重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质环境监测管理暂行办法的通知
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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质环境监测管理暂行办法的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2006〕192号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质环境监测管理暂行办法的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市地质环境监测管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月八日
重庆市地质环境监测管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强地质环境监测，保护地质环境，保障人民生命和财产安全，促进经济社会持续、健康、协调发展，根据《地质灾害防治条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地质环境监测，是指地质环境监测责任人对影响人类生存和发展的各种地质体变化所进行的监测。主要包括地质灾害监测、地下水监测、地质遗迹监测和矿山地质环境监测等。
第三条 本市行政区域内的地质环境监测及其监督管理适用本办法。
第四条 地质环境监测管理应坚持以下原则：
（一）政府领导、属地管理、分类处置；
（二）谁影响谁监测、谁受益谁参与监测；
（三）专业监测与群测群防相结合。
第五条 全市各级人民政府应当加强地质环境监测工作的组织和领导，将地质环境监测工作纳入国民经济和社会发展计划，根据地质环境监测需要安排资金，用于地质环境监测。
第六条 国土资源部门是地质环境监测工作的行政主管部门，负责地质环境监测工作的指导、监督和管理。
建设、移民、交通、铁路、市政、水利、人防、经济、安监等行政主管部门，应当按照职责分工，加强对本行业各种人为活动的监督管理，督促本行业人为活动责任单位对影响的地质环境进行监测。
发展改革、财政、环保、气象、水文等部门应积极配合做好地质环境监测工作。
第七条 因自然条件变化影响，需进行地质环境监测的，由国土资源部门负责管理，各级地质环境监测机构负责组织实施、监督、指导；建筑、采矿、爆破、切坡、破坏植被、堆载渣石、排水渗透、抽取地下水等可能影响和破坏地质环境的人为活动，从事该项活动的公民、法人或其他组织应当负责对该活动可能影响的地质环境进行监测。
第二章 管理体制
第八条 全市地质环境监测实行政府领导、行业监管、责任单位具体实施的管理体制，地质环境监测管理体系分为市、区县（自治县、市）、乡镇（街道）三级。
第九条 区县（自治县、市）人民政府负责建立本行政区域地质环境监测预警体系和群测群防监测网络，组织有关部门做好地质环境监测工作，编制发布灾害性地质环境变化的应急处置预案并组织落实。
乡镇人民政府或街道办事处负责地质环境监测各项工作落实和地质环境群测群防监测网络建设，加强地质环境的巡回检查、排查，组织灾害性地质环境变化的应急处置预案的实施，发现问题及时处理和报告。
村组、居委会等基层组织应当积极配合当地政府和有关部门具体实施各项地质环境监测工作及应急处置工作，协助落实群测群防监测人员对监测点实施监测。
第十条 市国土房管局主管全市地质环境监测工作，负责全市地质环境监测工作的监督管理，组织全市地质环境监测网、监测数据库和预测预报系统的建设。
区县（自治县、市）国土资源行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内地质环境监测的管理工作，接受市国土房管局的指导和监督。
国土资源部门应加强对可能破坏地质环境的各类人为活动的监督检查，督促有关部门组织责任单位实施地质环境监测。被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要资料；国土资源部门应当保守被检查单位和个人的技术秘密与商业秘密。
第十一条 规划、建设、环保行政主管部门在进行建设项目审批时，应当充分考虑地质灾害危险性评估等与地质环境保护有关的技术文件提出的建议，负责督促工程项目业主落实地质环境监测等保护措施。
第十二条 移民行政主管部门负责督促移民迁建项目业主，对移民迁建涉及的地质环境进行监测和保护，对移民迁建区内的高切坡、深基础等严重影响地质环境的建设活动和建筑设施应责成项目业主加强监测，采取有效的防护措施，排除安全隐患。
第十三条 交通、铁路、人防等行政主管部门负责加强行业内各类在建、已建项目的监管和后期维护管理，对可能或已经影响地质环境的建设项目，应责成建设项目业主或维护管养单位落实地质环境监测工作。
第十四条 水利部门负责加强水利工程的建设和后期维护的监管，重点加强病险水库、水利工程弃渣场的管理和地下水开采利用的监督，保护地质环境。
第十五条 市政部门负责加强各类受地质环境影响的市政设施监测，对各类垃圾处理场地进行监测，防止地质环境对其造成不良影响。
第十六条 经济、安监行政主管部门负责加强对矿山生产活动的监管，责成矿山企业将地质环境监测纳入企业安全生产管理范围，对矿石采掘、渣石堆砌、矿石运输等采矿活动对地质环境的影响进行全过程监测，重点排查堆砌场所、采空区、坑口等地的安全隐患，并采取相应的保护措施，防止因采矿活动引发地质灾害。
第十七条 气象、水文部门应当与各级地质环境监测机构加强合作，及时提供气象、水文信息，配合国土资源部门发布地质灾害预报。
第十八条 设立两级地质环境监测专业技术管理机构。其中，市人民政府设立市地质环境监测总站，各区县（自治县、市）人民政府设立地质环境监测站（以下简称区县监测站）。
在乡镇（街道）设置和落实群测群防管理人员。
第十九条 各级地质环境监测站的主要职责：
（一）建立、维护和使用地质环境监测网、监测数据库、预测预报系统；
（二）负责组织因自然条件改变地质环境的监测、评价；
（三）对人为活动影响的地质环境监测进行技术管理；
（四）定期提供地质环境监测公报与预报技术资料；
（五）组织编制地质环境监测工作的技术规程、规范；
（六）参与地质环境应急调查处置；
（七）承担地质环境保护知识宣传、培训工作。
第二十条 各级监测站应搞好监测队伍的建设。监测站的人员构成应以技术人员为主。其中区县（自治县、市）监测站应当具备以下条件：
（一）具有独立法人资格的事业单位；
（二）专业技术人员不得少于3人；
（三）专业技术人员必须具有水文地质、工程地质、岩土工程、环境地质、测量等相关专业初级以上技术职称。
市地质环境监测总站应配有业务管理、数据资料应用研究、信息系统及预测预报等专门技术人员。
第三章 监测网络和监测信息系统
第二十一条 国土资源部门应当会同环保、建设、移民、交通、铁路、市政、水利、人防、安监、经济、气象、水文等行业主管部门，组建地质环境监测网。监测网的建立，要贯彻全面规划、合理布局、各有侧重、分部门实施的原则。
监测信息应当及时向社会公告，实现信息和成果共享。
第二十二条 地质环境监测网主要分为地质灾害、矿山地质环境、地下水、地质遗迹四类。
第二十三条 特大型地质灾害隐患点设立一级地质灾害监测点，大型地质灾害隐患点设立二级地质灾害监测点，中、小型地质灾害隐患点设立三级地质灾害监测点。
第二十四条 地下水水源地根据供水能力划分为重要水源地和一般水源地。满足大型工矿企业生产用水或10万人以上生活用水水源地为重要水源地，满足中型工矿企业生产用水或1万—10万人生活用水水源地为一般水源地。
地下水重要水源地设立一级地下水监测点，一般水源地设立二级地下水监测点，其余水源地设立三级地下水监测点。
第二十五条 国有大型矿山开采企业设立一级矿山地质环境监测点，其余矿山开采企业设立二级矿山地质环境监测点，已合法关闭的矿山企业设立三级矿山地质环境监测点。
第二十六条 国家地质公园设立一级地质遗迹监测点，市级地质公园设立二级地质遗迹监测点，县级地质公园设立三级地质遗迹监测点。
第二十七条 一级和二级地质环境监测点应当采用专业监测为主，辅以适当的群测群防手段进行监测，三级地质环境监测点可以采用群测群防手段进行监测。
第二十八条 地质环境监测网在整合各地质灾害、矿山地质环境、地下水水源地和地质遗迹监测点（下简称地质环境监测点）的基础上构建。分为乡镇（街道）级监测网、区县（自治县、市）级监测网和市级监测网。
乡镇（街道）级监测网以三级地质环境监测点为主构建；区县（自治县、市）级监测网在乡镇级监测网的基础上，整合一、二级地质环境监测点资料构建；市级监测网在整合各区县（自治县、市）监测网的基础上，重点汇总一级地质环境监测资料，并通过数据库建设管理、信息自动化传输等方式建立。
第二十九条 市地质环境监测总站负责市级监测网的建设管理，并对区县（自治县、市）监测网建设进行指导；区县（自治县、市）监测站负责区县（自治县、市）级监测网的建设管理和乡镇（街道）级监测网的建设；乡镇人民政府（街道办事处）及群测群防管理人员负责乡镇（街道）级监测网的管理，并对三级监测点的建设进行指导。
第三十条 人为活动影响的地质环境监测点，属于一、二级监测点的，责任单位应当定期将监测结果报国土资源部门，并接受区县级监测网管理，同时抄报本行业主管部门；属于三级监测点的，责任人应当将监测数据报乡镇人民政府，并接受乡镇（街道）级监测网管理。
第三十一条 全市建立地质环境监测信息系统，分为市级和区县（自治县、市）两级，分别作为市级和区县（自治县、市）级监测网的重要组成部分。
第三十二条 市地质环境监测总站负责制定统一地质环境监测信息系统的建库结构模式、标准化代码、录入格式和应用程序，并向各区县（自治县、市）监测站提供技术指导与咨询。
第三十三条 各级监测信息系统应具备质量监控、检索、查询、统计、打印、绘图、制表和计算多种功能，以满足评价与预测的需要。
第三十四条 各级地质环境监测站监测数据资料，按市监测信息系统要求汇总上报。
第四章 专业监测和评价预报
第三十五条 专业监测主要指委托具有测量和地质灾害防治勘查资质的专业单位，利用专门的地质环境监测设备进行地质环境监测，并进行定性、定量分析，形成预测预报或地质环境质量评价结论的地质环境监测工作。
第三十六条 地质环境恶化严重或造成影响巨大的地区应当实行专业监测。
可能或已经影响地质环境的人为活动，项目业主应当委托具有资质的单位实行地质环境专业监测。
第三十七条 因自然因素破坏地质环境的，专业监测工作由地质环境监测机构负责组织实施；因人为因素破坏地质环境的，专业监测工作由责任单位负责，并接受地质环境监测机构的业务管理。
第三十八条 专业监测应当符合国家规范和有关规程、规定的要求，提供较为精确的地质环境预测预报。
地质环境预测预报主要内容包括地质环境状况、变化趋势，以及灾害性地质环境变化可能发生的时间、地点、成灾范围及影响程度等；地质环境质量评价内容主要指地质环境现状及发展势态的评价。
第三十九条 地质环境监测预测预报分为地质灾害、地下水水质水情、矿山地质环境质量、地质遗迹变化趋势预测预报。
地质灾害趋势预测预报按其时效性分为长期预报、中期预报、短期预报和临灾预报。
第四十条 市地质环境监测总站负责组织编制地质环境预测预报和地质环境质量评价标准，汇总全市监测区地质环境预测预报和质量评价成果，向国土资源部门提交地质环境预测预报和质量评价成果。
各区县（自治县、市）监测站负责汇总本地地质环境监测资料，评价本监测区地质环境质量，向当地国土资源部门和市地质环境监测总站提交地质环境质量评价成果。
第四十一条 各级地质环境监测站提出地质环境预测预报报告，经国土资源部门审查后，报同级人民政府批准发布。
情况特别紧急的地质灾害的短期预报和临灾预报可以先组织群众预防，再进行上报。
第五章 群测群防
第四十二条 发动广大群众共同参与的地质环境群测群防监测工作是地质环境监测的重要手段。
村组、居委会等基层自治组织应当向当地人民群众宣传地质环境保护的重要性，协助组织因地质环境破坏所影响的群众开展简易监测，落实群测群防监测人员做好灾害性地质环境变化的临灾预报，并协助组织灾害发生前的救助、避险工作。
第四十三条 地质环境存在恶化趋势，需要进行地质环境监测的，应当实施群测群防监测。
实施专业监测的同时，应当辅以群测群防监测工作。
第四十四条 地质环境群测群防主要工作内容：
（一）执行汛期值班制度，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后核查“三查”制度；
（二）以巡查、宏观观测和简易监测相结合的方式进行监测，定性分析地质环境发展趋势；
（三）建立健全监测档案，做好信息报告和资料汇总和报送工作。
第四十五条 群测群防监测人员应当定期对负责的地质环境进行监测，做好监测记录，简易分析监测数据，发现地质环境变化加剧及时上报，情况特别危急时可发布险情信息并组织自救工作，并做好地质环境监测标志、设施的保护。
第四十六条 区县（自治县、市）监测站和乡镇监测员应当做好地质环境群测群防监测的技术指导，帮助群测群防监测人员掌握地质环境监测基本知识，指导基层组织设立群测群防简易监测点。
第四十七条 各区县（自治县、市）、乡镇（街道办事处）人民政府和政府有关部门应当按照各自职责加强地质环境监测的巡查、检查，对于检查中新发现的问题及时采取措施。
第四十八条 各地质环境监测的受益单位和个人应当积极配合监测人员工作，参与到群测群防监测工作中。
第六章 附 则
第四十九条 各级人民政府应当对在地质环境监测、评价、保护和地质灾害防治工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五十条 地质环境监测工作中的有关工作人员在地质环境保护和地质环境监测预警工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成重大损失的，由其所在单位或上级主管机关部门依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十一条 本暂行办法自印发之日起实施。
西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法
西藏自治区人大常委会
西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法
《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》已由西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2006年1月29日通过，现予公布，自2007年3月1日起实施。
特此公告
西藏自治区人民代表大会常务委员会
2006年12月12日
西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国草原法》及相关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本办法。
第三条 各级人民政府应当对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用，加强管理，将草原保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划。
市(地)、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当建立草原保护与建设目标管理责任制。
第四条 自治区人民政府农牧行政主管部门主管全区的草原监督管理工作。
市(地)、县级人民政府农牧行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。
乡(镇)人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。
第五条 自治区、市(地)以及以畜牧业为主的县应当逐步建立健全草原科学研究与推广机制，加强草原科技队伍建设，积极开展草原科学研究，提高草原建设管理的科学技术水平。
自治区鼓励科技人员开展草原科学研究和技术服务，指导农牧民进行草原建设、保护与合理利用。
第六条 县级以上人民政府农牧行政主管部门，应当建立草原违法案件举报制度。
任何单位和个人都有权对破坏草原的行为进行检举和控告。
第七条 自治区各级人民政府对在草原管理、保护、建设、合理利用和科学研究等工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 草原规划
第八条 自治区建立草原保护、建设、利用规划制度。
县级以上人民政府农牧行政主管部门会同同级有关部门，依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施。
草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改的，须经原批准机关批准。
第九条 自治区建立草原调查制度。
自治区人民政府农牧行政主管部门组织有关部门每5年进行一次草原资源调查、每3年进行一次专项调查。草原使用者或者承包经营者应当支持、配合调查，并提供有关资料和数据。
县级以上人民政府农牧行政主管部门应当建立草原资源档案，依法对草原的面积、等级、产草量、载畜量以及草原建设进行统计，建立数据库。
第十条 自治区建立草原生产与生态监测预警、预报系统。
自治区人民政府应当根据不同生态、气候、草原主要类型及畜牧业生产特点，建立草原资源动态监测站。
县级以上人民政府农牧行政主管部门对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况，以及草原保护与建设效益实行动态监测，及时为本级政府和有关部门提供动态监测和预警信息服务。
县级以上人民政府获取预警信息后，应当及时采取相应的预防、控制和治理措施。
第三章 草原经营
第十一条 国家所有集体使用和集体所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭承包或者联户承包，从事畜牧业生产。
第十二条 依法确定给全民所有制经济组织和部队、机关、学校、寺庙等使用的草原，由县级以上人民政府登记造册，核发草原使用证，确认草原使用权。
第十三条 草原使用权证、草原承包经营权证由县级人民政府核发。草原所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
草原使用权证、草原承包经营权证由自治区人民政府农牧行政主管部门统一印制，除按规定收取工本费外，不得收取其他费用。
第十四条 承包经营草原，发包方和承包方应当签定书面合同。国家所有集体使用的草原，乡(镇)人民政府为发包方，集体所有的草原，村集体经济组织或者村民委员会为发包方；经营者为承包方。
第十五条 承包经营合同的主要内容包括双方的权利和义务，承包使用的草原面积、类型、等级、四至界限、期限、用途、违约责任等。
第十六条 草原使用或经营中发生争议的，应当按照勘界执行；没有勘界的，可根据现状，参照历史，在当地人民政府农牧行政主管部门的指导下，由争议双方本着互谅、互让、有利于团结和发展生产的精神协商解决；协商不成的，由各级人民政府按下列规定处理：
(一)牧(农)户之间，村与村之间的草原争议，由乡(镇)人民政府处理；
(二)乡与乡，乡与县属全民所有制单位之间的草原争议，由县人民政府处理；
(三)县与县，县与地区所属全民所有制单位之间的草原争议，由市(地)人民政府处理；
(四)地区与地区，地区与自治区所属的全民所有制单位之间的草原争议，由自治区人民政府处理；
在草原争议未解决之前，当事人必须维持草原利用现状，任何一方不得破坏草原和草原围栏、畜圈、水利等设施，不得新建生活、生产设施。
第十七条 有下列情形之一的，可以依法变更或者终止草原承包经营权：
(一)因国家建设征用草原改变草原用途的；
(二)因维护草原生物多样性、保护生态安全需要建立自然保护区的；
(三)承包方自愿放弃或全家迁入设区的市，转为非农业户口的；
(四)由于重大自然灾害等特殊情况需要调整的；
(五)承包经营者不按承包经营合同履行约定义务，造成草原生态环境严重破坏的；
(六)因其他原因不能管理、利用草原的。
第十八条 草原承包经营权可以按照平等、自愿、有偿的原则依法转让。
转让草原承包经营权，不得改变草原的用途；同等条 件下，应当优先在草原所有权单位内部转让，或者按行政区域管辖就近转让。
第十九条 草原承包经营权依法进行转让的，由转让方和受让方向发包方提出申请，经发包方同意，当事人双方应当签订转让协议。
第二十条 草原承包经营权转让后，受让方再次转让的，应当经原发包方和承包方的同意，方可依法进行。
第二十一条 实行草原承包经营责任制，应当兼顾野生动物的食草、饮水和迂徙等生存条 件。
第四章 草原建设
第二十二条 县级以上人民政府应当加大草原建设的投入，加强草原建设。
自治区鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁受益的原则，保护草原投资建设者的合法权益。’
第二十三条 自治区人民政府应当鼓励、支持和引导单位及个人进行人工草地建设；提倡和推广在轮休地、弃耕地种植牧草，进行天然草地改良、饲草料基地建设；开展防抗灾基地、草原围栏、饲草料储备、牲畜棚圈等生产设施建设。
第二十四条 各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划，对沙化、退化、盐碱化、荒漠化、鼠虫害和水土流失的草原，划定治理区，组织专项治理。
第二十五条 县级以上人民政府农牧行政主管部门应当建设牧草种子繁育基地，因地制宜地选育、引进、推广优良牧草品种。对种子的生产、加工、检验、检疫，应当按照国家有关法律、法规的规定进行。
第二十六条 各级人民政府安排用于草原建设的资金，任何单位或者个人不得截留、挪用。
第五章 草原利用和保护
第二十七条 自治区实行退耕还草、退牧还草制度。
各级人民政府应当实行基本草原保护制度，草畜平衡制度，禁牧、休牧和轮牧制度。
第二十八条 自治区人民政府农牧行政主管部门，应当按照国务院草原行政主管部门制定的草原载畜量标准，根据自治区实际，制定自治区草原载畜量标准。
县级人民政府应当根据自治区的草原载畜量标准，结合当地实际，确定科学、合理的载畜量，层层签订草畜平衡责任书，保持草畜平衡。
县级人民政府应当每5年对草畜平衡情况复核一次，并予以公布。
草原承包经营者应当合理利用草原，以草定畜，不得超载过牧。
第二十九条 自治区提倡在农区、半农半牧区和有条 件的牧区实行牲畜舍饲或者半舍饲。
第三十条 遇自然灾害等特殊情况需要调剂使用草原的，由双方协商解决；需要跨行政区域临时调剂使用草原的，由当地人民政府或者共同的上级人民政府协商解决。达成一致意见的，应当签订借用草原合同，约定临时借用草原的期限、范围和补偿费用等。
严禁以借用、调剂草原为由长期占用他人草原，不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物和构筑物。
第三十一条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施由县级以上人民政府农牧行政主管部门批准。
因国家和地方建设需要征用或者临时使用草原的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的有关规定办理。
第三十二条 禁止在草原上挖取草皮和开垦草原。
禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物或从事破坏草原的其他活动。
第三十三条 各级人民政府应当加强对草原生态环境的保护，并采取相应的保护措施。
任何单位和个人应当履行保护草原生态环境的义务，不得随意倾倒废水、废气、废渣、垃圾及其他污染物。
第三十四条 更新草原、建立人工草地，应按照自治区有关部门制定的人工草地区划，经充分论证后进行。
第三十五条 各级人民政府对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草。
第三十六条 在草原上开展旅游经营活动，应当符合自治区草原生态建设规划，经县级以上人民政府农牧行政主管部门同意，并接受草原监督管理机构的监督检查。
开展草原旅游活动不得损害草原所有者、使用者或者承包经营者的合法权益。
第三十七条 除抢险救灾和农牧民搬迁的机动车辆外，禁止其他机动车辆在草原上离开固定的公路线行驶；因地质勘探、科学考察、工程测绘等活动确需离开固定公路线在草原上行驶的，应当向县级人民政府农牧行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。
第三十八条 在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报县级人民政府农牧行政主管部门批准；开采矿产资源的，应当依法办理有关手续。
经批准在草原上从事本条 第一款所列活动的，应当向县级以上人民政府农牧行政主管部门缴纳草原植被恢复保证金，并在规定的时间、区域内，按照准许的采挖方式作业，并采取保护草原植被的措施。
在他人承包的草原上从事本条 第一款所列活动的，还应当事先征得草原承包者的同意。
第三十九条 在草原上采挖冬虫夏草等名贵药用植物，对草原植被造成损害的，应当向当地人民政府缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费应当专门用于草原植被恢复。
第四十条 县级以上人民政府农牧行政主管部门应当做好草原鼠虫害的预测预报工作，采取措施防治草原鼠虫害及灭除毒草。
严禁猎取捕食鼠虫的益鸟益兽。
第四十一条 县、乡(镇)、村应当建立防火责任制，制定并严格执行草原防火制度，加强草原防火工作。
第四十二条 由国家投资、集体筹资建设的草原设施，可以确定给草原使用者或者承包经营者使用、管理和维护。
草原上的围栏、人畜饮水设施、水利工程等基础设施不得破坏或者随意拆除；确需拆除的，应当经所在地人民政府同意。
第六章 监督检查
第四十三条 自治区、市(地)以及以畜牧业为主的县应当设立草原监督管理机构。草原监督管理机构履行下列职责：
(一)宣传、贯彻草原法律、法规；
(二)监督、检查草原法律、法规的执行情况，对违法行为进行查处；
(三)办理草原使用权证、承包经营权证的登记、造册工作；
(四)办理征用、临时占用草原的有关事宜；
(五)对征用草原和草原建设项目等进行现场勘验；
(六)参与草原争议的调解，办理调剂使用草原的相关工作；
(七)办理其他有关草原监督管理事项。
第四十四条 草原监督检查人员履行职责时，有权采取以下措施：
(一)要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进行查阅或者复印；
(二)要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明；
(三)进入检查现场进行拍照、摄像和勘测；
(四)责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。
第四十五条 草原监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，做到公正、公平、公开执法。
任何单位和个人不得阻挠、抗拒或以煽动群体闹事等其他方式妨碍草原监督检查人员依法执行公务。
第七章 法律责任
第四十六条 违反本办法第十六条第二款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令其限期恢复植被；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 违反本办法第二十六条规定，截留、挪用草原建设资金的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本办法第二十八条第四款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门给予警告，并责令其在规定的期限内出栏超载的牲畜。
第四十九条 违反本办法第三十条第二款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令限期退还、拆除，逾期不退还、拆除的，强制拆除，所产生的费用由违法者承担；由此给草原所有者或使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十条 违反本办法第三十二条第一款规定，在草原上挖取草皮的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值的十倍以上二十倍以下的罚款；给草原所有者或使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十一条 违反本办法第三十三条第二款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，并根据所造成的危害后果，处以1000元以上10000元以下的罚款。
第五十二条 违反本办法第三十六条规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十三条 违反本办法第三十七条规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十四条 违反本办法第三十八条规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处10000元以上20000元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 违反本办法第四十五条第二款规定的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 草原监督机构和草原管理机构工作人员以及相关国家机关工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)滥用职权、徇私舞弊、侵犯草原使用权或经营权的；
(二)截留、挪用草原植被恢复费的；
(三)对违法行为不予查处，造成严重后果的；
(四)未及时提供草原生产与生态监测预警信息，或接到预警信息未及时采取相应措施的。
第五十七条 违反本办法其他规定的，依照《中华人民共和国草原法》的相关规定处罚。
第八章 附 则
第五十八条 国有农、林、牧场依照本办法对其范围内的草原进行管理和建设，并接受当地人民政府草原监督管理机构的监督。
第五十九条 本办法所称草原，是指天然草原、人工草地、疏林草地、灌木草地和退耕还草地；人工草地不包括城镇绿化草地；疏林草地是指林木郁闭度在0.2以下的疏林草地。
第六十条 本办法自2007年3月1日起施行，1994年10月27日由自治区第六届人大常委会公布的《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>细则》同时废止。
为有罪者辩护
2001年1月17日 08:58 检察日报
现代司法制度，这里主要是指审判制度，建立在何种哲学理念之上，我认为，可一言以蔽之：相对制度。这不是我的原创，法哲学家朗·L·富勒曾经在一个专门论述这一课题的讲话中称：“‘相对制度’涉及某种裁判上的哲学，道出了法庭内审判案件所应采取的关于进行方式的观念。”
所谓相对制度，是指无论某种观点看来多么有理，或某种主张看来多么正当，都允许另外一种意见存在，而且提出主张者须和认否主张的权威行使者分开。就诉讼而言，就是一方面允许持不同主张的诉讼当事人都作为司法制度中的合理存在，而不允许“话语霸权”——只让我说话，不让你说话。另一方面，还要求诉讼当事人，即使是代表国家的原告人（通常是检察官），须和裁判官相分离，因为司法正义有一个基本的理念：任何人不能充当自己案件的法官。此外，在某些司法制度中，相对制度还包括将法官和陪审员的任务分开，从而使判决尽可能做到客观和摆脱偏私。相对制度并不要求原、被告律师以一种超然和毫不偏袒的方式报告案件。
富勒先生就律师的职责作了说明：“律师的职责是帮助法官和陪审员以利害关系的目光来看该案件，因而同情于他的诉讼委托人在命运摆布之下的境遇。”
相对制度中，最难以使普通人理解的一个问题是：刑事诉讼中，为什么允许律师为明明有罪的人辩护。这种辩护不仅为法律所允许，而且律师还可以因此而收取费用，当他从事这种活动并接受酬劳时还不会感到良心上的谴责。人们也许会说：“这总有点不妥吧！一方面我们设立司法机关判定一个人实际上是否有罪，但另一方面我们又准许手腕熟练的律师踏入法庭，利用他的说服本领帮助一个有罪的人。既然司法机关的整个目的是区分有罪无罪，那么律师就应该帮助达到此项目的，而让法庭知道他的诉讼委托人有罪。”
根据现代司法制度中的相对哲学，大致可以从以下两个方面来回答这个疑问：第一个方面，涉及案件处理在程序上的正当性与实体上的正确性。一个被控有罪的人，他的罪不应在一个律师事务所里被私下认定，而应依照正当的法律程序在法庭里公开地加以判定，如果被告人所请教的每一位律师都因为他看上去有罪而拒绝接受办理该案件，那么被告人就犹如在法庭之外被判有罪，因而不能享有法律赋予他受到正式审判的权利。而且表面情形时常导致实质上的错误，许多人在表面上看来显属有罪，可是法律工作者认真细致的工作结果表明他们无罪，或者至少不像被指控的那样。
第二个方面，是从认识论的角度来考虑，相对式争辩是抵御因某种认识倾向而形成偏见以及官僚弊端的最有效的工具。人们在对一个问题的调查认识过程中，常常会出现一种偏向，就是受自己角色的影响，自觉不自觉地从角色的角度去看问题，而忽略了其他方面。同时，在认识过程中，还有一种常见的认识模式，当初步判断形成时，就像形成了一个标签，于是，不再等待进一步的证明就迅速地把这条标签用在该案件上。富勒说：“律师们的辩论等于使案件置于正反两方意见之间悬而未决。使案件的正确类属如此维持在未确定状态中，便有时间可以探索它的一切特性和微妙差别。”
最后，也是最为重要的，必须认识到人的权利的意义及其与社会治理规则的关系。“一个代表被告出庭的律师不仅代表他的诉讼委托人。他更代表社会本身的一种必需的利益。”如果要问这种必需的社会利益是什么，可以这样回答：第一，对公民权利的高度尊重。第二，社会惩罚其越轨者的程序能保持其正当性和健康性。第三，在法治规则下肯定不同利益，不同意见的合理存在，即社会的宽容精神。在这个意义上，可以说相对制度正是现代法治之精髓所在。
