩戒，以惩治违法之徒，维护法律尊严。


总之，我们需要一个良好的送达制度，该制度的设计既要保护善良的当事人，也要对恶意规避送达的行为进行严厉惩戒，树立公民的诚信意识，守法意识。


（作者单位：河南省南召县人民法院）
辽宁省朝阳市人民政府


市政府令第24号


《朝阳市城区机动车停车场建设管理办法》业经2012年9月11日朝阳市第九届人民政府第五十九次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。









　 二Ｏ一二年九月十六日



朝阳市城区机动车停车场建设管理办法



第一章 总则

第一条 为了加强市区机动车停车场管理，规范车辆停放秩序，保障城市道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区内机动车停车场(以下简称停车场)的规划、建设和管理，适用本办法。

公共交通道路客运、货运停车场的规划、建设和管理，不适用本办法。

第三条 本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所。包括公共停车场、专用停车场和道路临时停车泊位。

公共停车场是指根据规划独立建设、为公共建筑配套建设以及通过临时占地等方式设置的机动车停放场所。

专用停车场是指供本单位、本居民住宅区机动车停放的场所。

道路临时停车泊位是指依法在城市道路上施划设置的机动车临时停车泊位。

第四条 市城管综合执法部门负责停车场的日常管理工作。市发展改革、公安交警、住房城乡规划建设、公用事业、工商、物价等部门，按照各自职责，共同做好停车场的建设管理工作。



第二章 停车场规划与建设

第五条 市住房城乡规划建设部门应当根据城市总体规划、城市道路交通专项规划和城市建设发展的需要，会同发展改革、公安交警、公用事业、城管综合执法等部门，编制公共停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。

市公用事业部门根据公共停车场专项规划，编制公共停车场年度建设计划，报市人民政府批准后实施。

公共停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

第六条 公共停车场建设应当遵循节约和集约利用土地的原则，充分利用地下空间和立体空间建设停车场。公共停车场建设应当合理配置并与城市交通体系建设相衔接。

规划和建设公共停车场时，应当适应电动汽车等新能源汽车普及和推广的需要，建设或者预留充电等相关设施。

第七条 公共停车场的设计方案，应当符合国家规定的设置标准和设计规范。

第八条 建设公共停车场应当根据需要配套建设照明、通讯、排水、通风、消防、技术防范等设施，并按照停车场设置标准和设计规范的规定，设置完善的标志、标线及交通安全设施。应当为残疾人自用车停放提供便利条件。

第九条 新建公共建筑、居民住宅区和商业街（区）建筑应当按照国家《停车场规划设计规则》的规定标准，配套建设停车场。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

第十条 未达到国家《停车场规划设计规则》规定标准的下列场所和公共建筑，应当在改建、扩建时按照规划要求补建：

（一）车站、机场；

（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、学校、会展场所、旅游景点、商务办公楼；

（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。

第十一条 鼓励单位和个人投资建设公共停车场。



第三章 公共和专用停车场管理

第十二条 政府投资建设的公共停车场应当通过经营权招标、拍卖的方式确定经营者，进行统一管理。

第十三条 公共停车场向社会公众提供有偿服务的，经营者应当依法办理工商、税务、物价等许可和审批手续，并在办理后10日内，向市城管综合执法部门备案。

向市城管综合执法部门备案内容包括：停车场名称、停车场平面图、开放泊位数量、开放服务时间、收费方式和标准、服务和投诉电话等。

公共停车场经营者变更登记事项或者歇业的，应当按照规定向工商、税务部门办理相关手续，自变更、歇业之日起10日内向社会公告，并向市城管综合执法部门备案。

第十四条 公共停车场的经营者应当遵守下列规定：

（一）制定车辆停放、安全保卫、消防等管理制度；

（二）在停车场出入口的显著位置设置统一的停车场标志，标明停车泊位数量和监督电话；

（三）在停车场显著位置公示管理制度、营业执照和收费许可证、收费标准；

（四）保持停车场内交通标志和标线的清晰、准确、醒目、完好，按照规范配置监控、照明、消防等设施，保证其正常运行；

（五）配有相应的工作人员，引导车辆进出和停放，维护停车秩序。



第十五条 专用停车场在满足本单位、本居民住宅区停车需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务。向社会提供经营性停车服务的，按照本办法的规定办理相关手续，遵守本办法相关规定。



第四章 道路临时停车泊位管理

第十六条 市城管综合执法部门会同公安交警、公用事业部门,统一施划设置道路临时停车泊位。

第十七条 施划设置道路临时停车泊位应当符合下列要求：

(一)不影响行人、车辆的通行；

(二)符合区域道路停车总量控制要求；

(三)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。

第十八条 下列区域不得施划设置道路临时停车泊位：

（一）市区主干道；

（二）消防通道、盲人专用通道；

（三）法律、法规规定的其他禁止临时停车的地点和其他不宜施划设置临时停车泊位的路段。

第十九条 马路边石以上的临时停车泊位，由市城管综合执法部门负责施划，临时停车泊位在10个以上的，采用招标的方式确定经营者。对外实行招标的停车泊位，物价部门先予核定收费标准，由市城管综合执法部门与经营者签订道路临时停车泊位经营合同，经营者收缴的城市公共资源有偿使用费上缴市财政，经营者依法办理相关的许可手续。

无偿使用的道路临时停车泊位由市城管综合执法部门指定专人加强日常管理。

第二十条 占用城市机动车道设置的临时停车泊位，由市公安交警部门负责施划，临时停车泊位分为白天临时停车泊位和夜间有偿停车泊位。夜间有偿停车泊位按照市物价部门核定的标准收费，收入上缴市财政。

第二十一条 市城管综合执法部门和市公安交警部门应当将道路停车泊位的数量、设置地点、使用时间、停车种类、收费标准、投诉电话等事项向社会公布。

第二十二条 有下列情形之一的，已经施划的道路临时停车泊位予以撤销：

（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行的；

（二）道路周边的公共停车场已经能够满足停车需求的；

（三）因城市基础设施建设或者其他公共项目建设需要的；

（四）其他需要撤销的情形。

道路停车泊位撤销后，恢复道路通行，设置相应的道路交通设施。

第二十三条 市城管综合执法部门会同公安交警部门定期对城市道路施划设置停车泊位路段的交通状况进行评估，根据道路交通状况、周边停车需求情况，对道路停车泊位进行及时调整。



第五章 法律责任

第二十四条 违反公共停车场建设规划或者未按照建设规划标准建设的公共停车场，由市城管综合执法部门责令改正，并按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定给予行政处罚。

第二十五条 在马路边石以上、机动车道非停车泊位停放机动车的，分别由市城管综合执法部门、市公安交警部门责令立即驶离；机动车驾驶员不在现场或虽在现场但拒绝驶离的，处50元罚款，并可将该机动车拖移至指定地点停放。



第六章 附则

第二十六条 各县（市）可参照本办法执行。

第二十七条 本办法由朝阳市城市管理综合行政执法部门和公安交警部门依照各自职责负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。