中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 18:13:07 浏览:9496
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中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》的通知
中共内蒙古自治区委员会办公厅
中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》的通知
中共内蒙古自治区委员会办公厅 内蒙古自治区人民政府办公厅
通知
各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体，各大企事业单位：
为了进一步贯彻国务院和自治区信访工作《条例》，促进我区信访工作规范化、制度化建设，使信访工作更好地为改革、发展、稳定的大局服务，我区将从1999年开始普遍推行群众逐级上访和分级受理制度。各地区、各部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，
制定切实可行的具体措施，确保这项工作积极稳妥地展开。要采取多种形式，进行广泛宣传，逐步使这项制度家喻户晓。
经自治区党委、政府同意，现将《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中有何问题和意见，请及时报告自治区党委政府信访局。
第一条 为了规范人民群众上访行为和明确各级党政机关及有关部门的责任，保护上访人的合法权益，维护正常的上访秩序和社会秩序，及时、就地、正确地解决群众反映的问题，根据宪法及有关法律、法规和国务院《信访条例》、《内蒙古自治区信访条例》，结合自治区实际，特制
定本办法。
第二条 自治区内的党政机关、社会团体、企业事业单位适用本办法。群众上访应当遵守本办法。
各级党政机关在受理信访人提出的信访事项时，应当根据上访反映问题的性质、管辖和职责权限，坚持“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，积极主动、实事求是地处理好群众上访问题。
第三条 各级信访部门是管理本级信访工作的综合部门，有权对同级其他部门和下级党政机关处理的上访问题进行检查、督促、协调、指导及责成有关单位办理和重新查处，必要时可组织力量直接调查处理。
第四条 对归属不清和涉及几个部门或跨地区的上访问题，由当地党政信访部门协调有关部门研究处理，各有关部门要积极配合。
第五条 中直、区直、“三资”企业及无主管企业的上访问题，属地方政府管辖范围的，按逐级上访程序办理；属企业内部问题，按法律、法规和有关规章办理；无具体规定的，由党政信访部门报请当地政府指定有关部门接待处理。
第六条 除已经或者应当通过仲裁、复议、诉讼解决的信访事项和法律法规另有规定的以及可能造成社会影响的重大、紧急信访事项之外，以下信访问题均纳入本暂行办法的受理范围：（一）向党政机关反映问题，提出要求；（二）向党政机关提出申诉；（三）检举、揭发和控告党政
机关及其工作人员的一般问题。
对涉及法律、法规、申诉类来访事项，按有关法律法规可明确告之来访人应向有权作出处理决定的部门或单位反映。其中：接待依法应由法院和检察院受理或已进入司法程序的来访事项，信访部门登记后告之来访人依照有关法律法规逐级到司法部门反映。接待应通过行政复议或仲裁的
来访事项，应告之来访人到有关行政复议或仲裁部门反映；对复议或仲裁结果不服或不需复议的，可告之应在时效期内到人民法院提起诉讼。
第七条 群众逐级上访应当首先向依法有权直接作出处理决定的党政机关或者单位（以下简称起始单位）提出。起始单位一般为乡镇、街道办事处以及旗县（市区）职能部门，企事业单位或者企事业单位的上一级主管部门。
第八条 对群众通过上访形式反映的情况、表达的意愿、要求等，依法有权作出处理决定的责任单位和部门应当按照《信访条例》的规定尽快查清事实，及时作出处理，并出具《群众上访事项处理决定书》（以下简称《处理决定书》），将处理结果答复上访人。受理部门在向上访人出
具《处理决定书》时，应同时抄报上一级业务主管部门和本级党委、政府。
对来访反映问题的处理期限一般为30日，如30日内不能办结，应当将原因及时告知上访人，办理期限最长不得超过90日。上访人对处理结果不服的，可持《处理决定书》到受理部门要求复查。受理部门要在30日内复查完毕，并在原《处理决定书》上写明复查意见，出具给上访
人。若上访人不同意，可以在收到书面复查意见之日起30日内持复查意见到上一级主管部门再次要求复查。
上一级主管部门经认真复查后，对直接责任单位正确的处理意见应予以维持；处理不当的，可责成原办理部门重新处理，也可以直接作出处理决定。复查处理时间一般不超过60日。因情况复杂需要延长时间的，应向上访人作出解释。上一级主管部门复查完毕，应向上访人出具《群众
上访事项复查决定书》（以下简称《复查决定书》。若上访人同意，视为上访终结。
上访人对两级复查意见仍不服，可持《复查决定书》再到上一级主管部门要求重新复查。上一级主管部门应在30日内作出重新复查决定。在重新复查时，如果认为《处理决定书》或《复查决定书》处理不当，应交下一级主管部门在30日内重新复查处理。经重新复查，确认《处理决
定书》和《复查决定书》处理恰当，不再重新处理的，应向上访人出具《群众上访事项重新复查决定书》（以下简称《重新复查决定书》）。出具上访问题决定书的上两级主管部门复查、重新复查意见一致，视为处理终结。
第九条 上级信访部门受理对复查不服的上访问题时，有权调阅案卷，听取汇报，协调处理。必要时可直接派人调查。对所形成的处理意见，下级及有关部门必须执行和落实，凡拖着不落实的，复查部门有权追究其责任。各地区、各部门复查、复议后应答署意见，否则视为无故导致越
级上访。
第十条 对未经基层处理、复查而直接越级上访的群众，上级信访部门或主管部门只作接待、登记、疏导和咨询工作，不立案，不交办。上访人滞留不回的，由下级或直接责任单位派人接回。
第十一条 上访人反映的问题正在办理或复查、重新复查期间，对来访人的重访一般不再接谈，只作登记并告之回去等待处理和答复。
第十二条 上访人对基层单位处理意见不服，到上一级机关上访，申请复查、重新复查的，属下列情况的应予立案：
（一）处理意见认定的主要事实有出入或证据不足的；
（二）处理意见定性不准的；
（三）处理意见不符合国家有关法律法规和政策规定的；
（四）处理意见基层单位不落实的。
第十三条 上访群众反映问题应遵守逐级上访原则：
（一）受理单位或上级管辖部门在规定时间内，对上访人反映的问题正在进行调查处理和复查、重新复查，上访人要在居住地或所在单位等候，不得越级或多头上访，否则给予批评教育。
（二）上访问题查处完结或复查、重新复查终结，上访人应在《处理决定书》、《复查决定书》上签字，无故不签字的，应视为处理终结。
（三）上访人反映的问题已按政策妥善处理，又经多方做思想工作，上访人仍然不听劝阻，坚持过高或无理要求，继续到各级、各部门进行上访，甚至影响社会治安和机关正常办公秩序，应视为无理上访，各级信访部门或主管部门应按国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》
进行处理。
（四）多人反映共同意见、建议和要求的，应当推选3至5名代表向直接责任单位反映，对处理决定不服的应持《处理决定书》逐级上访。对多人越级上访，上级信访接待部门原则上不予接待，并要及时向下一级党、政机关通报情况，协助做好工作，由上访人所在地或主管部门派人将
上访人员接回。对反映紧急或重大问题的多人上访问题，接待部门按特殊情况及时处理。
第十四条 受理上访问题的直接责任单位在规定时限内不做处理，又不向上访人说明情况的，上访人可向当地党政信访部门反映，由党政信访部门督促处理。不属当地管辖的，可向其上一级主管部门反映，由上一级主管部门督促处理。直接责任单位或机关仍不办理的，由同级党政信访
部门按照国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》的规定向有关部门提出追究有关责任人的处理意见。
第十五条 处理群众上访问题的直接责任单位和有关部门及其工作人员有下列情形之一者，追究有关领导和当事人的责任：
（一）属于本部门、本单位职责范围的上访问题，应受理而不受理或拖延不办，造成群众大批越级上访的；
（二）对上级机关作出的处理决定或处理意见拒不执行，顶着、拖着不办的；
（三）有意支持和纵容多人越级上访的；
（四）违反信访保密规定，将领导批示、调查情况、举报材料等透露给当事人，使上访人遭打击报复或造成不良后果的。
第十六条 对上访人反映的问题已作处理，并已作出复议决定的，如再上访，接待部门只做解释、说服、劝导工作，不再复查处理。
第十七条 各地区、各部门可根据实际情况制定具体工作细则。
第十八条 本办法由自治区党委政府信访局负责解释，各级党政机关信访部门负责组织实施。
第十九条 本办法从1999年1月1日开始施行。
1998年11月19日
关于深化科技体制改革的若干规定
安徽省人民政府
关于深化科技体制改革的若干规定
省人民政府
为了进一步加快和深化科技体制改革，提高科学技术水平，推动经济和社会发展，根据《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，结合我省实际情况，制定如下规定：
一、进一步放宽对科技人员政策，充分发挥他们在促进技术进步中的骨干作用
1、科研单位可有计划地组织科技人员创办、领办、承包、租赁中小企业和乡镇企业，或到农村进行有偿服务和经济技术承包。对有组织选派出去的科技人员（包括管理人员和技术工人，下同），工作一年后，可允许一名具备招工条件的子女经考核在同等条件下优先招收为合同制工人
。家属符合“农转非”规定的，可优先办理手续。承包、领办、创办企业的，生产、经营资金不足，经银行核准可优先贷款。在基层工作两年以上，对发展生产力作出贡献的，返回原单位后保留被聘或相应职务。
2、重视从工人、农民及其他劳动者中选拔和培养各种技术人才，引导和鼓励工人、农民和各行各业中有志者，自学成才。对有培养前途的，可通过岗位职务培训和选送到高等院校及电大、函大、业大、职大、夜大学习，提高技艺水平。逐步在企业中实行工人技师职务制度。进一步完
善乡镇企业的技术职务聘任制度，根据乡镇企业的特点，制定各系列技术职务评聘标准。要切实加强对群众性技术革新、技术发明活动中各项成果的评价和推广应用工作，对成绩突出者予以表彰和奖励。
3、在重视发挥本省人才作用的同时，积极引进省外人才，包括有特殊技艺的能工巧匠。对省外人才来我省工作的，实行下列优惠政策：（一）以受聘兼职、技术咨询和转让、承包、合作开发等形式来我省合作者，聘金至少高出原工资一倍，数额不限。（二）我省急需的人才，调入后
即予以解决住房；聘评技术职务不受指标限制；已工作的配偶可随调，未就业的可照顾就业，还可解决一名符合条件的子女就业；配偶和十五周岁（在学者十八周岁）以下的子女属农村户口的，可转为城镇户口；全家迁入可适当发给安家补助费。（三）有重大贡献者，由各级政府授予荣誉
称号，晋升一至三级工资；凡能使受援企业纯利润增加五万元以上的，除按合同规定的比例分成外，可再提取增加额的百分之五至百分之十；凡能帮助受援企业创省优、部优、国优产品的，除按规定奖励外，根据获奖产品的经济效益给予重奖。本省人才做出同省外人才相同贡献的，也可享
受同样的待遇。（四）对自愿调往我省山区、老区、贫困地区和集体、乡镇企业工作的，采取比以上各条更优惠的政策。（五）毕业研究生到我省工作，满编、超编的高等院校、其他事业单位和各大中型企业，允许超编接收。
4、分配到区、乡（镇）、村工作的大中专毕业生，到职即享受定级工资待遇。本科、专科、中专毕业生工作分别满一年、二年、三年，并保证继续在当地工作五年以上者，可解决直系亲属一人“农转非”。
具有中级以上专业技术职称或工作满十五年的科技人员，到十七个贫困县连续工作五年以上，其子女高中毕业考省属院校，其录取分数可比考生所在地最低控制分数降低二十分。考生家长所在单位和在贫困县工作单位应同时出具证明，由考生所在学校验证，经当地教育部门核准，提供
给录取院校。当地劳动部门招工时，上述科技人员未就业子女在同等条件下可优先招工一人。
二、鼓励科研机构引入竞争机制，积极推行承包经营责任制
5、实行所长负责制的科研机构要进一步推行承包经营责任制，把承包指标作为所长任期目标的重要考核内容。承包期一般为四年。所长离任时要进行经济审计。
6、科研机构承包经营的主要内容，一是包经济社会效益，着重考核科研机构取得的经济效益和社会效益；二是包科学技术水平，着重考核成果获奖率、专利获准率，以及成果和专利在生产中曲应用率；三是包技术进步的后劲，着重考核人才培养、项目储备及科研设施的建设。
7、承包指标完成情况同工资总额或奖励福利基金接钩。接钩方式主要有以下三种：
（一）科研事业费完全自给的科研机构，实行“核定收支，目标承包，工资总额与经济效益浮动挂钩”的办法。在切实保证事业发展的前提下，其纯收入由单位自主分配和使用。奖金税起征点放宽为人均六个月基本工资。单位有权自费对贡献突出的职工奖励晋级，年奖励晋级面不超过
百分之三。
（二）科研事业费部分自给的科研机构，实行“核定收支，定额补助或补助递减包干，超支短收不补，节支超收全留”的办法。奖励福利基金比例与事业费减拨进度挂钩，凡全面完成承包任务，其事业费在一九八六年基数上，递减百分之三十以下的（含百分之三十），奖金限额为人均
五个月基本工资，年奖励晋级面为百分之一；递减百分之三十至百分之六十，奖金限额为人均五个半月基本工资，年奖励晋级面为百分之二；递减百分之六十以上的，奖金限额为人均六个月基本工资，年奖励晋级面为百分之三。
（三）科研事业费包干的科研机构，实行“预算包干，节余留用，超支不补，收入全留”的办法，也可以实行“单项经费包干”和“工资总额包干”的办法。全面完成承包任务的，全年发放奖金限额为人均四个半月基本工资。创收的纯收入不超过本单位当年事业费百分之二十五的，全
部留给本单位，超过百分之二十五的，超过部分，一半用于冲抵下一年度的事业费拨款，一半留给本单位。冲抵幅度达到第二种挂钩方式规定的，可按照第二种挂钩方式发放工资、奖金和调整年奖励晋级面。
8、在实行承包经营责任制过程中，要统筹兼顾，搞好收益的合理分配。对承担国家重点积研任务的科技人员，在确保任务完成前提下，允许从课题承包经费结余中，提取百分之三十，作为课题承包节约奖金。
三、鼓励和支持科研机构以多种形式长入经济，发展积研生产经营实体 。
9、科研机构可以和企业联合经营，可以互相承包、租赁、参股、兼并，或进入企业、企业集团，或发展成科研型企业等；可以充分利用中心城市、智力密集区的优势，面向国际市场，创办或联办多种形式的分所、公司、企业、企业集团；也可以在沿海开放地区设立窗口，或直接在国
外布点，建立各种独资、合资机构，促进外向型经济的发展和新技术产业的形成。智力密集的省辖市，应积极创造条件试办新技术产业开发区，并研究制定相应扶持政策。
10、由科研机构兴办的科研生产经营实体，其收入免交能交基金和所得税，三年内免征产品税、营业税、增值税。自筹资金兴办科研生产经营设施免交建筑税。科研机构同十七个贫困县联合兴办科技扶贫经济实体，免交各种税、费五年。自一九八八年起，科研机构出口创汇以一九八
七年为基数，新增部分三年内全额留成，用作单位的发展基金，自主使用。科研机构与企业联合创汇，按先分后税的原则处理，科研机构所得，享受上述待遇。
11、鼓励创办民办科技机构，发挥其自筹资金、自主经营、自负盈亏以及技工贸、技农贸一体化等运行机制方面的优势，逐步改变科研机构所有制的单一模式，形成国家、集体、个人一起兴办科技事业的新局面。民办科技机构在承包科研课题、进行技术服务和申请科研成果奖励、银
行贷款等方面，与全民所有制科研单位具有同等地位。
四、充分发挥厂办科研机构的作用，强化企业的技术开发能力
12、企业要把新产品投产率、产值率、利税率和技术改造、引进技术的消化吸收、产品更新率、产品质量、降低消耗等技术进步指标纳入企业承包经营责任制、厂长（经理）任期目标责任制和企业上等级的考核指标体系，考核不合格，企业不得升级。
企业，特别是大中型企业和企业集团，应建立健全技术开发机构，或吸收科研、设计单位进入企业或企业集团。新组建的企业集团，如果没有科研、设计单位参加，本身也没有技术开发机构，主管部门一般不予批准。
13、企业技术开发机构实行厂长领导下的所长负责制。所长可以与厂长签订承包合同，实行承包经营责任制。所长有人、财、物方面的指挥权和调配权。在完成本企业任务的前提下，有组织地面向社会承接各种技术开发和技术服务任务。允许企业技术开发机构独立核算，其科技人员
的工资、奖金和福利不低于生产岗位职工的待遇。可以从对外技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训所得的纯收入中提取百分之五至百分之十，奖励直接作出贡献的有关人员，此项费用不计入本单位的奖金总额。
14、企业科技机构人员工资和购置单台价值在五万元以下的仪器设备，可摊入企业生产成本；五万元以上的仪器设备，经同级财政部门批准，可分三至五年摊入成本。其他所需资金，可从企业的更新改造资金、生产发展基金、新产品试制基金等自有资金以及新产品的减免税款、上级
拨给的科技三项费用、对外转让科技成果、提供技术服务、销售小批量产品所得收入中列支，也可向银行申请贷款解决。
15、独立核算、自负盈亏的企业中的科技机构，技术性收入暂免征收营业税和所得税。开发的新产品按规定减免产品税、增值税。在自己的试验车间里生产小批量产品实现的利润，报经税务部门批准，可减免所得税。用自筹资金兴建科研设施，免征建筑税。
五、改革现行农村技术开发服务机构的运行机制，发展以科技为支柱的农村商品经济
16、现有农村技术开发服务机构，应发展成独立的技术经济实体，根据当地产前、产中、产后的需要，通过有偿技术服务、技术经济承包和经营与技术服务有关的农用生产资料等业务，改变单纯依赖政府拨款的状况，逐步形成自我发展能力。
17、加快农村区乡科委的建设，把决策、管理、开发、经营、培训、服务等多方面的功能协调起来，形成新的农村科技管理体系。大力发展农村各种专业合作组织、技术协会、科普协会以及村办、联户办、户办等各种形式的民间科技组织。鼓励农民通过集资、入股等方式，兴办各种
所有制的农业技术服务组织或技术经济实体。
六、重视科技工作，增加科技投入
18、“七五”期间省和地方财政应按照科技拨款的增长高于财政预算支出的增长率的原则，逐步增加对科技的投入，科技三项费用应占财政支出的百分之一，科研事业费财政拨款的增长率应高于财政经常性收入增长率的百分之五以上。
19、各级科技主管部门要管好用活科技经费。科技三项费用、科研基本建设投资、科研事业费等各种科技经费，须按“择优投放、择优扶持”的原则使用，并通过建立发展基金、匹配投资、招标、经费有偿回收等形式，提高科技投资效益，以保证科技和经济发展目标的实现。
20、各级金融机构应进一步开辟和疏通科技信贷渠道，增加科技信贷额度。贷款贴息可由科技部门从科技发展基金中列支。要鼓励和支持各级科技主管部门和金融机构联合创办科技信贷和投资机构。经营效益好的科研机构，经有关部门批准可以多种方式向社会集资。贷款和投资办法
，由科技主管部门与金融机构研究制定。
21、本规定自发布之日起施行。国家各部门驻皖科研设计单位，可依照本规定执行。过去本省有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。本规定由省科学技术委员会负责解释。
1988年8月1日
关于做好中小学校园网络绿色上网过滤软件安装使用工作的通知
教育部 财政部 工业和信息化部等
关于做好中小学校园网络绿色上网过滤软件安装使用工作的通知
教基二函[2009]3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局）、新闻办（网管办、网宣办），各计划单列市教育局、财政局、新闻办（网管办、网宣办），新疆生产建设兵团教育局、财务局、新闻办（网管办、网宣办）：
为深入贯彻落实科学发展观，全面推进中小学素质教育，为广大中小学生营造健康、积极的网络学习环境，教育部、财政部、工业和信息化部、国务院新闻办（以下简称四部门）决定，为各中小学校联网的计算机终端免费提供绿色上网过滤软件，以净化校园网络环境。现将有关事宜通知如下：
一、任务与要求
1. 地方各级教育行政部门和中小学校要充分认识校园网络不良信息对中小学生身心健康的危害，高度重视校园网络不良信息的防控工作，切实采取有效措施，保证中小学校园网络环境的安全和健康。
2. 为了杜绝校园网络不良信息，中央财政出资购买了“绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件的使用权，供中小学免费使用，用于校园网络不良信息的筛选过滤。工业和信息化部负责提供绿色上网过滤软件的安装下载、后期使用及服务。
3. 地方各级教育行政部门要认真组织实施，加强指导和管理，指定专人负责此项工作，确保在今年5月底前，各中小学校联网的计算机终端均能安装运行好“绿坝-花季护航” 绿色上网过滤软件。
二、安装与维护
1. “绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件由各中小学通过网络下载的方式自行安装。具体下载安装使用方法见附件。
2. “绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件由工业和信息化部绿色上网过滤软件项目组通过网络提示升级，各中小学校要及时更新，保证软件处于有效运行状态。
3. 各中小学校要将“绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件的运行维护纳入学校的日常管理中，给予高度重视，指定专人负责。
三、检查与督导
地方各级教育行政部门要对校园网络不良信息防控进行定期或不定期的监督检查。“绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件安装运行后，四部门将组成专项检查小组，对各地中小学“绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件的落实情况进行实地检查。
附件： 《绿坝-花季护航》产品下载安装使用说明
http://202.205.177.97/UserFiles/File/2009/05/07/2009050715/2009050715_573275.doc
教育部
财政部
工业和信息化部
国务院新闻办公室
二〇〇九年四月一日
