国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知
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国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知
安委办明电〔2011〕4号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
1月18日，国务院召开第五次全体会议，温家宝总理在部署一季度工作时就安全生产工作再次作出重要指示，强调岁末年初是各种安全事故的高发期，要高度警惕，切实加强管理；落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度；突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业安全监管，加强学校、商场等公共场所安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全工作，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故发生；要严格节日期间值班制度，保持安全生产信息畅通，及时处置各类紧急情况。张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上对安全生产工作进行了全面部署，并就做好当前安全生产工作提出了明确要求。
为认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实做好当前安全生产工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故的发生，确保全国各族人民过一个安全、欢乐、祥和的节日，实现“十二五”时期安全生产工作良好开局，现就有关事项紧急通知如下：
一、充分认识安全生产面临的严峻形势，切实增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感
进入2011年以来，较大以上生产安全事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。1月1～19日，全国发生各类较大以上生产安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：较大事故90起，同比增加12起、上升15.4%；重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行业、多领域：道路交通61起、消防火灾7起、渔业船舶5起、烟花爆竹6起、煤矿2起、危险化学品3起，中毒、触电、坍塌、高处坠落、锅炉爆炸等事故10起。特别是山东省日照市“1·3”渔船被撞沉重大事故，10人下落不明；河南省许昌市平顶山客运总公司“1·11”重大交通事故，死亡16人、受伤23人；湖南省长沙市高叶塘西娜湾宾馆“1·13”重大火灾事故，死亡10人、受伤4人；湖北省武汉市康宏实业公司服装厂“1·17”重大火灾事故，死亡14人、受伤4人；陕西省宝鸡市凤翔县“1·12”烟花爆竹爆炸事故，死亡9人、受伤2人；中石油吉林石化矿区“1·17”天然气爆炸，死亡3人、受伤30人；中石油抚顺石化公司石油二厂“1·19”闪爆事故，失踪3人、受伤52人等7起事故造成伤亡人数多、社会影响大。以上事故暴露出一些地方和企业非法违法、违规违章行为和“三超”现象仍未得到遏制，企业主体责任不落实、现场管理不严格、隐患排查治理不彻底，监督管理不到位等突出问题。
各地区、各相关部门和各单位必须时刻保持清醒的认识，高度的警惕，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加有力的措施，坚决防范和遏制各类事故尤其是重特大事故的发生。
二、突出重点行业（领域），认真排查治理隐患
各地区、各有关部门和各单位要针对当前安全生产工作的特点，针对煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业（领域），认真开展安全大检查和隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势稳定。
（一）切实抓好煤矿安全工作。要突出煤矿安全这个重中之重，进一步强化煤矿安全管理和监管监察，切实加强“一通三防”管理和防治水工作，严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。节日检修的煤矿要制定并严格落实检修技术安全措施，节日停产放假的煤矿要保持瓦斯检查、通风、排水等工作正常运行，严防因停风和停排水滋生新的事故隐患，节后复产要严格进行验收，达不到标准不得复产。
（二）加强交通运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安全监管等部门要针对春运期间的特点，加大专项检查力度，强化对交通运输各环节的安全监管，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为。要根据客流量和气候特点，精心组织运力，并做好雨雪降温天气应对工作。要强化车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、飞机），确保“春运”安全。
（三）全面加强烟花爆竹安全管理。要切实加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为，严防非法窝点死灰复燃，严防企业节前突击生产；要建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营和运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。
（四）高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要针当前火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全管理，要认真组织开展火灾隐患大排查大整改，严防火灾事故。要认真落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制，特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格制定并落实各项应急预案和安全保障措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。
（五）要加强非煤矿山、危化品、建筑施工的安全监管。要继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油化工企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、平台倾覆、油气泄漏、闪爆等事故发生。要继续抓好危险化学品专项整治工作，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。
（六）加强对民用爆炸物品、特种设备、渔业船舶、建设施工等行业（领域）的安全监管，深入排查治理隐患。要认真开展民用爆炸物品“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”和民爆火工品专项整治，加强对渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）、进出港签证编队生产、持证上岗等制度落实的监督监管；加强对锅炉和大型游乐设施等特种设备日常维修保养，严格起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；要以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，着力建立隐患排查治理长效机制。
三、严格落实责任，切实加强安全管理和监督
（一）要督促企业落实安全生产主体责任。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人第一责任者的责任，严格落实煤矿、非煤矿山领导带班下井和企业领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制度、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。各类企业要高度重视节日期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，强化企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。
（二）要确保政府和部门监管责任落实到位。围绕做好当前安全生产工作，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，建立完善地方各级政府和各相关部门领导安全生产“一岗双责”制度，要坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，各相关部门要各司其职、各负其责，协调配合、分口把守，紧紧盯住重点领域、重点环节和重点单位，落实安全监管责任。要转变工作作风，坚持源头治理、标本兼治，关口前移、重心下移，抓实抓细抓出成效。
四、加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力
针对节日期间安全生产工作的特点，各地区、各相关部门和单位要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。各有关部门要加强对生产经营企业防灾抗灾工作的检查指导，严防自然灾害引发生产安全事故。各地区、各相关部门和单位要高度重视节日期间值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
各地区要高度重视，加强领导，狠抓落实，及时将本通知精神传达到地方各级安委会及相关部门、各生产经营单位，切实把各项安全生产工作抓实抓细抓好。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年一月二十日
关于印发化妆品中可能存在的安全性风险物质风险评估指南的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发化妆品中可能存在的安全性风险物质风险评估指南的通知
国食药监许[2010]339号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为指导开展化妆品安全性评价工作，我局组织制定了《化妆品中可能存在的安全性风险物质风险评估指南》，现予印发，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○一○年八月二十三日
化妆品中可能存在的安全性风险物质风险评估指南
一、化妆品中可能存在的安全性风险物质的含义
化妆品中可能存在的安全性风险物质是指由化妆品原料带入、生产过程中产生或带入的，可能对人体健康造成潜在危害的物质。
二、风险评估基本程序
（一）危害识别：根据物质的理化特性、毒理学试验数据、临床研究、人群流行病学调查、定量构效关系等资料来确定该物质是否会对人体健康造成潜在的危害。
（二）危害特征描述（剂量反应关系评估）：分析评价该物质的毒性反应与暴露之间的关系。对有阈值的化学物质，确定“未观察到有害作用的剂量水平（NOAEL）”或“观察到有害作用的最低剂量水平（LOAEL）”。对于无阈值的致癌物，可根据试验数据用合适的剂量反应关系外推模型来确定该物质的实际安全剂量（VSD）。
（三）暴露评估： 一般可通过申报化妆品的产品类型和使用方法，结合化妆品中可能存在的安全性风险物质的含量或检出量，在充分考虑可能的化妆品使用人群（包括特殊人群，如婴幼儿、孕妇等）的基础上，定性和定量评价化妆品中可能存在的安全性风险物质对人体可能的暴露剂量。
（四）风险特征描述：确定该物质对人体健康造成危害的概率及范围。对具有阈值的物质，计算安全边际（MOS）。对于没有阈值的物质（如无阈值的致癌物），应确定暴露量与实际安全剂量（VSD）之间的差异。
三、评估资料的提交形式
申请人可按以下两种形式提交化妆品中可能存在的安全性风险物质评估资料：
（一）申请人通过危害识别，判断产品中不含可能存在的安全性风险物质的，可以提交相应的承诺书。承诺书应当陈述申请人对产品进行危害识别的分析过程及该产品不含可能存在的安全性风险物质的理由等。
（二）经危害识别后申请人认为产品中含有可能存在的安全性风险物质的，则应当提交相应的风险评估资料。
四、风险评估资料要求
我国化妆品相关规定中已有限量值的物质，不需要提供相关的风险评估资料；国外权威机构已建立相关限量值或已有相关评价结论的，申请人可以提供相应的安全性评价报告等资料，不需要另行开展风险评估。
申请人提交的风险评估资料，应包括以下内容：
（一）化妆品中可能存在的安全性风险物质的来源。
（二）可能存在的安全性风险物质概述，包括该物质的理化特性、生物学特性等。
（三）化妆品（或原料）中可能存在的安全性风险物质的含量及其相应的检测方法，并提供相应资料。
（四）国内外法规或文献中关于可能存在的安全性风险物质在化妆品和原料以及食品、水、空气等介质（如果有）中的限量水平或含量的简要综述。
（五）毒理学相关资料：
1.化妆品中可能存在的安全性风险物质的毒理学资料简述，至少包括是否被国际癌症研究机构（IARC）纳入致癌物。
2.参照现行《化妆品卫生规范》毒理学试验方法总则的要求，提供相应的毒理学资料摘要。根据可能存在的安全性风险物质的特性，可增加或减少某些相应项目的资料。
（六）风险评估应遵循风险评估基本程序，结合申报产品的特点进行。风险评估报告应包括具体评估内容及其结论。
（七）配方中含有植物来源原料的,对于仅经机械加工后直接使用的植物原料，应当说明可能含有农药残留的情况；对于除机械加工外，需经进一步提取加工的植物来源原料，必要时，也应说明可能含有农药残留的情况。
（八）在现有技术条件下，能够降低产品中可能存在的安全性风险物质含量的有关技术资料，必要时提交工艺改进的措施。
上述风险评估的相关参考文献和资料包括申请人的试验资料或科学文献资料，其中包括国内外官方网站、国际组织网站发布的内容。
五、风险评估资料的审评原则
（一）对于申请人提交承诺书的，应对产品中是否含有与《化妆品卫生规范》规定的禁用物质等相关的可能存在的安全性风险物质及其依据进行审评。
（二）对于申请人提交风险评估资料的，应对其完整性、合理性和科学性进行审评：
1.评估资料内容是否完整并符合上述有关资料要求，不能完整提供的应有合理说明；
2.资料来源是否可靠，所提供资料是否为试验、检测报告或公开发表的科学文献；
3．可能存在的安全性风险物质来源是否清楚，该物质的理化特性、生物学特性是否明确，是否提供该物质的含量及相应的检测方法，必要的毒理学评价资料，风险评估过程和评估结论等；
4.依据是否科学，资料是否充分，关键数据是否合理，分析是否科学、符合逻辑，结论是否正确。
（三）经审评认为承诺书存在问题的，审评专家应根据化妆品监管相关规定提出具体意见及其相关依据。申请人应当在规定的时限内提供不含可能存在的安全性风险物质的依据或相应的风险评估资料。
（四）随着科学认识的发展，国家食品药品监督管理局可对已经批准或备案的化妆品中可能存在的安全性风险物质有关的风险评估资料进行再审评。
青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
（2004年6月30日青岛市人民政府第11次常务会议审议通过 2004年8月20日青岛市人民政府令第169号公布 自2004年10月1日起施行）
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据有关法律、法规和国家《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）。
第三条 市国土资源和房屋管理局负责本市城镇最低收入家庭廉租住房保障（简称廉租住房保障）的管理工作。
市住宅发展中心负责本市廉租住房保障的具体管理工作。
市财政、民政、建设、税务、劳动和社会保障、物价等部门根据职责分工，负责廉租住房保障相关工作。
第四条 廉租住房保障的方式应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称发放租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照低廉的租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予核减租金，使其按照实物配租的租金标准和面积标准缴纳房租。
第五条 廉租住房保障资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹集的原则，主要包括：
（一）市财政预算安排的资金；
（二）直管公有住房售房款；
（三）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（四）接受社会捐赠和通过其他渠道筹集的资金。
廉租住房保障资金实行专户储存，专项用于租赁住房补贴的发放，实物配租房的购建、维修和物业管理等。
第六条 实物配租房源按照下列渠道筹集：
（一）收购符合廉租住房保障标准的旧住房；
（二）兴建符合廉租住房保障标准的住房；
（三）从腾退的旧公有住房或空置经济适用住房中选供符合廉租住房保障标准的住房；
（四）社会捐赠的符合廉租住房保障标准的住房；
（五）其他渠道筹集的符合廉租住房保障标准的住房。
第七条 新建的实物配租房源建设用地应当以行政划拨方式供应；在行政事业性收费等方面应当参照经济适用住房的政策给予优惠；对购买旧住房作为实物配租房源，以及实物配租的租金收入，税务行政主管部门应当按照规定给予税收优惠。
第八条 同时符合下列条件的家庭，可以申请租赁住房补贴或实物配租：
（一）人均收入不超过本市城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上；
（二）申请人取得市内四区非农业常住户口超过5年；
（三）无房户或拥有私有住房和承租公有住房的使用面积不超过人均6平方米。
符合前款（一）至（二）项条件，现已承租公有住房的城镇最低收入家庭，可向市国土资源和房屋管理局申请租金核减。
实物配租应当面向孤老或丧失劳动能力等特殊困难家庭。
第九条 廉租住房保障的面积标准不超过公布的上年度本市人均住房使用面积的60％。
实物配租的租金标准由维修费、管理费两项费用构成。租赁住房的租金补贴标准，按照市场平均租金与实物配租租金标准的差额计算。
廉租住房的保障标准需要调整的，由市国土资源和房屋管理局报市政府批准后实施。
第十条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请。申请人向市国土资源和房屋管理局提交下列材料：
1.青岛市城市居民最低生活保证金领取证；
2.现居住地的房屋所有权证和房屋承租证明；无房户由所在单位或户口所在地街道办事处出具的证明；
3.已接受民政部门连续救助6个月以上证明；
4.家庭成员户口簿和身份证；
5.委托他人办理的，需提交授权委托书和身份证明。
（二）受理。对符合本办法规定条件的，应当予以受理，并出具受理凭证；按规定不予受理的，出具不予受理凭证。
（三）审核。市国土资源和房屋管理局自收到申请后，应在15个工作日内完成审核。
（四）公示。经审核符合条件的，应当在申请家庭的户口所在地或居住地公示其基本情况，公示期为15个工作日。
（五）登记。公示期内无异议的，应当准予登记；有异议的，应当进行核实，确不符合条件的，不予登记，并出具书面通知。
第十一条 市国土资源和房屋管理局根据准予登记家庭的实际情况，按轮候顺序实施实物配租。
在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时申报；经审核不符合申请条件的，取消轮候。
第十二条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与市住宅发展中心签订租赁住房补贴协议；到市场上租赁房屋后，应当将签订的房屋租赁协议及房屋租赁备案证明报市住宅发展中心备案，由市住宅发展中心向房屋出租人拨付租赁住房补贴。
已准予实物配租的家庭，应当与市住宅发展中心签订房屋租赁协议。租赁协议应当明确廉租住房情况、租赁期限、租金标准、腾退住房方式及违约责任。承租人应当履行协议约定缴纳租金。
已准予租金核减的家庭，由市住宅发展中心出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
第十三条 市住宅发展中心应当定期向社会公布廉租住房保障情况，接受社会监督。
第十四条 市住宅发展中心应当每年会同民政行政主管部门及街道办事处对享受城镇最低收入家庭廉租住房保障家庭的人口、经济收入、住房状况等基本情况进行复核，并按照复核结果，调整廉租住房保障标准。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴、收回配租的住房、停止租金核减。
第十五条 市住宅发展中心及其委托的部门可以通过调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十六条 享受廉租住房保障的家庭应当如实申报家庭收入。如虚报、隐瞒有关情况或者伪造有关证明骗取廉租住房保障的，依法取消其申请资格，责令其退还已领取的租赁住房补贴，退出配租的住房并补交市场平均租金与实物配租租金标准的差额，补交核减的租金；情节严重的，并处1000元以下的罚款。
第十七条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市国土资源和房屋管理局收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁住房补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续6个月以上未在承租的住房居住的。
第十八条 管理廉租住房保障的工作人员，有以下行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按照规定程序和时限办理的；
（二）不按照规定收费的；
（三）弄虚作假，协助当事人隐瞒真实情况的；
（四）索取和收受他人财物的；
（五）具有其他不依法履行监督管理职责或者监督管理不力行为的。
第十九条 各县级市和崂山区、黄岛区、城阳区最低收入家庭廉租住房保障的管理参照本办法执行。
第二十条 本办法自2004年10月1日起施行。2001年11月16日发布的《青岛市城镇最低收入居民家庭住房保障管理办法》同时废止。
