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国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》的通知

国资发[2009]18号


各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，委内各厅局、直属单位、直管协会：

　　为了提高国务院国有资产监督管理委员会工作的透明度，促进依法履行出资人职责，充分发挥国有资产监督管理信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，我们制定了《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月五日



国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法

第一章 总 则

　　第一条　为了提高国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）工作的透明度，促进国资委根据授权依法履行出资人职责，充分发挥国有资产监督管理信息（以下简称国资监管信息）对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），制定本办法。

　　第二条　本办法适用于国资委在根据授权依法履行出资人职责过程中，依据法律、行政法规和国家有关规定，向公民、法人和其他组织公开相关国资监管信息的活动。

　　本办法所称国资监管信息，是指国资委代表国务院对其授权的国家出资企业（以下简称所出资企业）在依法履行出资人职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　第三条　按照《条例》的有关要求，国资委成立信息公开工作领导小组，负责推进、指导、协调、监督国资委信息公开工作，研究解决信息公开工作中的重大问题。领导小组下设办公室(设在办公厅)，承担领导小组的日常工作。领导小组及办公室（以下称国资委信息公开工作机构）的具体职责另行制订。

　　第四条　国资委信息公开工作坚持依法、公正、公平、准确、及时、便民的原则。公开的信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得侵犯企业的合法权益和商业秘密。

　　第五条　国资委发布信息涉及其他部门或者企业的，应当与有关部门或者企业及时沟通、确认。　　

第二章 公开的范围



　　第六条　国资委公开国资监管信息的形式，分为主动公开和依申请公开。

　　第七条　国资委应当主动向公民、法人和其他组织公开以下信息：

　　（一）国资委主要职责、内设机构、办事程序；

　　（二）国资委制定的规章和规范性文件；

　　（三）国资委拟发布需征求意见的规章和规范性文件；

　　（四）国资委指导推进国有企业改革重组、建立现代企业制度和所出资企业董事会试点、法制建设、履行社会责任、节能减排、安全生产等有关工作情况；

　　（五）国资委代表国务院向所出资企业派出监事会有关情况；

　　（六）所出资企业生产经营总体情况；

　　（七）所出资企业国有资产有关统计信息；

　　（八）所出资企业国有资产保值增值、经营业绩考核总体情况；

　　（九）所出资企业负责人职务变动及公开招聘有关情况；

　　（十）突发性事件的处置情况；

　　（十一）国资委公务员考试录用的条件、程序、结果；

　　（十二）国资委工作人员廉洁自律有关规定；

　　（十三）国资委办公地址、总机电话；

　　（十四）投诉、举报、信访途径；

　　（十五）国资委职责范围内的其他应当依法主动向公民、法人和其他组织公开的信息。

　　国资委不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。已经解密的国资监管信息，属于主动公开范围的，应当及时公开。

　　第八条　除本办法第七条规定的主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国资委申请获取相关可以公开的国资监管信息。

　　第九条　发现虚假或者不完整反映国有资产监管信息的，应当在职责范围内及时发布准确信息予以澄清。

第三章 公开的方式和程序



　　第十条　国资委主动公开的国资监管信息，通过下列途径公开：

　　（一）《国务院国有资产监督管理委员会公告》；

　　（二）国资委网站；

　　（三）新闻媒体；

　　（四）国有资产监督管理政策法规汇编；

　　（五）国资委规定的其他公开方式。

　　第十一条　信息公开前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规以及国资委有关保密规定，对拟公开的信息进行审查。不能确定信息是否可以公开时，应当依照法律、行政法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

　　第十二条　国资委机关应当根据需要设立公共查阅室、资料索取点等场所、设施，为公民、法人和其他组织获取国资委国资监管信息提供方便。

　　国资委信息公开工作机构应当按照国家相关规定，及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的国资监管信息。

　　第十三条　拟主动公开的国资监管信息，应当履行一定的审批程序；对依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。

　　第十四条　属于主动公开范围的国资监管信息，一般应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、行政法规对国资监管信息公开的期限另有规定的，从其规定。

　　第十五条　国资委信息公开工作机构组织编制、定期更新适用本办法的国资委信息公开目录和指南。

　　国资委信息公开指南，包括国资监管信息的分类、编排体系、获取方式，国资委信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

　　国资委信息公开目录，包括国资监管信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

　　第十六条　公民、法人或者其他组织依照本办法第八条规定向国资委申请获取国资监管信息的，应当填写《获取国资监管信息申请表》，通过信函、传真、电子邮件等方式提交；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的机构代为填写。

　　国资监管信息公开申请应当包括下列内容：

　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

　　（二）申请公开的国资监管信息的内容描述；

　　（三）申请公开的国资监管信息的形式要求。

　　第十七条　国资委信息公开工作机构统一受理国资监管信息公开申请，并根据下列情况分别作出答复：

　　（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；

　　（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

　　（三）申请内容不明确的，应当告知申请人予以明确；

　　（四）依法不属于国资委公开或者该信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定该信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

　　第十八条　申请公开的国资监管信息中含有不应当公开的内容，但是能作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的信息内容。

　　第十九条　申请公开的国资监管信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的信息内容和理由书面通知第三方。

　　第二十条　收到国资监管信息公开申请，国资委信息公开工作机构应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经国资委信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。申请公开的国资监管信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在规定期限内。

　　第二十一条　国资委依申请提供有关国资监管信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。收费标准严格按照国家有关规定执行。申请公开国资监管信息的公民确有经济困难的，经本人申请，国资委信息公开工作机构审核同意，可以减免相关费用。

第四章 监督和保障



　　第二十二条　信息公开工作所需经费应当纳入年度预算，实行专项管理，保障国资监管信息公开工作的顺利开展。

　　第二十三条　国资委信息公开工作机构负责编写国资监管信息公开工作年度报告，并在每年3月31日前公布。

　　第二十四条　建立国资监管信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对信息公开工作进行考核、评议。

　　第二十五条　国资监管信息公开工作主动接受社会公众的监督、评议，对信息公开工作中存在的问题应当认真整改。

　　第二十六条　国资委指导地方国有资产监管信息公开工作。

　　第二十七条　国资委相关部门违反《条例》和本办法规定，有下列情形之一的，由驻国资委监察局责令改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）不依法履行信息公开义务；

　　（二）未按规定及时更新信息内容、信息公开指南和信息公开目录；

　　（三）在公开信息过程中违反规定收取费用；

　　（四）公开不应当公开的信息；

　　（五）违反《条例》和本办法规定的其他行为。

第五章 附 则



　　第二十八条　本办法由国资委办公厅负责解释。

　　第二十九条　地方国有资产监督管理机构可以参照本办法，并根据实际情况，制订具体规定。

　　第三十条　本办法自公布之日起施行。
天津市人民政府


天津市规划控制线管理规定

天津市人民政府令第17号


　　《天津市规划控制线管理规定》已于2009年1月8日经市人民政府第21次常务会议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　 黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十九日

天津市规划控制线管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为加强规划控制线管理，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内规划控制线的划定、审批、实施和修改等活动，应当遵守本规定。
　　第三条　本规定所称规划控制线，是指城乡规划中确定的，具有特定用途的需要保护和控制范围的界线，分为红线（道路用地）、绿线（绿化用地）、蓝线（水源地和水系）、黄线（基础设施用地）、紫线（历史文化遗产保护用地）、黑线（轨道交通用地）。
　　规划控制线是城乡规划的组成部分。依法确定的规划控制线，未经法定程序不得修改。
　　第四条　市城乡规划主管部门是本市规划控制线的行政主管部门，负责全市规划控制线管理工作。
　　各区、县城乡规划主管部门按照规划管理分工权限，负责本行政区域范围内规划控制线管理工作。
　　建设、绿化、水利、文物保护等有关行政主管部门，应当依照各自职责，依法做好规划控制线的相关监督和管理工作。
　　第五条　任何单位和个人都有服从规划控制线管理的义务，有权监督规划控制线管理，并对违反规划控制线管理行为进行检举。

第二章　一般规定

　　第六条　规划控制线是城乡规划的强制性内容，其范围应当在编制城乡规划时确定。
　　第七条　对规划控制线公开征求相关部门和公众意见及论证、报批和公布等工作，应当与城乡规划同时进行，但法律、行政法规规定不得公开的除外。
　　第八条　划定规划控制线应当遵循下列原则：
　　（一）应当以上一级城乡规划为依据，与同阶段城乡规划的深度保持一致；
　　（二）科学合理，集约、节约用地，发挥城乡规划对资源的保护控制作用；
　　（三）与有关规划相协调，处理好城市经济发展和环境保护的关系；
　　（四）统筹近期建设与远期发展的关系；
　　（五）符合法律、法规、规章的规定和有关技术规范的要求。
　　第九条　在总体规划编制阶段，应当明确规划控制线控制和保护的原则与要求。
　　在控制性详细规划编制阶段，应当根据总体规划要求，确定规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容，并标明规划控制线的示意位置。
　　在修建性详细规划编制阶段，应当根据控制性详细规划要求，按照不同项目具体落实用地界线，提出用地配置原则或者方案，并在核定用地时标明规划控制线的坐标或者位置。
　　第十条　近期建设规划应当明确重要的规划控制线实施时序，以及规划控制线内建设项目的规模和选址。
　　第十一条　规划控制线内的建设项目，应当依法向城乡规划主管部门申请办理城乡规划许可手续。涉及建设、绿化、水利、文物保护等其他行政审批事项的，还应当按照相关法律、法规的规定，办理相应审批手续。
　　城乡规划主管部门提出规划条件，审查总平面设计方案，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，必须符合规划控制线要求。
　　第十二条　进行各类建设，应当符合规划控制线要求和有关规划技术规定。
　　任何单位和个人不得非法占用规划控制线内的用地，不得改变规划控制线内用地性质。
　　第十三条　因建设或者其他特殊情况需要临时占用规划控制线内用地的，应当依法办理相关审批手续并限期恢复。

第三章　红线管理

　　第十四条　本规定所称红线，是指通过城乡规划或者道路系统专项规划确定的各类道路的路幅边界控制界线。
　　第十五条　划定红线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，确定城市交通系统布局并确定次干道以上等级道路系统的走向、道路等级，明确主要交叉口形式的制定原则；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，确定规划次干道以上等级道路红线示意位置、宽度、主要交叉口控制范围，并确定规划支路的走向及宽度；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，确定所涉及规划道路的道路等级、宽度、转弯半径、中心桩点及坐标、扩大路口尺寸。
　　第十六条　在红线范围内，可以依据城乡规划的要求，根据城市发展建设需要，经城乡规划主管部门批准适当设置市政基础设施。

第四章　绿线管理

　　第十七条　本规定所称绿线，是指城乡规划确定的各类绿地范围的控制界线。
　　城市绿地系统规划，由市城乡规划主管部门会同市城市绿化行政主管部门共同组织实施。
　　第十八条　划定绿线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，确定绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地指标，规定各类绿地的控制原则，按照中心城区、滨海新区、新城、建制镇等层次确定公共绿地、生产防护绿地等各类绿地面积和指标，确定大型公共绿地和风景区的绿地范围，明确附属绿地控制指标，并对难以确定绿线位置的防护绿地明确控制宽度等控制指标；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，应当分解落实城市绿化目标，确定公共绿地、生产防护绿地等各类绿地的范围和规模，明确控制要求，确定各类建设用地的绿地率；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，应当明确城市各类绿地范围和规模，确定绿化布局或规划方案，提出绿地边界和规模，处理好建设地块与相邻的公共绿地、生产防护绿地等各类绿地之间的关系。
　　第十九条　禁止在绿线范围内进行取土、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第五章　蓝线管理

　　第二十条　本规定所称蓝线，是指城乡规划确定的河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制的界线。
　　第二十一条　划定蓝线应当统筹考虑水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城乡生态和人居环境，保障水系安全。
　　第二十二条　划定蓝线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，明确蓝线的总体布局，确定保护和控制的要求和蓝线的保护范围；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，明确蓝线的功能、等级、断面、宽度等控制指标；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，明确蓝线用地范围和控制坐标。
　　第二十三条　进行水体整治、修建控制引导水体流向的保护堤岸等工程，应当符合蓝线要求。
　　第二十四条　蓝线范围内禁止进行下列活动：
　　（一）违反蓝线保护和控制要求进行建设；
　　（二）擅自填埋、占用蓝线内水域；
　　（三）影响水系安全的挖沙、取土；
　　（四）擅自建设各类排污设施；
　　（五）其他对水系保护构成破坏的活动。

第六章　黄线管理

　　第二十五条　本规定所称黄线，是指对城乡发展全局有影响的、城乡规划中确定的必须控制的基础设施用地控制界线。
　　第二十六条　本规定所称城乡基础设施包括下列设施：
　　（一）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场、城市水运码头、机场、城市交通综合换乘枢纽、城市交通广场等城市公共交通设施；
　　（二）取水点、取水构筑物以及一级泵站等取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施；
　　（三）排水设施，污水处理设施，再生水设施，垃圾转运、堆肥、焚烧、填埋场所，环境卫生车辆停车场和修造厂，环境质量监测站等城市环境卫生设施；
　　（四）气源和燃气储配、调压站等城市供、燃气设施；
　　（五）热源、热力站、热力线走廊等城市供热设施；
　　（六）发电厂、变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施；
　　（七）邮政、电信设施，卫星接收站、微波站，广播电台、电视台等城市通信设施；
　　（八）消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施；
　　（九）防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施；
　　（十）避震疏散场地、地震观测场所、气象预警中心等城市抗震防灾设施；
　　（十一）其他对城乡发展全局有影响的城乡基础设施。
　　第二十七条　黄线范围内禁止进行违反国家有关技术标准和规范的建设活动以及对城市基础设施造成影响的建设项目。

第七章　紫线管理

　　第二十八条　本规定所称紫线，是指本市历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区以外的区、县级以上的文物保护单位和历史建筑的保护范围界线。
　　第二十九条　划定紫线，应当符合下列要求：
　　（一）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物及其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的区域；
　　（二）文物保护单位、历史建筑的保护范围应当包括文物、历史建筑本身和必要的控制区；
　　（三）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
　　第三十条　编制历史文化街区保护规划，应当依据历史文化名城保护规范要求，对历史文化街区的整体保护和各等级文物保护单位、历史建筑提出不同的保护方法和措施。
　　第三十一条　中心城区的历史文化街区保护规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府批准。
　　中心城区以外的历史文化街区保护规划，由区、县城乡规划主管部门组织编制，报区、县人民政府经市城乡规划主管部门审查同意后批准。
　　第三十二条　历史文化街区保护规划一经批准，原则上不得修改。因改善和加强保护工作确需修改的，中心城区的历史文化街区保护规划由市城乡规划主管部门组织有关行政主管部门和专家进行论证，向市人民政府提出专题报告，经市人民政府批准后，由市城乡规划主管部门组织编制修改方案；中心城区以外的历史文化街区保护规划由所在区、县城乡规划主管部门组织有关行政主管部门和专家进行论证，区、县人民政府向市城乡规划主管部门提出专题报告，经市城乡规划主管部门组织审查、论证同意后，由区、县城乡规划主管部门组织编制修改方案。
　　修改后的历史文化街区保护规划，依照本规定第三十一条规定的程序审批。
　　第三十三条　历史文化街区和历史建筑已经损坏，不再具有保护价值的，位于中心城区以内的，由市城乡规划主管部门向市人民政府提出专题报告，位于中心城区以外的，由所在区、县人民政府向市人民政府提出专题报告，经市人民政府批准同意后，按照规定的审批程序修改相应规划，撤销相应的紫线。
　　第三十四条　在紫线范围内从事各类建设和活动的，应当符合相关法律、法规的要求，保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施，提高环境质量。
　　第三十五条　紫线范围内禁止进行下列活动：
　　（一）违反规划进行大面积的拆除、开发；
　　（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；
　　（三）损坏或者拆毁规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
　　（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；
　　（五）占用或者破坏规划确定保留的园林绿地和古树名木等；
　　（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

第八章　黑线管理

　　第三十六条　本规定所称黑线，是指城乡规划确定的铁路和城市轨道交通设施的用地控制界线。
　　铁路包括高速铁路、一级铁路、二级铁路、三级铁路、四级铁路,高速铁路现指城际铁路。
　　城市轨道交通包括地铁、轻型轨道等公共客运系统。
　　第三十七条　划定黑线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，应当合理布置铁路和城市轨道交通的类别、走向及控制原则；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，应当确定铁路和城市轨道交通设施的位置示意，明确黑线范围内的控制指标和要求；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，应当确定铁路和城市轨道交通设施用地界线，并确定黑线坐标、宽度及相关规范要求。
　　第三十八条　黑线范围内禁止进行下列活动：
　　（一）违反规划修建各类建筑物、构筑物以及其他设施；
　　（二）挖沙、取土等改变地形地貌的活动。

第九章　附　　则

　　第三十九条　城乡规划主管部门和有关行政主管部门应当定期对规划控制线的实施情况进行监督检查，及时纠正违反城乡规划、影响规划控制线实施的行为。
　　第四十条　违反本规定的，依照《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规、规章的规定进行处理。
　　第四十一条　本规定自2009年4月1日起施行。